文/錢其琛

往事 IN RETROSPECT

錢其琛憶：曼德拉怎樣痛下決心與中國建交

文/錢其琛

1997年12月30日，中國與南非簽署建交聯(lián)合公報。圖為錢其琛與南非外長恩佐交換文本后握手

編者按:

2017年6月13日，外交部長王毅同巴拿馬共和國副總統(tǒng)兼外長德圣馬洛在北京舉行會談并簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關于建立外交關系的聯(lián)合公報》。中華人民共和國和巴拿馬共和國決定自公報簽署之日起相互承認并建立大使級外交關系。巴拿馬政府承認“一個中國”，并斷絕一切與臺灣的官方聯(lián)系。

在新中國外交史上，關于建交的曲折故事還有很多。事非經(jīng)過不知難，對于經(jīng)歷過這些事件的人來說，那份驚心動魄、波瀾起伏似乎難以名狀。

2017年5月9日，作為一代職業(yè)外交家的錢其琛先生因病在北京逝世。今天，我們從他的回憶錄《外交十記》中節(jié)選部分文字，回憶中國與南非建交的曲折經(jīng)歷，以表達我們對錢其琛先生的緬懷和對新中國外交事業(yè)作出貢獻的前輩的敬意！

好事多磨

在中國與南非發(fā)展關系的過程中，曼德拉顯然是最為關鍵的人物。他在南非國內(nèi)和國際上都有很高的聲望，在中國與南非建交問題上，他的態(tài)度至關重要，因此，他也成了我們工作的重點。

當時，曼德拉欲憑借其個人威望，在臺灣問題上創(chuàng)下一個美、英、日等西方大國都辦不到的“雙重承認”的先例。他曾在記者招待會上公開表示，南非盡管希望同中華人民共和國發(fā)展關系，但無意同臺灣斷交。

曼德拉公開表示奉行“兩個中國”政策的態(tài)度，構成兩國建交的障礙。這個障礙不克服，中國和南非建交的事情將會一拖再拖。

江澤民主席11月30日（1993年，編者加）曾給曼德拉去信說：我對閣下所談尊重聯(lián)合國關于臺灣問題的立場，愿與中國建交并準備進行建交談判表示贊賞。我時?；貞浧痖w下1992年對中國的成功訪問，對閣下關于新南非將按國際慣例解決對華關系的講話記憶猶新。中國人民和包括我本人在內(nèi)的中國領導人，對閣下始終懷有友好感情。中國人民曾把南非人民爭取種族平等的斗爭視為自己的斗爭，并同南非人民分享過新南非誕生的喜悅。江主席在信中又說，我們都認識到，要實現(xiàn)兩國建交，就必須妥善解決臺灣問題。臺灣問題事關中國的主權和領土完整，牽系著中華民族的根本利益和12億中國人民的感情。中國絕不會接受“雙重承認”。中國與世界上159個國家建立了外交關系，成功地解決了臺灣問題。相信閣下會以政治家的遠見卓識，推動中國、南非關系朝著正確的方向發(fā)展。中國政府愿對南非政府為發(fā)展兩國關系采取的實質(zhì)性步驟做出積極反應。

應該說， “非國大”（南非非洲人國民大會，編者加）領導層對我方立場的理解是明白無誤的。南非制憲議會主席、“非國大”總書記拉馬弗薩就曾說過，臺灣試圖用金錢拖住南非，手法極為卑劣。在這一問題上，南非不應繼續(xù)采取騎墻態(tài)度。

12月初（1994年，編者加），“非國大”召開執(zhí)委會，討論對華關系問題，曼德拉出席了會議?！胺菄蟆眻?zhí)委會建議政府派一高級代表團訪華，同中國討論兩國關系問題，啟動兩國關系正?；M程；另外也將派團赴臺灣，將有關決定通知臺灣。會議就一個中國的立場達成了共識。

曼德拉對“非國大”執(zhí)委會的決定表示同意，但他又認為，“非國大”接受了臺灣方面的財政援助，不應被人視為“忘恩負義”，不能只憑一紙聲明，就終止同臺灣的關系，把臺灣甩掉，而應派人赴臺，將“非國大”的立場向他們說清楚。

