李寧 孫剛 高娜

地震應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)需求初步分析與研究

李寧 孫剛 高娜

本文運用公共管理的研究方法，對我國的地震應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)需求進行了全面研究。通過調(diào)查問卷對收集和獲取的數(shù)據(jù)進行詳細分析，初步理清了政府部門和社會公眾對地震應(yīng)急救援需求的基本內(nèi)容，對地震部門提供的應(yīng)急救援服務(wù)清單進行了初步設(shè)計。結(jié)合公共服務(wù)面臨的新形勢和新要求，找出公共服務(wù)中存在的不足，提出分對象、精準(zhǔn)化的地震應(yīng)急救援服務(wù)對策建議。

地震 應(yīng)急救援 公共服務(wù)需求

前言

為了貫徹落實2016年全國地震局長會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議關(guān)于提高防震減災(zāi)公共服務(wù)供給質(zhì)量的工作要求，科學(xué)有效地應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的需求，不斷提高快速處置特大地震的服務(wù)能力，在中國地震局應(yīng)急救援司的主持協(xié)調(diào)下，由中國地震應(yīng)急搜救中心課題組承擔(dān)了地震應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)需求分析與研究項目。

1 數(shù)據(jù)獲取

課題組通過與國家局、省局專家座談以及調(diào)研收集資料等方式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過分析提取出政府服務(wù)類36項、公眾服務(wù)類26項主要服務(wù)內(nèi)容，通過專家咨詢，豐富和剔除部分服務(wù)內(nèi)容，編制形成了調(diào)查問卷。

1.1 專家座談

項目組成員與地震應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)專家進行了座談與咨詢。分別了解國家局層面提供的服務(wù)內(nèi)容，省局提供的服務(wù)內(nèi)容，各研究所、中心提供的服務(wù)內(nèi)容，調(diào)查問卷設(shè)計與編制的要點與注意事項等。

1.2 資料收集

收集《中國地震局地震災(zāi)害應(yīng)急I級響應(yīng)信息報送模版》、“關(guān)于加強局屬單位應(yīng)急科技產(chǎn)品產(chǎn)出和報送工作的通知（送審稿)”，系統(tǒng)收集震后應(yīng)急期報送產(chǎn)品及報告24份。收集云南局、新疆局、甘肅局的震后應(yīng)急產(chǎn)出資料：其中云南局指揮大廳的服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出有25種，新疆局指揮大廳的服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出有29種，甘肅局指揮大廳的服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出有19種。收集近兩年地震案例、應(yīng)急指揮系統(tǒng)演練的產(chǎn)出產(chǎn)品約30余種。

1.3 實地調(diào)研

調(diào)研四川省地震局震后應(yīng)急信息產(chǎn)品，共細分為四大類200多種，分布在應(yīng)急準(zhǔn)備階段、快速響應(yīng)階段、應(yīng)急處置階段、恢復(fù)重建階段等四大階段。調(diào)研福建省地震局震后快速產(chǎn)出的16類產(chǎn)品。

2 調(diào)查問卷編制

根據(jù)獲取的資料數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)的分析，開展調(diào)查問卷設(shè)計與發(fā)放。課題共設(shè)置了3類問卷，分別是：地震應(yīng)急救援公共服務(wù)需求調(diào)查問卷（政府部門打分版、專家打分版、社會公眾版）3類問卷。

問卷采用的是以選擇重要性排序的方式為主，同時穿插部分填空題。問卷將衡量尺度分為5個等級，分別為：非常不重要、不重要、一般、重要、特別重要，便于開展后期統(tǒng)計分析。

圖1 應(yīng)急準(zhǔn)備階段服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖2 震后1小時內(nèi)服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖3 震后1-2小時服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖4 震后2-6小時之內(nèi)服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖5 震后6-24小時服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

