伍應(yīng)松，鄧恒華，曾慶軍

（1.湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局，湖南 婁底 417600；2.湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)動物防疫站，湖南 南縣 413200）

畜產(chǎn)品安全

新形勢下動物產(chǎn)地檢疫管理模式探索

伍應(yīng)松1，鄧恒華1，曾慶軍2

（1.湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局，湖南 婁底 417600；2.湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)動物防疫站，湖南 南縣 413200）

為建立新常態(tài)下動物檢疫工作機(jī)制，確保動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，婁底市積極探索，實(shí)施指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫制度，建立了“標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn) + 動物檢疫申報(bào)承諾單”產(chǎn)地檢疫新模式。

動物檢疫費(fèi)；動物產(chǎn)地檢疫；動物檢疫申報(bào)；管理模式；婁底市

動物檢疫是預(yù)防動物疫病傳播、發(fā)生和流行的一項(xiàng)行政許可工作，是保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要舉措[1]。自《動物防疫法》等法律法規(guī)實(shí)施以來，婁底市認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，整體保證了動物檢疫工作的有序開展。但隨著財(cái)政部、國家發(fā)改委暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后[2]，以前靠動物檢疫收費(fèi)聘任的協(xié)檢人員陸續(xù)辭退，基層檢疫隊(duì)伍力量大幅度削弱，造成動物檢疫工作積極性下降。為切實(shí)做好動物檢疫工作，保障畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，婁底市探索出了“標(biāo)準(zhǔn)化檢疫申報(bào)點(diǎn)+動物檢疫申報(bào)承諾單”的指定地點(diǎn)檢疫新模式。

1 基本情況

婁底市是湖南省養(yǎng)殖大市，2015 年全市生豬飼養(yǎng)量達(dá) 800 多萬頭，出欄 517 萬頭，牛飼養(yǎng)量達(dá)60 萬頭，出欄 19 萬頭；羊飼養(yǎng)量達(dá) 65 萬頭，出欄33 萬頭；家禽飼養(yǎng)量達(dá) 3 280 萬羽，出籠 1 966 萬羽。生豬、肉牛、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重分別為43%、55%、75%，全市 88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)不足 3 名，產(chǎn)地檢疫工作點(diǎn)多面廣，我市又屬丘陵地帶，山路崎嶇，僅靠現(xiàn)有官方獸醫(yī)完全實(shí)施不了臨欄檢疫。隨著動物檢疫電子出證全面實(shí)施和動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)全面免征，以前隨叫隨到臨欄檢疫和隨處可以實(shí)施手寫出證模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新形勢的要求。

2 產(chǎn)地檢疫管理新模式建設(shè)情況

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》要求，婁底市在原有 155 個(gè)動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將用三年的時(shí)間改建或新建 50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)。2016 年，婁底市下發(fā)了《指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，要求 50 個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)高規(guī)格設(shè)計(jì)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一裝修風(fēng)格、統(tǒng)一設(shè)施配備。目前，全市已建成并投入使用的標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn) 16個(gè)。

2.1.1 產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)選址標(biāo)準(zhǔn)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則[3]，選擇交通方便、面積寬闊的地方，優(yōu)先考慮主要交通要道或高速路出入口處，或養(yǎng)殖密集區(qū)，位置顯眼，周圍有大坪地，便于運(yùn)輸車輛停放、檢疫消毒的地方建立標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會公布。

2.1.2 檢疫申報(bào)大廳布局標(biāo)準(zhǔn)

申報(bào)大廳設(shè)置在一樓，面積不少于 50m2，室內(nèi)墻面粉飾成白色；安裝采光明亮的玻璃大門和鐵閘防盜門；面對大門設(shè)置 1.2m 高的大理石申報(bào)前臺；設(shè)置與前臺同寬背景墻，根據(jù)空間和墻體面積，背景墻上貼有“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”中英文字樣和圓形執(zhí)法標(biāo)志，背景墻由多塊方形板塊集裝而成，增強(qiáng)視覺效果（見圖 1）；設(shè)有“瘦肉精”檢測室。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化檢疫申報(bào)大廳

