平健

國內(nèi)外關于應急管理組織結(jié)構和信息傳遞機制的研究已經(jīng)積累了一定的成果，主要包括：典型國家地區(qū)和中國應急管理體系研究，中國應急管理體制、機制、法制和預案研究，組織結(jié)構定義與組織結(jié)構變革，社會網(wǎng)絡分析與組織結(jié)構，社會網(wǎng)絡動力學，組織網(wǎng)絡與信息傳遞等方面。

應急管理相關研究

典型國家和地區(qū)應急管理體系研究。熊貴彬研究了美國救災體制的演變過程。Wilson等分析了美國國家及佛羅里達地區(qū)應急管理組織的演變過程，研究如何通過調(diào)整組織結(jié)構提高應急管理能力。Hogue等研究二戰(zhàn)結(jié)束后美國聯(lián)邦應急管理管理組織的建立和演化，概述了應急法案提出和選擇過程。George等指出應急管理需遵循全面風險管理的理念，重點關注事前準備階段。Sylves等介紹了美國聯(lián)邦應急管理局（FEMA）從1979～2003年的演變路徑，表明法律變更、部門割據(jù)、恐怖襲擊及放射危險材料泄露的處置能力不足等，是FEMA并入國土安全部（DHS）的決定因素。

中國應急管理體系研究。鐘開斌分析中國應急管理體系包括體制、機制、法制和預案四個部分。閃淳昌等基于2008年南方冰雪災害案例，分析了我國應急管理體系存在的問題，提出深化和完善以“一案三制”為核心的總體戰(zhàn)略思路。池宏等基于應急管理體系的實踐，提出應急管理體系建立的完整思路，重點闡述了關鍵因素建設。

中國應急管理體制研究。薛瀾等結(jié)合國外應急管理先進經(jīng)驗，分析中國應急管理體制面臨的問題，規(guī)劃了國家應急管理體制建設的發(fā)展思路；提出應用網(wǎng)格化管理方法，制度化規(guī)定各部門、各地區(qū)和軍民的應急管理職能。余廉等認為區(qū)域突發(fā)公共事件的應急管理組織的架構應是動態(tài)聯(lián)動的組織網(wǎng)絡，利于常態(tài)下對突發(fā)事件的預測預控，非常態(tài)下應急處置的快速響應。戚建剛將行政應急管理體制分為應急性行政機關、應急性行政權力和應急性運行機制三部分，并比較其與戰(zhàn)爭、動員和戒嚴等緊急狀態(tài)及政府常態(tài)管理體制的差異。向良云等指出傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構影響著危機管理的有效性，提出了應急管理組織結(jié)構的創(chuàng)新方式。邱孝分析當前我國政府應急管理組織的三種結(jié)構（即縱橫結(jié)合的組織結(jié)構、矩陣式組織結(jié)構、事業(yè)部組織結(jié)構），指出存在的缺陷，提出建立政府內(nèi)外結(jié)合的多維應急管理組織網(wǎng)絡。劉傳銘等在分析我國突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀的基礎上，構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政府應急管理組織結(jié)構。

中國應急管理機制研究。中國行政管理學會課題組認為應從應急組織協(xié)調(diào)機構和應急響應程序兩方面，完善我國應急機制建設。謝晶瑩分析突發(fā)事件應急管理機制對政府應急能力的重要意義，總結(jié)應急管理機制存在的問題，并提出了完善策略。吳俊分析了預防準備、應急響應、恢復重建等階段的突發(fā)公共事件社會應急機制。韓傳峰等分析構成突發(fā)事件應急機制系統(tǒng)的八個要素，建立了應急機制系統(tǒng)的多層遞階解釋結(jié)構模型，提出應急管理機制優(yōu)化策略。韓傳峰等構建了非常規(guī)突發(fā)事件應急決策系統(tǒng)動力學因果關系模型，研究建立事件應急決策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)間反饋機制和耦合機制，探討應急決策動態(tài)調(diào)整機理。

中國應急管理法制和預案研究。董偉等明晰了應急法制的優(yōu)位、平衡、社會公益和人權保障等基本法律原則。韓大元等分析了行政主導的有限防范、緊急行政主導應急處理的法律問題，以及政府防治機制的法律規(guī)制。王飛躍等分析企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急管理體系，從技術層面論述了應急救援預案的體系框架及文件要素。劉筱璇等分析文本預案、圖文預案、推演預案的發(fā)展階段，建立了突發(fā)事件應急預案支持系統(tǒng)。翟丹妮提出建立由系統(tǒng)應用層、信息展示層、基礎信息層和通信網(wǎng)絡層構成的數(shù)字化預案系統(tǒng)體系結(jié)構。