問卷采用多種方式發(fā)放和回收，一是會議形式，利用地震應(yīng)急救援理論研討會的會議，發(fā)放專家版調(diào)查問卷，利用災(zāi)害應(yīng)急救援峰會發(fā)放專家版和公眾版調(diào)查問卷；二是利用中國應(yīng)急救援雜志，發(fā)放公眾版調(diào)查問卷；三是調(diào)研同時發(fā)放調(diào)查問卷；四是通過公文的方式發(fā)放問卷（委托綿陽市防震減災(zāi)局開展問卷調(diào)查）；五是開發(fā)微信版的問卷，通過微信平臺發(fā)放問卷。

3 調(diào)查問卷分析

課題共獲取調(diào)查問卷233份，其中專家版本問卷共51份、公眾版問卷共142份、政府版問卷共40份。按照不同的時間段和不同對象進行分析，采用雷達圖和柱狀圖的方式，具體分析數(shù)據(jù)如下：

3.1 地震應(yīng)急救援公共服務(wù)需求調(diào)查問卷（政府版）

政府版問卷共40份。按照不同階段不同服務(wù)內(nèi)容的重要性排序給出各類分析圖，通過分析可以看出，調(diào)查問卷所設(shè)計的政府版66個問卷項，其中45項為重要性統(tǒng)計，通過分析可以看出，地震應(yīng)急救援為政府提供的服務(wù)均比較重要，尤其是震后災(zāi)情報告、指揮決策建議是政府亟需的服務(wù)，分值均超過4.8。對于平時的預(yù)案準(zhǔn)備、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)與演練也是非常重要的，分值也都超過了4.8分。這也需要地震部門要在以上方面加大服務(wù)力度。

圖6 應(yīng)急準(zhǔn)備階段服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖8 震后1-2小時之內(nèi)服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖7 震后1小時之內(nèi)服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

圖9 震后2-6小時服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

3.2 地震應(yīng)急救援公共服務(wù)需求調(diào)查問卷（專家版）

專家版本問卷共51份。按照不同階段不同服務(wù)內(nèi)容的重要性排序給出各類分析圖。通過分析可以看出，調(diào)查問卷所設(shè)計的專家版53個問卷項，其中33項為重要性統(tǒng)計，絕大部分的信息服務(wù)在專家看來是重要或非常重要的，少部分在一般和重要之間。其中最大值為4.69分，服務(wù)內(nèi)容為：“服務(wù)本級政府抗震救災(zāi)指揮部的指揮決策建議”，這與政府版的最大值非常吻合，說明服務(wù)本級政府抗震救災(zāi)指揮部的指揮決策建議是專家和政府公認的最重要的服務(wù)產(chǎn)品。

對于平時的培訓(xùn)演練、預(yù)案準(zhǔn)備、隊伍建設(shè)也排在了平時服務(wù)的前面，分數(shù)都在4.4分以上，這也與政府的需求一致。說明平時加強這三項服務(wù)也是非常重要的，在此方面依然要提供很好的服務(wù)。

3.3 地震應(yīng)急救援公共服務(wù)需求調(diào)查問卷（公眾版）

公眾版問卷共142份，按照不同階段不同服務(wù)內(nèi)容的重要性排序給出各類分析圖。

圖10 震后6-24小時之內(nèi)服務(wù)內(nèi)容重要性排序條形圖

通過分析可以看出，調(diào)查問卷所設(shè)計的社會公眾版35個問卷項，其中22項服務(wù)內(nèi)容為重要性統(tǒng)計，這充分說明社會公眾對地震應(yīng)急救援服務(wù)需求的強烈性。最高的為4.85分，內(nèi)容為應(yīng)急救援、自救互救知識宣傳，這也說明社會公眾對了解該方面知識和想得到這方面的服務(wù)的需求非常高。另外超過4.7分的有6項，分別是震前的房屋建筑抗震設(shè)防情況，震后的家人是否安全，最近的避難場所信息，怎樣避險，是否會有次生災(zāi)害發(fā)生，是否會有較大余震發(fā)生等6項。這說明公眾對逃生，避險的服務(wù)需求比較大，對災(zāi)害的發(fā)生后續(xù)進展也迫切想了解。這方面都需要地震部門在震前或震后通過正規(guī)渠道快速發(fā)布。

