摘 要：隨著我國社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程項目建設(shè)熱潮正在洶涌而來，招投標交易已經(jīng)成為工程項目發(fā)包與承包的重要交易方式。近年來，我國水利工程建設(shè)市場迅速發(fā)展，招投標方面的法律法規(guī)體系及其相關(guān)配套的市場環(huán)境已經(jīng)基本形成。但在水利水電工程施工招投標過程中仍存在不少問題。本文對水電建設(shè)工程招投標過程中存在的問題進行了分析，進而提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標；問題；措施

招投標是具有完善的機制且科學合理的工程承發(fā)包方法，是水利工程建設(shè)市場的一個重要組成部分。水利水電建設(shè)體制在我國進行了全面改革之后，越來越多的水利工程選擇實行招投標制度。目前，招投標體制在我國水利水電工程建設(shè)項目中已經(jīng)得到大面積推廣。招投標交易制度在我國水利水電工程項目建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大作用，與此同時，由于過去實行的是計劃經(jīng)濟體制，因此造成我國水利建設(shè)工程交易市場還存在一些問題，本文就我國水利水電工程的招投標工作及其存在的問題進行分析和探討。

1 水利水電工程招投標的定義和作用

1.定義：水利水電建設(shè)工程招投標是指項目的招標人按照指定的標準和程序，邀請有意向的投標人按照招投標的文件要求參與招標，招標人從中評選出符合工程建設(shè)要求的優(yōu)質(zhì)承包商，并簽訂合同的法律全過程。招投標可分為公開招標、邀請議標和邀請招標三種方式，但是我國的招投標中只有公開招標和邀請招標兩種。對于水利建設(shè)工程的招投標內(nèi)容不僅可以包括施工項目的現(xiàn)場勘測、施工方案的設(shè)計、工程的施工和監(jiān)理，也可以包括關(guān)鍵器材和原材料的招投標。

2.作用：隨著水利水電建設(shè)的規(guī)模逐年擴大，招投標體制在我國水利水電工程項目建設(shè)中早已廣泛實施。招投標具有完善的機制并且這種制度科學合理，是水利工程建設(shè)市場的一個重要組成部分。招投標制度在確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗等方面起到了巨大的作用，其可以有效地促進水利工程建設(shè)市場的規(guī)范化，真正實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，逐漸形成良性的市場運行機制，使實力強、素質(zhì)高和經(jīng)營好的水利工程建設(shè)企業(yè)在水利工程建設(shè)市場中更具競爭力。同時有利于促進水利工程建設(shè)市場的完善和改革，加快水電建設(shè)發(fā)展的步伐?？傊姽こ探ㄔO(shè)市場實施招投標制度是我國工程建設(shè)管理體制改革向?qū)I(yè)化、市場化、效益化發(fā)展的必然結(jié)果。

2 我國水利工程招投標過程中存在的問題

1.招標前期工作準備不足。業(yè)主對招標工作機構(gòu)設(shè)置不完備，招標目的、工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現(xiàn)問題無章可循，招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底泄漏、串標等，導致標底保密不嚴。

2.監(jiān)督不力。目前，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督機制還不健全，只針對某些行為作了禁止規(guī)定，卻無明確的處罰條例，導致在違反招投標規(guī)定的行為發(fā)生時，無法確定其具體的法律責任。

3.管理機構(gòu)紛繁復雜?，F(xiàn)階段，我國的水利水電工程項目的招投標工作還沒有統(tǒng)一的主管部門，若干個招投標管理機構(gòu)多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發(fā)揮不同部門在此項工作管理中的專業(yè)技能，卻也不斷地制造著相應(yīng)矛盾，造成職能的沖突，對招投標工作的管理更加不利。

4.隨意改變招標方式。我國招投標法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程施工招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，全部使用國有資金或國有資金占主導地位的工程建設(shè)項目，必須進行公開招標。很多招標單位以搶進度、降低費用為由，往往把應(yīng)公開招標的項目改為邀請招標，其目的除了簡化一些招標程序外。主要是為自主選擇投標人以便從招投標活動和工程建設(shè)中為自己和他人謀取不正當利益。

5.招投標程序的公開性、規(guī)范性不強，評標工作不合理。在工程建設(shè)招投標中，部分工程在開標階段不公開標底、評標辦法、評標量化標準和定標辦法；在評標、定標階段不公開等情況。

3 水利工程招投標過程中的問題應(yīng)對措施

1.做好工程招投標的前期準備工作。嚴把投標企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口，規(guī)范編制工程投標文件，合理確定工程標底。

2加強監(jiān)督力度。行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門密切配合，將工程招投標主體的各類行為納入監(jiān)督體系，不僅主動監(jiān)督，還要依據(jù)有關(guān)投訴，對違法違規(guī)行為依法查處，確保招投標工作公正、公開、公平的運行。

3.統(tǒng)一招投標管理機構(gòu)。成立水利水電建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機制，設(shè)立具體的專業(yè)招投標領(lǐng)導小組，各司其職，各負各責。水利水電建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)統(tǒng)一負責在招投標活動中的重大事項，建設(shè)單位及專業(yè)招投標領(lǐng)導小組組織實施具體的招投標工作細節(jié)。

4.加強評標工作管理。加強對評標專家?guī)斓墓芾恚ＷC評標委員會人員具備相應(yīng)資質(zhì)，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責。評標委員會的組成應(yīng)執(zhí)行回避制度，并加強監(jiān)督管理，避免評標專家在工作中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。

4 總結(jié)

水利水電建設(shè)項目招投標工作關(guān)系著項目自身的成敗，影響著建設(shè)市場的秩序，關(guān)乎著水利水電工程的持續(xù)發(fā)展，決定著市場經(jīng)濟體制的完善。所以，此管理工作是一項系統(tǒng)的、復雜的工程。為了進一步規(guī)范我國水利招投標市場，必須不斷完善招投標體制，加強監(jiān)督管理，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質(zhì)，促進水利工程招投標市場的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

胡澤（1994-），男，漢族，河北省邢臺市人，學生，鄭州大學水利與環(huán)境學院；專業(yè)：水利水電工程。endprint