組織結(jié)構與網(wǎng)絡分析

組織結(jié)構定義?，F(xiàn)有研究未給出統(tǒng)一的組織結(jié)構定義。Simon認為組織結(jié)構是由位置固定的子組織構成的“方格（lattice）”結(jié)構。Kast等定義組織結(jié)構為組織內(nèi)各組成部分之間所確立的關系形式。Asopa等認為組織結(jié)構是各下屬機構的職能分配和內(nèi)部聯(lián)系的方式。羅賓斯定義組織結(jié)構是對工作任務進行正式分解、組合和協(xié)調(diào)的方式。任浩認為組織結(jié)構是指組織內(nèi)各構成要素以及它們之間的相互關系，本質(zhì)是組織好分工協(xié)作關系，內(nèi)涵是組織成員在職、責、權等方面的結(jié)構體系。

組織結(jié)構變革。組織結(jié)構變革亦稱為結(jié)構優(yōu)化設計、結(jié)構創(chuàng)新或結(jié)構演進等，目標是為了提高組織績效，主要研究內(nèi)容包括結(jié)構變革的動因、阻力和趨勢等。Meyer等對醫(yī)療和保健行業(yè)的組織進行了研究，發(fā)現(xiàn)成本上升和政府規(guī)制變化是組織結(jié)構變革的驅(qū)動因素。Kelly等以航空企業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)政府對航空業(yè)管制政策的放松導致組織結(jié)構變革，組織規(guī)模對組織變革無顯著影響。

網(wǎng)絡分析方法與發(fā)展。網(wǎng)絡模型源于圖論，1736年數(shù)學家歐拉為解決“Konigsberg七橋問題”創(chuàng)立了圖論。1847年Kirchhoff用圖論解決電路問題，1859年Hamilton提出繞行世界問題，1872年Cayley提出四色問題，1936年Konig發(fā)表了圖論的德文專著。直到20世紀中葉，匈牙利著名數(shù)學家Erdos與Renyi等提出隨機圖理論，數(shù)學圖論才迅速發(fā)展起來。歸納總結(jié)網(wǎng)絡研究的發(fā)展歷史，如表1所示。隨著網(wǎng)絡分析方法的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了復雜網(wǎng)絡分析和社會網(wǎng)絡分析兩個重要分支，此二者既有區(qū)別又相互聯(lián)系。

分層網(wǎng)絡與組織結(jié)構。應急管理組織結(jié)構可抽象為分層網(wǎng)絡，這種組織結(jié)構應用廣泛，但存在全局低效問題，影響應急處置能力。Donald等分析應急事件指揮系統(tǒng)及其組織結(jié)構創(chuàng)新，證明該系統(tǒng)有助于應急組織分層網(wǎng)絡的治理。Ravasz等指出分層組織結(jié)構是導致許多真實網(wǎng)絡具有無標度和高聚集度特征的原因，表明分層組織結(jié)構是許多復雜系統(tǒng)的基本結(jié)構。Mu Chen等建立了確定性復雜網(wǎng)絡模型模擬分層網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)集聚系數(shù)和聚集度的關系決定分層網(wǎng)絡的結(jié)構特征。HuaweiShen等設計特殊算法，分析社團結(jié)構的重疊和分層特性。Raj Kumar Pan等分析分層組織模塊網(wǎng)絡的動力學特性，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡模塊和層數(shù)的增多可能增加網(wǎng)絡的不穩(wěn)定性；Aaron Clauset等研究了三個分層結(jié)構的網(wǎng)絡，證明分層結(jié)構可以預測已知網(wǎng)絡中丟失的連接。

社會網(wǎng)絡分析與組織結(jié)構。社會網(wǎng)絡是以人或組織為節(jié)點構成的集合，這些節(jié)點間具有某種接觸或相互作用模式，可用于分析組織結(jié)構特征、問題及其對組織績效的影響。Newman等討論了社會網(wǎng)絡與其它網(wǎng)絡類型的不同，證明組織結(jié)構可以解釋社交網(wǎng)絡中的度相關性。Barabasi等分析了科研合作網(wǎng)絡，證明重要角色的內(nèi)部連接決定著網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構。Newman研究了科研合作網(wǎng)絡的構建和最短路徑，證明對大規(guī)模熟人真實網(wǎng)絡進行研究是可行的。張利華等以《管理評論》2004-2008年間的作者合作關系為樣本，研究我國管理科學合作網(wǎng)絡的結(jié)構、特征和競爭力等問題。Ebel等分析電子郵件網(wǎng)絡拓撲結(jié)構，證明真實的電子郵件網(wǎng)絡更有助于計算機病毒的傳播；Parhi研究了印度汽車零配件供需網(wǎng)絡結(jié)構，證明該網(wǎng)絡一個節(jié)點的連接數(shù)概率服從冪律分布，并指出改善網(wǎng)絡環(huán)境提高網(wǎng)絡對災害的恢復力可作為將來研究的方向。一些研究者對網(wǎng)絡的社團結(jié)構開展研究，發(fā)現(xiàn)這種結(jié)構具有自相似性。Kapuzu用社會網(wǎng)絡分析方法研究應急管理組織結(jié)構，分析了美國應急組織在應對卡特里娜颶風時的響應情況，發(fā)現(xiàn)美國的州和地方政府的響應速度最快，并對比分析不同階段美國聯(lián)邦級政府的應急管理效率。