2.1.3 申報(bào)大廳辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

配備與工作相適應(yīng)的辦公設(shè)備，即辦公桌椅、電話機(jī)、傳真機(jī)、文件柜、儲藏柜、應(yīng)急燈，供動物檢疫電子出證的電腦、打印機(jī)，用于監(jiān)控的電腦，供服務(wù)對象臨時(shí)等候休息的沙發(fā)板凳、飲水機(jī)等；配備檢疫所需檢疫箱包、紅外線測溫儀、檢疫采樣箱、識讀器、瘦肉精檢測試紙條、機(jī)動噴霧消毒器、手動噴霧消毒器，以及其它有關(guān)檢疫設(shè)備。

2.1.4 申報(bào)點(diǎn)外部形象標(biāo)準(zhǔn)

申報(bào)點(diǎn)大門外墻上安裝“中國動監(jiān)”標(biāo)志牌和“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”圖形執(zhí)法標(biāo)志，統(tǒng)一為灰底藍(lán)字熒光模塊；大門兩側(cè)豎掛名稱為“××縣（市、區(qū)）××指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)”牌子，白底黑字，大宋字體，使用鋁合金材質(zhì)（長 160cm，寬 30cm，厚 4cm)；在外面大馬路邊顯眼處樹立相應(yīng)標(biāo)志牌。在大門頂端安裝矩形電子顯示屏，播放檢疫宣傳標(biāo)語（見圖 2）。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)化指定檢疫申報(bào)點(diǎn)外景

2.1.5 安裝監(jiān)控器設(shè)備

為加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)的管理，每個(gè)申報(bào)點(diǎn)都安裝了監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控范圍覆蓋檢疫申報(bào)大廳、動物檢疫行為實(shí)施現(xiàn)場，并與縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺對接?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺對每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化檢疫申報(bào)點(diǎn)的工作動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.1.6 申報(bào)點(diǎn)內(nèi)部管理

按照屬地管理原則，標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，派駐官方獸醫(yī)開展動物檢疫工作，嚴(yán)格實(shí)行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，配備與實(shí)際工作量相符的官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)要統(tǒng)一執(zhí)法服裝。實(shí)行制度化管理，申報(bào)大廳內(nèi)墻上統(tǒng)一公示各項(xiàng)工作制度、工作流程、檢疫范圍、檢疫對象、申報(bào)點(diǎn)管轄范圍、官方獸醫(yī)人員、聯(lián)系電話及監(jiān)督電話等內(nèi)容，張貼《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)。官方獸醫(yī)規(guī)范完整做好各項(xiàng)檢疫工作記錄，實(shí)行痕跡化管理。

2.2 推行指定標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫制度

針對多年來動物產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣與檢疫人員力量薄弱、養(yǎng)殖戶動物出欄臨時(shí)申報(bào)檢疫與檢疫要求高的矛盾，婁底市推出以新建標(biāo)準(zhǔn)化指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)為依托，以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)為支撐，以《動物檢疫申報(bào)承諾單》為紐帶的新模式。

2.2.1 嚴(yán)格工作流程

全市所有產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格按照“檢疫申報(bào)-領(lǐng)取、如實(shí)填寫《動物檢疫申報(bào)承諾單》-當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站簽字-指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)核查資料、臨床健康檢查、瘦肉精抽檢-電子出證-完善檢疫記錄-整理歸檔”流程實(shí)施檢疫（如圖 3）。

圖3 動物產(chǎn)地檢疫工作流程

2.2.2 落實(shí)承諾制度

一是為落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任，提高責(zé)任意識，與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂了《畜禽質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，承諾所飼養(yǎng)動物遵循《動物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按國家要求執(zhí)行強(qiáng)制免疫計(jì)劃，嚴(yán)禁在飼料或飲水中添加“瘦肉精”等違禁藥物和添加劑，嚴(yán)禁出售病害動物或動物產(chǎn)品，嚴(yán)格病死動物無害化處理。

二是實(shí)行販運(yùn)戶備案和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，與之簽訂《販運(yùn)動物健康承諾書》，承諾遵循《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不收購運(yùn)輸病害動物和染疫動物，不逃避檢疫運(yùn)輸動物，并交納一定數(shù)額抵押金。三是執(zhí)行《動物檢疫申報(bào)承諾單》制度。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一印制《承諾單》，然后由各縣市區(qū)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。動物檢疫申報(bào)時(shí)，養(yǎng)殖戶憑畜禽養(yǎng)殖檔案到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)防疫站領(lǐng)取《承諾單》，如實(shí)填寫相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站核實(shí)信息雙方簽字，然后交由販運(yùn)戶，販運(yùn)戶詳細(xì)了解收購運(yùn)輸動物健康情況后簽字，然后憑三方簽字的《承諾單》到指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)行臨床健康檢查。

