【摘 要】 文章以西安政府網(wǎng)站為例，通過(guò)對(duì)市民認(rèn)知、評(píng)價(jià)、期待等方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，西安市民對(duì)政府網(wǎng)站及相關(guān)信息的關(guān)注度不高，對(duì)政府網(wǎng)站各類(lèi)功能的評(píng)價(jià)存在較大差異，對(duì)政府網(wǎng)站功能的改進(jìn)充滿(mǎn)期待，并分析了地方政府網(wǎng)站政治參與功能的問(wèn)題，提出改進(jìn)地方政府網(wǎng)站的參政協(xié)商功能的建議，要著力解決政府網(wǎng)站的參政功能障礙，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的便民性、開(kāi)放性和互動(dòng)性，并加強(qiáng)宣傳，不斷提高市民網(wǎng)絡(luò)參政的素質(zhì)與技能。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)；政府網(wǎng)站；政治參與功能

近年來(lái)，隨著“協(xié)商民主”被確定為我國(guó)民主實(shí)踐的重要形式，各級(jí)政府部門(mén)越來(lái)越重視搭建各類(lèi)參政渠道，開(kāi)展服務(wù)于民、問(wèn)政于民的相關(guān)工作；在這個(gè)過(guò)程中，媒體平臺(tái)的作用顯得日益重要。為此，進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)的政治參與功能，對(duì)于推動(dòng)基層協(xié)商民主，完善社會(huì)治理意義重大。

一、政府網(wǎng)站的功能演變

就我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參政的規(guī)范性而言，各級(jí)政府網(wǎng)站的平臺(tái)功能不可替代。政府網(wǎng)站是指政府部門(mén)在統(tǒng)一信息化基礎(chǔ)上建立的，綜合本級(jí)政府內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)、行政服務(wù)等應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的官方性網(wǎng)站。政府網(wǎng)站主旨在于打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的組織界限，充分運(yùn)用通信技術(shù)，有效地為廣大公眾提供信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事、監(jiān)督政務(wù)。就功能而言，政府網(wǎng)在其建立之初，旨在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高政府的行政能力，履行好政府的社會(huì)管理職能。實(shí)踐表明，在政府網(wǎng)站運(yùn)行的過(guò)程中，公民政治參與、協(xié)商民主的功能需求不斷增強(qiáng)，這是因?yàn)檎W(wǎng)站工作的效度在很大程度上取決于其對(duì)于民意的匯集與反饋；另一方面，政府網(wǎng)站也拓寬了公民政治參與、協(xié)商民主的渠道，有利于解決群眾訴求與期待，二者相輔相成。

從現(xiàn)有的研究來(lái)看，針對(duì)地方政府網(wǎng)站的研究尤其是“公眾認(rèn)知”層面的調(diào)查研究較少。為此，有必要了解網(wǎng)站的重要使用對(duì)象（市民）對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。為此，本次調(diào)查以西安市政府網(wǎng)站為例，以市民為主體，分別從他們對(duì)政府網(wǎng)站的關(guān)注度、評(píng)價(jià)、發(fā)展期待等方面考察他們對(duì)市政府網(wǎng)站相關(guān)功能的認(rèn)知，進(jìn)而展開(kāi)研究。

二、市民對(duì)地方政府網(wǎng)站的基本認(rèn)知

1、西安市民對(duì)政府網(wǎng)站及相關(guān)信息的關(guān)注度不高

首先，大部分西安市民沒(méi)有特別關(guān)注時(shí)事政治類(lèi)新聞。當(dāng)問(wèn)到“對(duì)于各類(lèi)新聞，您最關(guān)心的是哪一類(lèi)？”時(shí)，23.6%的人關(guān)注“時(shí)政類(lèi)新聞”，22.4%的人關(guān)注“娛樂(lè)類(lèi)新聞”， 24.7%的人關(guān)注“財(cái)經(jīng)類(lèi)的新聞”，20.2%的人關(guān)注“服務(wù)性新聞”，9.0%關(guān)注“其他新聞”。與之相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)問(wèn)到“您一般從以下哪種途徑獲取新聞信息”時(shí)，僅有31.5%的人選擇了政府網(wǎng)站，33.7%的人選擇了電視，22.5%的人選擇了報(bào)紙，12.4%的人選擇了其他。當(dāng)問(wèn)到“如果您有問(wèn)題想反映給西安市的領(lǐng)導(dǎo)，您會(huì)首選哪種方式”時(shí)，34.8%的人選擇了“找報(bào)刊或媒體”，28.1%的人選擇了“直接到相關(guān)部門(mén)反映”，選擇“政府網(wǎng)站投訴反映”僅占19.1%。