圖11 應(yīng)急準(zhǔn)備階段指標(biāo)重要性排序條形圖

圖12 震后階段指標(biāo)重要性排序條形圖

4 綜合分析

通過調(diào)查問卷反應(yīng)，調(diào)查問卷獲取的政府服務(wù)類45項、公眾服務(wù)類22項的分數(shù)也均超過4.0分，在重要等級之上。因此調(diào)查問卷中的服務(wù)內(nèi)容，均應(yīng)作為地震部門提供服務(wù)的內(nèi)容。

通過調(diào)查問卷還發(fā)現(xiàn)，有些并未在收集整理的地震部門提供的服務(wù)內(nèi)容中，但政府、公眾的需求中有提到，這方面需要地震部門增加或加強服務(wù)。政府和社會公眾補充的服務(wù)需求內(nèi)容概括起來主要集中在幾個方面：地震災(zāi)情信息、評估信息的準(zhǔn)確性；有效的決策建議；各類隊伍的派遣、分布、實時動態(tài)信息；培訓(xùn)、演練的覆蓋面拓寬，服務(wù)更加到位；地震的提前預(yù)警、余震的預(yù)報；輿論引導(dǎo)、信息宣傳的及時性有效性，準(zhǔn)確性；新技術(shù)的使用。

總之，目前已有的服務(wù)內(nèi)容對政府和公眾的震前震后服務(wù)共計67項，均在重要等級之上，要盡快完善與落實，保證及時提供服務(wù)；對于目前政府、公眾需求的服務(wù)，地震部門存在不完善或者缺項的地方需要盡快完善加強與補充。根據(jù)以上的分析結(jié)果，編制目前提供服務(wù)內(nèi)容的清單。

5 結(jié)論

本文通過實地調(diào)研、專家座談等方式獲取數(shù)據(jù)，其中實地調(diào)研兩個省，共享調(diào)研數(shù)據(jù)三個省，專家座談多位，獲取大量文件和圖件類的基礎(chǔ)資料；設(shè)計問卷三類合計約150余項調(diào)查項，回收問卷233份；對收集和獲取的數(shù)據(jù)進行詳細分析，初步理清了政府和社會公眾對地震應(yīng)急救援需求的基本內(nèi)容，對地震部門提供的應(yīng)急救援服務(wù)清單進行了初步設(shè)計，并給出了涵蓋74項的服務(wù)內(nèi)容的初步清單；本文通過大量的數(shù)據(jù)收集分析整理，獲得以下成果與結(jié)論：

（1）本文對地震應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)需求進行了分析，給出了政府和社會公眾需求的初步內(nèi)容，共計74項。

（2）本文對政府和公眾的需求而地震部門目前不能提供或不完善的內(nèi)容進行了梳理，便于未來完善和補充地震部門的服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)水平。

通過研究，本文還結(jié)合公共服務(wù)面臨的新形勢和新要求，找出公共服務(wù)中存在的不足，提出分對象、精準(zhǔn)化的地震應(yīng)急救援服務(wù)對策建議。主要內(nèi)容如下：

（1）強化提供地震應(yīng)急救援公共服務(wù)的意識，確立承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的理念。

（2）加強科技化和信息化建設(shè)，提高地震部門自身提供公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)技術(shù)水平，地震部門應(yīng)積極利用現(xiàn)代科技成果，推進公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，推進公共服務(wù)現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的發(fā)展。

（3）大力推行地震應(yīng)急救援公共服務(wù)的公開活動，提高廣大人民群眾的參與能力，實現(xiàn)公共服務(wù)提供的直接化。

（4）強化社會力量的參與。

（5）加強地震應(yīng)急救援公共服務(wù)產(chǎn)品的易讀易懂性。

（6）加強地震應(yīng)急救援公共服務(wù)的精準(zhǔn)性。

作者單位：中國地震應(yīng)急搜救中心

項目課題：中國地震局地震科技星火計劃項目“基于震后問詢信息的地震影響速判研究”，項目編號：XH16046。中國地震局政策研究課題“地震應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)需求分析、清單設(shè)計與應(yīng)用建議”，課題編號：CEA-ZC/2-04-03/2016。