郎秀芝

[摘要]在公路工程建設(shè)中，項目設(shè)計階段的造價控制相當(dāng)重要，項目規(guī)劃階段、項目研究階段、設(shè)計階段及執(zhí)行階段都是公路工程造價控制的重點(diǎn)。其中，公路工程設(shè)計階段在公路工程的造價控制中占據(jù)著重要地位，所以必須引起足夠的重視。

[關(guān)鍵詞]公路工程；造價；控制

1.公路工程設(shè)計階段的造價控制現(xiàn)狀

1.1未形成完善的規(guī)章制度

在公路工程的設(shè)計階段，技術(shù)人員與預(yù)算人員之間缺乏有效的交流和溝通，他們往往都是在各自做各自的工作，而大部分的設(shè)計人員都存在只要處理好圖紙等設(shè)計問題就可以了，而造價的問題他們也都是不太會考慮，他們認(rèn)為有預(yù)算人員來解決造價問題就可以了，同樣的預(yù)算人員對于設(shè)計人員提交的圖紙也沒有再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，他們往往都是依據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有的設(shè)計圖紙進(jìn)行預(yù)算。因為沒有形成完善的規(guī)章制度，那么就無法明確規(guī)劃設(shè)計人員和預(yù)算人員的權(quán)責(zé)，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。

1.2造價依據(jù)與實際情況不相符

在我國公路交通行業(yè)健康發(fā)展的背景下，現(xiàn)階段正在采用的公路工程造價管理規(guī)定與快速發(fā)展的行業(yè)需求顯然已經(jīng)不能良好的適應(yīng)了，沒有形成健全的補(bǔ)充定額的測定制度，因此，與實際工程的現(xiàn)狀相比，一些綜合性較強(qiáng)的評估指標(biāo)是有著很大的差異的，同時，我們還應(yīng)進(jìn)一步的改進(jìn)并且完善計價的依據(jù)。

1.3預(yù)算人員的整體素質(zhì)偏低

在公路工程的施工過程中，技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)的高低往往是更容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是卻并不夠重視培養(yǎng)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，而這就導(dǎo)致了預(yù)算人員對本專業(yè)的經(jīng)濟(jì)計算方面的知識是足夠了解的，但是對于公路工程方面所涉及到的其他方面的知識卻是不太了解的，那么在控制工程造價時，預(yù)算人員就無法為設(shè)計人員提供科學(xué)并且有效的意見。

2設(shè)計階段作為工程造價控制的重點(diǎn)，在管理方面存在以下問題

2.1設(shè)計周期不足，設(shè)計文件質(zhì)量無法保證。近年來，隨著國家對交通建設(shè)投資的增加，原有的設(shè)計力量無法跟上公路建設(shè)的發(fā)展步伐，一條高速公路，業(yè)主往往要求設(shè)計院兩三個月就要設(shè)計圖，雖然部里規(guī)定的6個月左右的設(shè)計周期，但是實際上只有兩三個月左右，設(shè)計單位工作人員常年加班，疲勞應(yīng)付，合理的勘察設(shè)計周期難以保證，造成設(shè)計文件在各個階段的變更增多，甚至出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計的現(xiàn)象。同時，由于設(shè)計人員工作性質(zhì)單一，設(shè)計人員各司其職，如設(shè)計涵洞的就只設(shè)計涵洞，不設(shè)計其他部位，缺乏創(chuàng)新意識，也使得設(shè)計生搬硬套，難以控制造價。

2.2設(shè)計與造價嚴(yán)重脫節(jié)，造價的基礎(chǔ)編制都是通過造價工程師來完成的，了解各個單位造價人員后發(fā)現(xiàn)，很多造價工程師并沒有參與到設(shè)計階段，施工工藝方面也不了解，只是在設(shè)計完成后對設(shè)計成果進(jìn)行造價計算。而設(shè)計方面，都是專業(yè)的設(shè)計工程師來完成，他們在設(shè)計方面很專業(yè)，但是在造價方面不了解，施工方案也是由設(shè)計人員在初步設(shè)計中簡單說明，沒有引起高度重視，給合理的概算、預(yù)算帶來了影響。

2.3設(shè)計方案的比選深度和優(yōu)化力度不夠，在設(shè)計方案比選中，缺少客觀的分析方法，對于兩個方案進(jìn)行比較的時候比較性差，沒有選出優(yōu)秀的方案，導(dǎo)致一些更好的方案被忽視。

2.4限額推行力度不足，沒有按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，導(dǎo)致后期出現(xiàn)不合理的變更。推行限額的過程中，很多地區(qū)由于管理不善、機(jī)制不健全等因素，造成限額設(shè)計許多目標(biāo)無法實現(xiàn)。目前很多公路工程，設(shè)計概算超估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計概算，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，造成造價節(jié)節(jié)超出，對公路工程造價建設(shè)和管理都產(chǎn)生了惡劣的影響。

