楊中士++劉云霞++任志光++韓孝軒

[摘要]：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。然而，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)依然比較落后，不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在資金缺乏、管理滯后等一系列問(wèn)題。因此，分析我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利；存在問(wèn)題；措施建議

[引言]：農(nóng)村的發(fā)展首先體現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平[1]。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)既是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的必要條件，也是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國(guó)家采取了多種措施對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大、工作不斷加強(qiáng)。但由于歷史欠賬過(guò)多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問(wèn)題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重

我國(guó)大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排除，提灌能力差，不能滿(mǎn)足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

傳統(tǒng)理論下認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護(hù)[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無(wú)人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開(kāi)發(fā)利用效率低下，必然浪費(fèi)水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國(guó)政策的重點(diǎn)傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類(lèi)水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國(guó)廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費(fèi)。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運(yùn)用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒(méi)有能夠得到有效推廣和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實(shí)現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機(jī)制

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立和完善公共財(cái)政機(jī)制，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來(lái)源，但卻沒(méi)有相應(yīng)的替代措施吧，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政資金支持，對(duì)于吸引多渠道社會(huì)資本加入農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制還沒(méi)有形成，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施及建議

2.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個(gè)重要工作就是要建立和完善科學(xué)的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利社會(huì)是建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，要加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾維護(hù)和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強(qiáng)調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設(shè)施體系中個(gè)功能的銜接。因此在加強(qiáng)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)水利設(shè)施之間的配套體系。

2.3加強(qiáng)宣傳力度，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴(lài)“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長(zhǎng)期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。應(yīng)擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)投資，切實(shí)加大中央財(cái)政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財(cái)政支持外，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，有序引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻(xiàn)】：

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