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國家外國專家局教科文衛(wèi)專家司司長聶飆:實(shí)施更加開放的人才政策推動(dòng)教育國際化發(fā)展

國家外國專家局教科文衛(wèi)專家司司長聶飆在論壇上作主題演講 (丁肇堂攝)

談到教育的時(shí)候，我們都會(huì)把它作為一個(gè)國家綜合競爭力的最關(guān)鍵因素。2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）最新發(fā)布的一份囊括了近140個(gè)國家的全球競爭力年度報(bào)告（Global Competitiveness Report）中，中國連續(xù)三年排名第28位。排在前面的有哪些國家呢？第一是瑞士，第二是新加坡，第三是美國。其中，中國在高等教育和培訓(xùn)這一指標(biāo)上排在全球第54位，而在市場規(guī)模這一指標(biāo)上排名第一。換言之，現(xiàn)在中國的全球競爭力排名在很大程度上得益于中國龐大的市場規(guī)模和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而高等教育和培訓(xùn)這一指標(biāo)是拖了后腿的。

眾所周知，按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment）的評(píng)估結(jié)論，中國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量相對(duì)較高，得到國際公認(rèn)，特別是在數(shù)學(xué)方面。但是高等教育卻是一個(gè)國家留住人才、培養(yǎng)人才和吸引人才的首選關(guān)鍵平臺(tái)。如果一個(gè)國家沒有相對(duì)完善且高效的高等教育系統(tǒng)，必然要面對(duì)人才流失的困境。從2016年我國官方發(fā)布的最新數(shù)據(jù)可以看出，中國目前是全球最大的留學(xué)生輸出國。2015年我國留學(xué)生輸出52.37萬，OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比我們的數(shù)據(jù)還要高，是69萬，占全球留學(xué)生的23%。

與此同時(shí)，更為突出的是，出國留學(xué)日益顯現(xiàn)普遍化、低齡化趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年之間，本科生留學(xué)的比例由15%提高到41%，直接到國外讀中小學(xué)的比例是原來的62倍，占美國國際學(xué)生的52%。也就是說在美國接收的外國中小學(xué)學(xué)生中，中國學(xué)生占了一半。這就是我們通常所說的放棄高考現(xiàn)象。2015年，有人對(duì)北京的一些重點(diǎn)中學(xué)做了跟蹤評(píng)估，結(jié)果顯示學(xué)生放棄高考的比例近20%。2016年的數(shù)據(jù)顯示，中國STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)）領(lǐng)域留學(xué)的博士畢業(yè)生滯留海外的比例仍高達(dá)80%以上。這些現(xiàn)象表明留學(xué)以及隨后帶來的教育移民現(xiàn)象是造成我國人才流失的一個(gè)非常重要的因素。

還有一種現(xiàn)象，就是在基礎(chǔ)教育階段，國內(nèi)的公立中學(xué)熱衷國際部辦學(xué)，私立國際學(xué)校也遍地開花，這些國際學(xué)校的主要服務(wù)群體是準(zhǔn)備放棄高考出國留學(xué)的中國孩子，甚至一些民間資本出于同樣的目的開始在美國收購中學(xué)。有人認(rèn)為，2016年可能是中國國際學(xué)校發(fā)展的重要起點(diǎn)，堪稱“紀(jì)元之年”。就目前的形勢看，如果形勢沒有大的改變，中國的高等教育在未來面臨的不僅是優(yōu)質(zhì)師資的缺乏，可能更要面對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的短缺，因?yàn)閲飧叩冉逃呀?jīng)開始在我們的家門口收割人才。反觀美國現(xiàn)狀，美國國際教育學(xué)會(huì)2016年11月發(fā)布的報(bào)告顯示，在美國求學(xué)的外國大學(xué)生數(shù)量首次超過100萬，十年間平均每年漲幅7%，比十年前上升了85%。其中31.5%來自中國，15.9%來自印度，5.9%來自沙特，5.8%來自韓國。由此可見，中國是最大生源國。

目前，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中我們面臨的最大挑戰(zhàn)是，國內(nèi)人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方式無法滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我們必須承認(rèn)，我國目前還是一個(gè)人才流失國家，雖然有關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)表明，留學(xué)生輸出跟回國的比例已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)所謂的相對(duì)平衡點(diǎn)，但這只是數(shù)量指標(biāo)，不能代表質(zhì)量。如前所述，國際評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，中國的高等教育目前還是拖了國家綜合競爭力的后腿。我們期待高等教育能夠跟國家競爭力的水平相當(dāng)，這樣才能維持人才發(fā)展的相對(duì)平衡。高等教育發(fā)展不如人意集中體現(xiàn)在國際化程度不夠，特別是高層次人才不足，這直接反映在激烈的人才爭奪現(xiàn)象中。在全國高校創(chuàng)建“雙一流”的大背景下,《光明日?qǐng)?bào)》2017年3月發(fā)表了一篇題為《“挖”人才創(chuàng)一流的隱憂》的文章。文章指出，很多高校已經(jīng)采取了挖人才的方式進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，也就是給的待遇越來越高，給的條件越來越好，這對(duì)國內(nèi)的人才市場，特別是高等教育人才市場帶來很大沖擊。我們希望看到的是，高校不要只把眼光駐留在國內(nèi)，更應(yīng)該放眼全球，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”的目標(biāo)，應(yīng)該吸引更多的海外人才，這也是避免對(duì)國內(nèi)有限人才資源惡性競爭的最有效方法。

毋庸諱言，國家對(duì)教育的發(fā)展高度重視，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，教育投入逐年上升?？上驳氖?，反映在高等教育領(lǐng)域引智上，每年的預(yù)算都保持良性增長，增速超過了GDP增速。就目前中央財(cái)政投入來看，僅部屬高校的引智經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)超過9億人民幣。