2、市民對(duì)政府網(wǎng)站各類(lèi)功能的評(píng)價(jià)存在較大差異

就實(shí)用性而言，多數(shù)被訪(fǎng)者還是比較認(rèn)可市政府網(wǎng)站的相關(guān)功能，當(dāng)問(wèn)到您覺(jué)得西安市政府網(wǎng)站內(nèi)容的實(shí)用性如何時(shí)，12.4%的人認(rèn)為“內(nèi)容都很實(shí)用”，57.3%的人認(rèn)為“大部分內(nèi)容比較實(shí)用”，僅有26.9%的人認(rèn)為“實(shí)用的內(nèi)容比較少”，3.3%的人認(rèn)為“基本沒(méi)什么實(shí)用的內(nèi)容”。

就欄目設(shè)計(jì)而言，市民的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較模糊。當(dāng)問(wèn)到“您對(duì)西安市人民政府網(wǎng)站欄”目的設(shè)置如何評(píng)價(jià)？”6.7%的人“滿(mǎn)意”，35.96%的人認(rèn)為“一般”，12.4%的人“不滿(mǎn)意”，也有44.9%的人“不知道”。 當(dāng)問(wèn)到您覺(jué)得現(xiàn)在政府網(wǎng)站的績(jī)效是否明顯時(shí)，22.8%的人認(rèn)為“非常明顯，物盡其用”，22.8%的人認(rèn)為“不明顯，但起到一定作用”，還有49.4%的人“不清楚”。

就解決問(wèn)題的績(jī)效而言，不少被調(diào)查者不太滿(mǎn)意。當(dāng)問(wèn)到您向政府網(wǎng)站反映的問(wèn)題是否得到了解決時(shí)，有68.5%的人“沒(méi)有問(wèn)過(guò)不知道”。在明確作出選擇的人群中，選擇“不了了之”的人數(shù)占21.4%，多于選擇“是”的人數(shù)（10.1%）。當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為西安市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布的領(lǐng)導(dǎo)郵箱等聯(lián)系方式的實(shí)際作用如何？”28.1%的人認(rèn)為“很好”，22.5%的人“一般”，39.3%的人認(rèn)為“很小”，還有10.1%的人“不清楚”。

3、市民對(duì)政府網(wǎng)站功能的改進(jìn)充滿(mǎn)期待

首先，市民對(duì)于利用政府網(wǎng)站解決民生問(wèn)題充滿(mǎn)期待。當(dāng)問(wèn)到“如果您有機(jī)會(huì)在網(wǎng)上向西安市領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題時(shí)，您最想反映什么問(wèn)題（多選）？”有89.8%的人選擇了“物價(jià)”， 83.7%的人選擇了“住房”， 83.1%的人選擇了“教育”，43.3%的人選擇了 “醫(yī)療衛(wèi)生”，84.6%的人選擇了“收入分配”，60.4%的人選“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，86.2%的人選擇了“貪污腐敗”。從被調(diào)查者的選擇來(lái)看，選多項(xiàng)的人占較高的比例，反映了西安市民借助政府網(wǎng)站平臺(tái)投訴、維權(quán)、建議、反腐舉報(bào)的潛在參與需求非常強(qiáng)烈。

其次，市民對(duì)政府網(wǎng)站協(xié)商民主功能的完善也有較高期望。當(dāng)問(wèn)到“如果網(wǎng)民與政府在線(xiàn)溝通，以下哪個(gè)要素您認(rèn)為更重要時(shí)，”41.6 %的人認(rèn)為是“部門(mén)認(rèn)真、及時(shí)地回復(fù)”，24.7%的人認(rèn)為是“網(wǎng)民積極、廣泛地參與”，28.1%的人認(rèn)為是“一個(gè)便于網(wǎng)民登陸、留言和查詢(xún)的平臺(tái)”，還有5.6%的人選擇了“其他”。由此可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)參政的過(guò)程中，多數(shù)被調(diào)查者看重政府網(wǎng)站協(xié)商功能的切實(shí)發(fā)揮。

三、改進(jìn)地方政府網(wǎng)站參政協(xié)商功能的建議

1、著力解決政府網(wǎng)站的參政功能障礙

政府網(wǎng)站參政平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，需要克服一系列的障礙尤其是觀(guān)念障礙。當(dāng)此次調(diào)查問(wèn)到“您認(rèn)為與領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通最大的難處在哪時(shí)（多選）”，69.7%的人認(rèn)為“網(wǎng)民與政府部門(mén)立場(chǎng)分歧”，42.7%的人認(rèn)為“部分領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友的在線(xiàn)交流僅局限于形式”，41.6%的人認(rèn)為“多數(shù)留言并沒(méi)有得到重視或解決，交流失去意義”，48.4%的人“擔(dān)心個(gè)人信息被泄露，遭打擊報(bào)復(fù)”。