2.2.3 強(qiáng)化監(jiān)管措施

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)企業(yè)法律責(zé)任意識和檢疫申報(bào)意識，提高動物產(chǎn)地質(zhì)量。

一是規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案。2014 年以來，婁底市以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善養(yǎng)殖檔案為抓手，規(guī)范建立健全養(yǎng)殖檔案。全市開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范年活動，統(tǒng)一印制畜禽養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖檔案，加強(qiáng)對規(guī)范建立畜禽養(yǎng)殖檔案的宣傳和指導(dǎo)，要求養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案辦法》要求，真實(shí)、完整、及時(shí)做好記錄，如生產(chǎn)、疫病診療、接種免疫、飼料獸藥使用、檢疫申報(bào)、無害化處理等各項(xiàng)記錄。開展“十佳養(yǎng)殖檔案”評選活動，對養(yǎng)殖檔案填寫規(guī)范的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)行黑名單管理制度，對非法銷售使用瘦肉精等違禁藥物、病死病害動物未按有關(guān)規(guī)定無害化處理、不履行動物防疫義務(wù)、養(yǎng)殖檔案不健全、不按規(guī)定申報(bào)動物產(chǎn)地檢疫的養(yǎng)殖場，列入黑名單管理，取消其國家扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

三是加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺的研發(fā)使用和數(shù)字化電子出證系統(tǒng)的全面實(shí)施要求養(yǎng)殖企業(yè)只有通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)檢疫后才能出具電子檢疫證明，可以實(shí)時(shí)掌握其生產(chǎn)情況和動物去向等信息；如發(fā)現(xiàn)有異常情況及時(shí)去養(yǎng)殖企業(yè)查明情況，有效提高了對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管能力。再結(jié)合春秋兩季集中免疫和平時(shí)日常監(jiān)管，全面強(qiáng)化對養(yǎng)殖企業(yè)動態(tài)管理。

2.2.4 嚴(yán)格臨床檢查

指定動物檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)收到《承諾單》后，一是核實(shí)動物來源信息，了解動物養(yǎng)殖生產(chǎn)情況，核對《承諾單》是否證物相符。二是核查動物養(yǎng)殖場 6個(gè)月內(nèi)沒有發(fā)生動物疫情，按要求進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，且在有效保護(hù)期內(nèi)。三是確認(rèn)動物標(biāo)識是否按規(guī)定佩戴齊全。四是臨床健康檢查，按動物檢疫規(guī)程實(shí)施臨床檢查，檢查體溫、精神狀態(tài)、外貌、可視黏膜、口蹄等是否異常。五是開展瘦肉精抽檢，對調(diào)運(yùn)的生豬、牛羊嚴(yán)格按不少于5%的比例隨機(jī)采取尿樣，保證每車必檢，必須經(jīng)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測合格。經(jīng)所有檢疫檢測合格后，官方獸醫(yī)監(jiān)督貨主或承運(yùn)人對運(yùn)輸車輛消毒，然后開具電子動物檢疫合格證明。在檢疫過程中，如果發(fā)現(xiàn)不符合檢疫規(guī)定的，官方獸醫(yī)及時(shí)上報(bào)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，涉及刑事犯罪的，立即移送公安部門查處。

3 小結(jié)與討論

婁底市探索的動物產(chǎn)地檢疫新模式解決了基層動物檢疫隊(duì)伍力量不足與檢疫工作量大之間的矛盾，解決了電子出證電腦打印設(shè)備等不便移動攜帶的問題，進(jìn)一步規(guī)范了檢疫行為的實(shí)施，還大大提高工作效率，全面提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會形象，有利于產(chǎn)地檢疫工作管理，得到了基層工作人員和社會各界的高度認(rèn)可。