統(tǒng)計(jì)表明，在教育對(duì)外開放的大背景下，國內(nèi)聘請(qǐng)外籍人才的單位中，除大學(xué)外，中學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)的需求量和實(shí)際聘請(qǐng)人數(shù)的增長幅度非常大。從地域上看，東南沿海相對(duì)比較集中，北京、上海、江蘇、廣東、湖北聘請(qǐng)的外國文教專家人數(shù)占到全國總數(shù)的近一半。從外籍人才的來源看，美國排在第一位，并且在第一梯隊(duì)遙遙領(lǐng)先。在科研領(lǐng)域以及新聞出版、教育領(lǐng)域，其他國家的引進(jìn)專家數(shù)量也有上升趨勢，比如俄羅斯和烏克蘭。從學(xué)歷情況看，在高校工作的外籍人才通常有博士學(xué)位，從事基礎(chǔ)教育的通常是本科以上學(xué)歷。我們對(duì)2013年度部屬高校聘請(qǐng)專家的學(xué)術(shù)水平做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，近60%有高級(jí)職稱，其中還包括諾獎(jiǎng)得主、院士等。

從近年高等教育引智的發(fā)展趨勢看，外國專家工作的角色定位已經(jīng)從補(bǔ)充、輔助慢慢發(fā)展成為高校推進(jìn)國際化的關(guān)鍵因素——從外語教學(xué)逐步擴(kuò)展到專業(yè)教學(xué)和合作研究，從個(gè)人引進(jìn)轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，從學(xué)術(shù)崗位發(fā)展到管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位。從實(shí)現(xiàn)方式看，以前我們是單方面引進(jìn)，而現(xiàn)在是合作共贏。中國的高校提供了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)先進(jìn)的儀器設(shè)備，這也成為吸引外國專家來中國工作的重要因素。從政策環(huán)境看，從經(jīng)費(fèi)資助逐漸發(fā)展到越來越多的綜合政策和服務(wù)，包括出入境、永久居留、醫(yī)療保障等相關(guān)政策服務(wù)也在逐漸落實(shí)到位。從主要成果看，引進(jìn)外國專家對(duì)提升教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)研究和創(chuàng)新能力、提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平、擴(kuò)寬國際交流合作、提升學(xué)術(shù)影響力發(fā)揮了巨大作用。

高等教育領(lǐng)域引智工作的總體目標(biāo)，實(shí)際上還是圍繞高校的“雙一流”的建設(shè)。有人問什么是“一流”大學(xué)？有學(xué)者認(rèn)為：“從操作層面來說，如果世界一流的學(xué)者以及學(xué)生愿意選擇到這所學(xué)校來工作或?qū)W習(xí)，那么，這所學(xué)校便是一流大學(xué)?！倍涣鞯膶W(xué)者和最優(yōu)秀的學(xué)生，當(dāng)然需要一流的大學(xué)！這種情況表明，“一流”的關(guān)鍵實(shí)際上是人才“一流”，特別是要有國際通行的第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而不是自我評(píng)價(jià)。

國家外國專家局目前在這方面做了大量的工作，比如實(shí)施“111計(jì)劃”和“高校國際化示范學(xué)院的推進(jìn)計(jì)劃”，推薦“友誼獎(jiǎng)”專家人選，為國際人才交流搭建平臺(tái)，組織專家建言活動(dòng)等，希望通過人才引進(jìn)，推動(dòng)高校國際化發(fā)展。當(dāng)然由于目前很多政策落實(shí)需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，整體引進(jìn)和用好外國人才的環(huán)境還亟待改善，很多工作還處于推進(jìn)階段。

從政府層面而言，我們今后的工作重點(diǎn)要從法制和政策環(huán)境上著力推動(dòng)。在外國人才管理體制上， 2017年4月1日起外國人來華工作許可制度全面啟動(dòng)實(shí)施，中國政府對(duì)外國人申請(qǐng)來華工作實(shí)行統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，是一項(xiàng)重大的改革措施。在具體項(xiàng)目上，推動(dòng)地方院校加入國家的引智項(xiàng)目平臺(tái)，使得部屬高校和地方高校在“雙一流”建設(shè)的統(tǒng)一平臺(tái)上加強(qiáng)引進(jìn)外國人才和智力工作，充分發(fā)揮聘請(qǐng)單位的主體作用。從學(xué)生層面來看，隨著“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略得到落實(shí)，中國吸引的外國留學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量得到大幅提升。目前吸引留學(xué)生最多的國家是美國，把高等教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的英國排在第二位。有人預(yù)測我國在2020年會(huì)超過英國，位居世界第二。我認(rèn)為，中國在高等教育方面加大投入以及英國的脫歐效應(yīng)可能會(huì)使這個(gè)目標(biāo)更早實(shí)現(xiàn)。

因此，我們應(yīng)該圍繞更加開放的人才政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)外籍人才更積極和更有效的引進(jìn)，讓外籍人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。從政策層面來講，宏觀上通過立法等頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)外國人才引進(jìn)；中觀上針對(duì)體制、機(jī)制進(jìn)行改革，在改善管理方面做到“放、管、服”相結(jié)合；微觀上就是具體人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施、具體措施的落實(shí)和現(xiàn)有障礙的突破。通過開放倒逼改革，通過人才引進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校的“雙一流”建設(shè)，徹底改變目前人才流失的局面，走出原先的培養(yǎng)、流失、引進(jìn)的怪圈。我們要讓有中國特色國際化的高等教育，成為國家留住、培養(yǎng)和吸引人才的首選平臺(tái)，率先在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“聚天下英才而用之”的偉大目標(biāo)。

（本文整理自聶飆在第五屆國際化人才之路論壇上的主題演講）

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