據(jù)此結(jié)果，首先，政府相關(guān)部門(mén)及其工作人員必須了解市民尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投訴、維權(quán)市民的苦衷。相關(guān)公職人員應(yīng)充分體察輿情民意、了解網(wǎng)民對(duì)某些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的一般認(rèn)識(shí)乃至思維語(yǔ)言習(xí)慣，以減少“參政議政、協(xié)商民主”中各方的立場(chǎng)分歧。其次，公職人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題高度重視，依法解決，確保政府網(wǎng)站的功能效度。從西安市政府網(wǎng)站“投訴板塊”目前的回復(fù)來(lái)看，相關(guān)接訪(fǎng)部門(mén)的“首次回復(fù)率”較高，但對(duì)于“回復(fù)后問(wèn)題是否解決、網(wǎng)民是否滿(mǎn)意”等情況，網(wǎng)站中透露的信息不充分。因此，有必要定期公布各部門(mén)網(wǎng)上回復(fù)民意工作的“成績(jī)單”。再次，應(yīng)在程序上保障網(wǎng)民維權(quán)諫言的安全性。對(duì)于投訴舉報(bào)類(lèi)的民意信息，在問(wèn)題解決前，投訴人與舉報(bào)人的個(gè)人信息應(yīng)注意保護(hù)，以解除市民網(wǎng)絡(luò)參政的后顧之憂(yōu)。

2、增強(qiáng)政府網(wǎng)站的便民性、開(kāi)放性和互動(dòng)性，拓展協(xié)商參政的空間

首先，西安市“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”應(yīng)進(jìn)一步提供更為便民的服務(wù)項(xiàng)目。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)69.7%的人認(rèn)為政府網(wǎng)站“非常有必要”改進(jìn)維權(quán)指南、法律援助、訂制界面、郵件訂閱服務(wù)信息、短信提醒等服務(wù)功能；因此，應(yīng)開(kāi)辟相關(guān)欄目或加強(qiáng)以上服務(wù)功能。其次，應(yīng)進(jìn)一步增加由政府官員與市民共同參加的網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)談，實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪(fǎng)者對(duì)于“您認(rèn)為官員是否有必要參加網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)談與市民互動(dòng)”這一問(wèn)題的選擇 ，認(rèn)為“非常有必要”的占47.2%，認(rèn)為“有用”的占42.7%，僅有11.1%的人“無(wú)所謂”。據(jù)此，西安市政府網(wǎng)站應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)辟常態(tài)化的政民互動(dòng)欄目。

3、加強(qiáng)宣傳，不斷提高市民網(wǎng)絡(luò)參政的素質(zhì)與技能

在網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)的建設(shè)中，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)市民正確的參與意識(shí)也很必要。首先，針對(duì)目前政府網(wǎng)站關(guān)注度不高的情況，應(yīng)進(jìn)一步利用其它媒體宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)參與等方式擴(kuò)大政府網(wǎng)站的知曉度、參與度。對(duì)于某些市政規(guī)劃、宏觀(guān)政策、民生決策，可以以消息的形式在電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體中報(bào)道，隨后介紹政府網(wǎng)站的網(wǎng)址鏈接，以引導(dǎo)多媒體受眾通過(guò)政府網(wǎng)站瀏覽城市政務(wù)信息。當(dāng)借助政府網(wǎng)站收集民意的時(shí)候，可以采取有獎(jiǎng)參與的方式，對(duì)于重要信息、有效建議、良好創(chuàng)意的提供者給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高市民參與的積極性。

其次，在網(wǎng)絡(luò)參政的過(guò)程中，需要培養(yǎng)網(wǎng)民政治參與的素質(zhì)與技能。應(yīng)培養(yǎng)網(wǎng)民知曉相關(guān)政治參與的法律、政策、規(guī)范；按實(shí)際情況，清楚、完整地表述事實(shí)，客觀(guān)公正地反映問(wèn)題。還要培養(yǎng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)，民主協(xié)商素質(zhì)，提醒他們對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)；對(duì)于市民中的文化水平不高、較少使用新興媒體的弱勢(shì)群體，應(yīng)利用社區(qū)、街道、單位、公益組織等先向他們介紹如何運(yùn)用政府網(wǎng)站的基本知識(shí)也很必要。

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【作者簡(jiǎn)介】

范雪峰（1979-）男，陜西西安人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育、政治傳播.