3.1 提高工作效率，規(guī)范檢疫行為

“標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)+動物檢疫申報(bào)承諾單”實(shí)施產(chǎn)地檢疫的模式，要求貨主在調(diào)運(yùn)動物前在湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺提前申報(bào)檢疫，利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站對轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖生產(chǎn)、免疫、疫情等情況的日常了解，通過強(qiáng)化管理相對人的主體責(zé)任意識，對自己提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，官方獸醫(yī)通過信息平臺核實(shí)申報(bào)檢疫動物的信息，臨床檢查，瘦肉精檢測后電子出具動物檢疫合格證明，減輕了檢疫人員的工作量，避免了攜帶電腦與打印設(shè)備移動出證的麻煩，很大程度提高了檢疫工作效率。同時(shí)，電子出證避免了手寫出證字跡潦草、模糊，填寫不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生，也避免了官方獸醫(yī)因隨身攜帶檢疫證明到處實(shí)施臨欄檢疫而造成票證丟失，落入不法分子手中非法出具檢疫證明所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了檢疫行為，保護(hù)了官方獸醫(yī)權(quán)益。通過電子遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，可以對官方獸醫(yī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了他們的責(zé)任意識，進(jìn)一步規(guī)范了他們的檢疫行為，基本杜絕了官方獸醫(yī)失職、瀆職行為發(fā)生。

3.2 方便管理對象，減少漏檢比率

根據(jù)全市交通運(yùn)輸情況，標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)均建設(shè)在高速公路出入口或主要交通要道，貨主或承運(yùn)人申報(bào)檢疫時(shí)不再需要跟以前一樣駕車到處尋找動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，新模式推行后減輕了管理對象怕麻煩的心理包袱，減少了冒險(xiǎn)逃避檢疫的僥幸心理。黑名單制度、養(yǎng)殖檔案和實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管等措施有力約束了管理相對人逃避檢疫行為發(fā)生。再者，國家暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，管理相對人也不會為了節(jié)省檢疫費(fèi)而故意逃避檢疫，主動申報(bào)檢疫的意識有了提高，相應(yīng)減少了逃避漏檢的比率。

3.3 提升行業(yè)形象，改善服務(wù)質(zhì)量

原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)一般均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站里，或在馬路邊租一間房子，場地狹窄，辦公簡陋，給人的印象就是為了收取檢疫費(fèi)。然而，在暫停征收檢疫費(fèi)的背景下，標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建立、嚴(yán)格的承諾制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z疫流程，從根本上改變了人們對動物檢疫行業(yè)的看法，真正認(rèn)識到檢疫是嚴(yán)肅的行政許可行為，是防止動物疫病傳播、保障動物性食品安全的重要環(huán)節(jié)。全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化動物檢疫申報(bào)點(diǎn)裝修風(fēng)格，整齊的官方獸醫(yī)著裝，提升了整個(gè)行業(yè)形象。檢疫申報(bào)大廳添置了飲水機(jī)、板凳沙發(fā)，為管理對象提供了舒適的休息環(huán)境，也讓申報(bào)人員感受到檢疫行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.4 強(qiáng)化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

湖南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺加強(qiáng)了對檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、官方獸醫(yī)、動物檢疫合格證明、養(yǎng)殖企業(yè)、管理相對人等監(jiān)管，系統(tǒng)未錄入相關(guān)信息將無法開具檢疫證明，通過信息平臺，可以隨時(shí)了解養(yǎng)殖生產(chǎn)、免疫、動物去向等信息，出證系統(tǒng)規(guī)范了出證程序，使動物出欄、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的動物報(bào)檢、檢疫實(shí)現(xiàn)無縫連接，便于追蹤溯源。出證系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能還可快速統(tǒng)計(jì)有關(guān)檢疫信息，迅速準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息資料。

[1]熊家亮,鄧烈紅,文小東.對動物檢疫認(rèn)識和布局的思考[J].中國動物檢疫,2016,33(3):30-33.

[2]財(cái)政部,國家發(fā)展改革委.關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知:財(cái)稅[2015]102 號[A].北京:財(cái)政部,2015-9-29.

[3]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于印發(fā)《動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》的通知:農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]43 號.[A/OL].(2010-11-08)[2017-03-29].http://www.moa.gov.cn/ govpublic/SYJ/201011/t20101108_1695356.htm

S851.34

A

1006-4907（2017）03-0005-04

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.03.003

2017-04-18

伍應(yīng)松（1981～），男，湖南新化人，畜牧師，碩士，主要從事動物防疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，283180408@qq.com。