網(wǎng)絡動力學與信息傳遞

社會網(wǎng)絡動力學。組織結(jié)構決定組織效能，研究網(wǎng)絡結(jié)構的最終目的是為了解釋系統(tǒng)的運作方式。Pintado研究不同網(wǎng)絡中的行為擴散過程，分析網(wǎng)絡特征，發(fā)現(xiàn)新行為擴散率的閾值高于原有行為持續(xù)擴散率的閾值。Asta等研究小世界網(wǎng)絡上的慣例形成過程，分析其全過程網(wǎng)絡特征。Dodds等設計了一個大規(guī)模社會網(wǎng)絡上的搜索實驗，證明個體有助于社會網(wǎng)絡搜索。Salganik等實驗研究文化市場的不平衡性和不可預測性，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的成功不完全由質(zhì)量決定。

組織信息傳遞。主要研究的是組織之間、組織內(nèi)部機構之間的信息交流和溝通。尚玉釩分析得出傳統(tǒng)科層制組織的分工與協(xié)作方式已不能適應新形式的需要，提出基于信息流協(xié)調(diào)的組織和諧管理思路。Degryse等說明銀行的組織結(jié)構反映它的借貸技術，分層組織結(jié)構的銀行重視硬信息，非集權組織結(jié)構的銀行更重視軟信息，證明銀行組織結(jié)構與銀行競爭存在關聯(lián)關系。

組織網(wǎng)絡與信息傳遞。網(wǎng)絡結(jié)構上的信息傳遞是社會網(wǎng)絡動力學研究的重要理論問題之一。Almendral等建立分層網(wǎng)絡模型，研究社會組織網(wǎng)絡成員間的信息流，解釋了分層網(wǎng)絡雖然效率不高但卻被廣泛應用的原因。Watts等研究個體行為和溝通結(jié)構共同進化過程中的合作問題，發(fā)現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)絡局部加固和全局擴張之間存在重要的關系。Arenas等證明在分布式組織結(jié)構中信息到達率較高。Pammolli等研究技術聯(lián)盟網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)中信息傳輸?shù)碾p重屬性。Arenas等建立簡單的分層溝通網(wǎng)絡模型，分析不同狀態(tài)下該模型的行為，研究表明分層網(wǎng)絡的第一層分支決定其內(nèi)部信息流的特征。Cross等指出社會網(wǎng)絡為研究組織決策和領導行為如何影響組織關系和信息傳遞提供了新的方法。Dodds等闡述信息交換對解決集體溝通、協(xié)調(diào)、大范圍分布式系統(tǒng)和社會問題的重要性。Braha等分析產(chǎn)品開發(fā)組織網(wǎng)絡的信息流結(jié)構特征，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)絡的重要任務包括信息的接收、發(fā)送和中轉(zhuǎn)。Boorman等建立均勻工作市場中組合網(wǎng)絡模型，分析網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構對信息傳遞的影響。

綜上所述，對中國應急管理組織結(jié)構的已有研究集中于組織結(jié)構種類、設計、創(chuàng)新方式、對危機管理有效性的影響等方面，定性歸納總結(jié)應急管理組織建設現(xiàn)狀和存在問題。社會網(wǎng)絡的研究多集中于科研合作網(wǎng)絡、計算機病毒的傳播和企業(yè)社團結(jié)構等方面，缺乏將該方法用于分析中國應急管理組織結(jié)構的研究。

進一步研究，應該綜合運用網(wǎng)絡結(jié)構建模和社會網(wǎng)絡分析方法，系統(tǒng)梳理國家及地方應急管理法律、法規(guī)和預案中的應急管理組織體系，結(jié)合突發(fā)事件應急管理組織的實際處置案例，建立應急管理組織網(wǎng)絡結(jié)構模型，分析應急管理組織內(nèi)部信息傳遞規(guī)律，優(yōu)化組織結(jié)構和信息傳遞機制，為提高應急管理組織處置突發(fā)事件的能力提供科學依據(jù)。