正面突破

從20世紀50年代起，南非的黑人、有色人和亞洲人掀起了大規(guī)模反對種族隔離的群眾運動。我國一貫堅定支持南非人民反對種族主義的正義斗爭，把南非人民反對種族隔離的斗爭視為非洲大陸爭取民族獨立和政治解放事業(yè)的組成部分，同“非國大”、“阿扎尼亞泛非主義者大會”等南非民族解放組織建立和保持了友好關系。在那種情況下，中國自然不可能和南非建立外交關系。

南非新政府成立后，曼德拉執(zhí)政，中國和南非的關系理應有一個突破。

1996年3月下旬，恩佐外長應邀正式訪華，這是曼德拉執(zhí)政以來首次派內(nèi)閣部長來華與我們討論雙邊關系問題。

江主席語重心長地對恩佐說，曼德拉總統(tǒng)閣下知道，從毛澤東主席開始，中國就支持南非人民反對種族主義的斗爭。反對種族歧視、反對殖民主義，是我們的一貫主張。曼德拉坐過近27年牢，我欽佩他不屈不撓的斗爭精神，中國人民對他也很尊敬。我們理解曼德拉執(zhí)政后，繼承了前政權與臺灣的“外交關系”，也理解他對中國人民懷有友好情誼。在此，我不想使用外交辭令，只想直接、坦誠地告訴曼德拉總統(tǒng)：與中國建立外交關系，必須承認只有一個中國，我們不可能接受“雙重承認”，也不希望在受人尊敬的曼德拉手中開創(chuàng)一個先例。

我同恩佐也進行了長時間的會談。他坦誠相告，南非新政府繼承了前政權遺留下來的困難局面。為了實施經(jīng)濟重建與發(fā)展計劃，增加就業(yè)機會，解決失業(yè)難題，需要投入大量資金，而臺灣承諾為其“重建與發(fā)展計劃”搞一些項目，如建立職業(yè)培訓中心，更新武器裝備，等等。臺灣的援助估計達三億美元。這是南非現(xiàn)在所急需的。接著，他話鋒一轉(zhuǎn)，又說，南非同中國沒有建交是極不正常的，希望中方提出明智的建議，使南非能夠走出在解決兩國關系中進退維谷的困境，并說，代表團訪華最重要的任務，就是聽取中國方面幫助我們擺脫困境的建議。

我回顧了中國和南非兩國人民之間的友誼及兩國近年來關系發(fā)展情況。我說，兩國互設研究中心，是我與南非前政權的博塔外長所確定的。那時的南非在發(fā)展兩國關系方面還做了點事，以“非國大”為主體的南非民族團結(jié)政府應比前政權做得更多一些。中方深信，中國和南非作為在各自地區(qū)有影響的大國，在政治、經(jīng)濟和國際事務中合作的前景十分廣闊。早日實現(xiàn)建交，不僅符合兩國人民的根本利益，而且有助于世界的和平與穩(wěn)定。

針對南非擔心與中國建交后經(jīng)濟受損的心理，我明確告訴他，中方不反對南非與中國建交后同臺灣保持經(jīng)貿(mào)關系，相反，我們愿意看到臺灣與南非經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)發(fā)展，但是，這種關系必須是民間性質(zhì)的。我知道，南非與香港的經(jīng)貿(mào)關系非常密切，香港是南非第二大亞洲投資者，南非至香港的航線是南非至遠東最重要的航線之一，對南非有著重大意義。于是，我又向他指出，香港將于1997年7月回歸中國，而香港和南非之間有著廣泛的經(jīng)濟交往。我們希望兩國關系取得實質(zhì)性進展，以有助于維護南非同香港相互間的經(jīng)濟利益。

這次談話，對恩佐有所觸動。他表示，對一些問題有了更清楚的了解，將立即向曼德拉總統(tǒng)報告有關情況，以便早日做出決斷。

痛下決心

1996年4月底至5月初，聯(lián)合國第九屆貿(mào)易和發(fā)展大會在南非舉行，這為我們提供了一個與南非領導人再次接觸的機會。中央決定由吳儀部長任中國政府經(jīng)貿(mào)代表團團長，讓她再次與曼德拉總統(tǒng)、恩佐外長商談。