2.5工程設(shè)計理念沒有實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合，在設(shè)計過程中，部門設(shè)計人員盲目搞設(shè)計，為加大安全系數(shù)，盲目增加鋼筋含量，提高混凝土標(biāo)號和砂漿標(biāo)號，認(rèn)為技術(shù)上可行質(zhì)量也有保證，但是往往為了完任務(wù)、躲避責(zé)任，許多節(jié)約資金、技術(shù)先進(jìn)的新工藝得不到很好的應(yīng)用。

2.6對造價資料的積累不夠重視，那些工程結(jié)算、竣工決算、工程概算、施工圖預(yù)算、新材料、新工藝等資料都有很高的使用價值，但是管理部門、設(shè)計部門、業(yè)主等各個部門獨(dú)守陣地，沒有系統(tǒng)的對造價資料進(jìn)行分析參考，甚至設(shè)計部門對自己掌握的公路估算、概算、預(yù)算資料也很少進(jìn)行分析和參考，導(dǎo)致造價文件編制水平無法提高。

3.設(shè)計階段造價管理的措施

3.1切實推行設(shè)計招標(biāo)，未來更好的控制公路工程設(shè)計階段的造價。長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思維偏向于保守，對于新材料、新工藝的運(yùn)用不敢嘗試，害怕自己承擔(dān)責(zé)任，因而偏向于高造價、低風(fēng)險的設(shè)計方案。設(shè)計人員把工程造價當(dāng)成了與自己無關(guān)的事情，而造價編制人員也是只管造價計算，不管設(shè)計技術(shù)上的事情，這樣很難有效控制造價。為了強(qiáng)化設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，提高設(shè)計質(zhì)量，必須把設(shè)計單位推向市場，一定規(guī)模的工程都進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過市場競爭促進(jìn)設(shè)計人員更加用心的去設(shè)計，在招標(biāo)時推行多種設(shè)計方案，這樣可以在比較中真正選擇出優(yōu)秀的設(shè)計方案，從而有效的控制造價。

3.2技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實現(xiàn)設(shè)計階段造價動態(tài)控制。在考慮各項指標(biāo)和技術(shù)的同時也考慮經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)作互補(bǔ)。一方面造價工程師充分參與設(shè)計階段，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，提高設(shè)計、造價的聯(lián)合性。在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免此消彼長的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面提高造價工程師的地位，使得造價工程師的工作和設(shè)計師的工作在同一水平線上，實現(xiàn)造價與設(shè)計的合理進(jìn)行。而且在以往的經(jīng)驗中，“秋后算賬”的問題也較為突出，今后解決過程中，必須實現(xiàn)事前有效的預(yù)測和有效指導(dǎo)，針對整個過程的造價控制，形成良性循環(huán)。

3.3提高造價人員專業(yè)素質(zhì)，確保工程造價工作的順利進(jìn)行。加大推廣行業(yè)職業(yè)資格證書的考核和學(xué)習(xí)，注重造價工程師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，避免考試合格但無經(jīng)驗的人進(jìn)入造價隊伍，促進(jìn)工程師學(xué)習(xí)積累，成為經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才，在控制造價的全過程中才能起到主導(dǎo)作用，另外設(shè)計人員也應(yīng)該熟悉相關(guān)造價，掌握造價方法，才能更好的控制造價。

3.4引進(jìn)限額設(shè)計機(jī)制，對于設(shè)計單位，嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，在競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，將限額設(shè)計也作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將最終的考核結(jié)果與設(shè)計人員的收入進(jìn)行掛鉤，力求控制造價。隨著工作進(jìn)度的推進(jìn)和精度的完善，推行限額設(shè)計將極大的避免隨意增減工程量的情況，從而避免造價失真。

3.5積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計有益于大幅度的降低工程造價，不但節(jié)約設(shè)計費(fèi)用、提高設(shè)計速度、縮短設(shè)計周期，更重要的體現(xiàn)在橋梁、排水、防護(hù)等結(jié)構(gòu)物設(shè)計時能采用標(biāo)準(zhǔn)化，更有利于工程的施工。而且標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計具有通用性，例如預(yù)制構(gòu)件的模板可以大量重復(fù)利用，不但提高工作效率，也大大降低生產(chǎn)成本。

4.結(jié)束語

總而言之，為了有效地對公路工程設(shè)計階段的工程造價進(jìn)行控制，達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)成本的目的，在改進(jìn)工程造價控制方法的同時，完善工程造價控制的管理制度是十分必要的。在設(shè)計階段，控制公路工程的造價是最有效的工程造價控制方式，這有利于降低公路工程的投資成本。