在與曼德拉會見時，吳儀部長轉(zhuǎn)交了江澤民主席給曼德拉的復信。在信中，江主席重申了中國政府解決臺灣問題的基本方針和關于兩國建交問題的原則立場，表示中國人民有能力自主實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一。吳儀部長還從經(jīng)貿(mào)角度說明了建交有益于兩國的經(jīng)濟發(fā)展。吳部長說，近年來，雙邊經(jīng)貿(mào)關系是在兩國沒有外交關系和政府經(jīng)貿(mào)協(xié)定的情況下發(fā)展起來的，若兩國實現(xiàn)建交，則會為兩國全面發(fā)展友好合作關系提供堅實的基礎和巨大的保證。因此，希望能站在21世紀的高度，以政治家的遠見卓識，盡快做出同我國建交的決策。

曼德拉總統(tǒng)表示，“非國大”絕大多數(shù)執(zhí)委都支持現(xiàn)在就與中國建交。他們都清楚，如果南非不同臺灣斷絕“外交關系”，中國是不會同南非建交的。但他又說，對這個問題應該慎重，希望能謹慎處理。南非將派代表團到北京和臺北討論此事。南非熱切希望盡早同中國建交，但也要向臺灣說明。

那年11月26日，曼德拉主動邀請我國駐南非研究中心主任顧欣爾共進午餐。落座后，曼德拉就說，他已做出了南非不晚于1997年底同臺灣“斷交”而與中華人民共和國建交的決定，并說，當天上午已將這個決定通知了臺灣駐南非“大使”陸以正。

第二天下午，曼德拉總統(tǒng)、恩佐外長和帕哈德副外長召開記者招待會，正式宣布了這一決定，并希望于1997年1月開始與中方進行建交談判。

臺灣當局對南非新政府的決定雖早有心理準備，但還是感到極大震驚。臺灣“外長”章孝嚴急忙趕赴約翰內(nèi)斯堡，試圖挽回局面，要求南非方面重新考慮其決定，或?qū)嘟粫r間推遲三年，還表示，不然，臺灣方面將做出強烈反應。

12月5日，曼德拉給江主席寫信。他在信中明確提出，南非將于1997年12月31日結(jié)束對臺灣的“外交承認”，現(xiàn)在正是南非遵循國際慣例，實現(xiàn)與中華人民共和國關系正?；椒€(wěn)過渡的合適時機。他也談到，斷絕與臺灣的“外交關系”，無疑將使南非付出重大代價，然而，南非相信，與中華人民共和國關系的迅速擴大，將會使可能出現(xiàn)的損失得到彌補。

從上述信中可以看出，南非做出與中國實現(xiàn)關系正?；臎Q定，并不是一件容易的事情。因此，我們抓住時機，積極響應。

1997年1月下旬，外交部部長助理吉佩定赴南非進行“工作訪問”，與帕哈德副外長就兩國建交問題舉行了首輪談判，遞交了中方準備的建交公報和備忘錄。吉佩定分別會見了曼德拉總統(tǒng)和恩佐外長，向他們轉(zhuǎn)交了江澤民主席和我的信。他還會見了南非議長、各黨派的領導人，介紹中方的立場和原則。南非方面再次確認不晚于1998年1月1日與中國建交，基本上接受了中方在文件中所提出的立場。這第一次的正式外交談判，取得了很大的進展。

與南非舉行的第二輪建交談判，比預定時間稍晚了一些。6月8日，帕哈德副外長抵京，進行工作訪問。這次工作訪問一共進行了四天。最后，雙方就建交公報和內(nèi)部諒解備忘錄達成了一致，并草簽了文件。

南非在文件中確認，不晚于1997年12月31日與中國建交，同時，明確承諾與臺灣“斷交”、“廢約”、“撤館”，今后不再與臺灣保持“任何形式的官方關系”。我方對南非在香港的利益也做了臨時性的安排，即1997年7月1日至12月31日，南非駐香港總領館暫時保留；南非—香港間現(xiàn)有民航安排及互免簽證待遇暫時不變。中方還同意南非航空公司至日本航線班機飛越我國領空。南非方面對中方的有關安排感到非常滿意。

1997年12月28日，國務院副總理兼外交部長錢其琛乘飛機抵達南非開普敦，受到南非外長恩佐的歡迎。兩天后，雙方簽署了關于正式建交的聯(lián)合公報

實現(xiàn)建交

1997年12月28日，我應恩佐的邀請，正式開始訪問南非。30日，我與恩佐簽署了兩國建交的聯(lián)合公報和諒解備忘錄。據(jù)此，從1998年1月1日起，中國和南非正式建立了外交關系。

當我抵達開普敦時，曼德拉總統(tǒng)特意中斷在外地的休假，趕回開普敦的官邸，會見并宴請我。曼德拉說，我首次對南非的訪問極為重要，南非希望與中國建立“戰(zhàn)略伙伴關系”。他回憶起20世紀50～60年代兩國領導人之間的交往， 對毛澤東、周恩來和劉少奇等中國老一輩領導人表示緬懷和敬仰。

在談到建交一事時，他自我解嘲說，“非國大”在討論同中國建交時，各位領導人都同意盡早實現(xiàn)，只是他本人，由于年長而比他們更加耐心一些。現(xiàn)在中國和南非已經(jīng)實現(xiàn)建交，以前的事情也都過去了。

1998年元旦，是中國、南非建交之日，中國駐南非共和國大使館在那天舉行了開館儀式。大使館是一座二層辦公樓，坐落在比勒陀利亞市東區(qū)東西走向的瑞而斯大街972號院內(nèi)。出席開館儀式的，有恩佐外長、南非各界知名人士、當?shù)厝A人和華僑代表，以及中國使館全體館員等，一共300多人。許多人放棄了新年的第一個節(jié)日，來此參加這一具有歷史意義的活動。

上午9時，我宣布大使館正式開館，隨后致賀詞，并揭開了嶄新的館牌。鮮艷的五星紅旗冉冉升起，雄壯的《義勇軍進行曲》響徹使館大院。人們相互祝賀，全場一片歡騰。

為建交傾注心血的恩佐也顯得格外高興，代表南非政府向我表示熱烈祝賀。

中國、南非建交，在南非各界引起了強烈反響。“非國大”率先發(fā)表聲明，高度評價了曼德拉宣布同中華人民共和國建交、同臺灣“斷交”的決定；南非白人政黨民主黨也認為，從國際政治現(xiàn)實和南非長遠經(jīng)濟利益出發(fā)，南非與中華人民共和國建交是不可避免的；南非著名大報《星報》發(fā)表了題為《終于有了一個中國政策》的評論，指出中國市場的巨大發(fā)展?jié)摿椭袊鳛槁?lián)合國安理會常任理事國的政治影響，早已讓世界承認了中國，南非除了跟隨世界潮流之外，別無選擇。

國際社會也廣泛給予了好評，許多非洲國家贊揚，這是中國外交的一大勝利。此事不僅是中、南非關系史上的大事，也是中國與非洲關系史上的一件大事。南非與中國建交，在政治上獲得一個全新的強大盟友，同時也獲得了不可忽視的經(jīng)濟伙伴。一些媒體指出，中、南非建交使臺灣當局失去了最大的一個“建交國”和在非洲的重要外交支柱，臺“務實外交”因此受到了又一次的沉重打擊。

從曼德拉總統(tǒng)1996年11月27日宣布同中國建交，到臺灣駐南非“大使館”降旗摘牌的一年里，臺灣的“外交機構”及其人員就一直籠罩在一片悲涼的氣氛中。73歲的陸以正，曾先后受到蔣介石、蔣經(jīng)國、嚴家淦和李登輝的重用，是臺灣“外交界”的四朝元老。他曾竭力阻止南非同中國建交，但仍以失敗而告終。

這就是當今世界的大勢，任誰也阻擋不了的。

（節(jié)選自《外交十記》第八章《非洲情緣》，世界知識出版社出版。文章標題為編者所加。）