杜 放

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

深圳市南山區(qū)“十三五”人口發(fā)展策略研究

杜 放

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

通過對深圳市南山區(qū)“十二五” 期間人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人口管理和服務(wù)狀況以及“十三五”期間人口發(fā)展環(huán)境的調(diào)查分析，提出從源頭調(diào)控人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、以城市建設(shè)優(yōu)化人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、對流動(dòng)人口的有效管理、提高人口公共服務(wù)均等化水平等南山區(qū)“十三五”期間人口發(fā)展工作策略，對提升人口文化素質(zhì)和技能水平、人口管理和服務(wù)體系更加高效，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間布局、促進(jìn)社會進(jìn)步和民生幸福將提供有力保障。

南山區(qū)； 十三五；人口公共服務(wù)均等化

作為深圳主要的高科技生產(chǎn)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地和未來的新中心區(qū)，南山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大的潛力。南山區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然雄厚，但同樣面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)型、城市空間重構(gòu)等多方面的挑戰(zhàn)，因此，迫切需要對未來人口發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。

1 “十二五” 人口發(fā)展主要概貌

“十二五” 期間，南山區(qū)人口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，人口管理和服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化水平日益提高；“十三五”期間要繼續(xù)研究制定人口管理和發(fā)展的新機(jī)制，科學(xué)管理現(xiàn)有戶籍和非戶籍人口，為人口的發(fā)展提供良好的環(huán)境，使人口的發(fā)展為南山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1.1 實(shí)際管理和服務(wù)人口規(guī)模大，超過“十二五”規(guī)劃

根據(jù)2012年南山統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：南山區(qū)區(qū)域總面積為185.11平方公里。截至2015年9月30日南山區(qū)戶籍人口數(shù)776055人，流動(dòng)人口數(shù)1271483人，實(shí)際管理和服務(wù)人口達(dá)到204.8萬人。人口密度是每平方公里11061人，比“十一五”期間每平方公里11173人少了112人。戶籍人口在逐年增加，流動(dòng)人口的數(shù)量也在增加、總?cè)丝跀?shù)穩(wěn)定上升。

1.2 戶籍人口數(shù)呈增長趨勢，流動(dòng)人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢

“十二五”期間總?cè)丝跀?shù)、戶籍人口數(shù)呈增長趨勢。戶籍人口數(shù)近五年增加了20萬人；流動(dòng)人口大多數(shù)年份呈現(xiàn)出增長率快速下降的趨勢。 2010年年增長開始出現(xiàn)負(fù)數(shù)、2012年有所增加，2013年又下降到118.7萬人。2015年增加到127.1萬人。2008-2013年6年間，流動(dòng)人口年平均增長率僅為1.37%，流動(dòng)人口總數(shù)基本在120~130萬人左右上下波動(dòng)。

1.3 勞動(dòng)力資源年輕充裕，創(chuàng)新活力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高

從2006年到2013年，南山區(qū)GDP年均增長速度為13.96%。 2013年，深圳市生產(chǎn)總值（GDP）為14500.23億，人均生產(chǎn)總值（GDP）137476.82元，折合22198.03美元。南山區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）為46707.85美元，位居第一，（常住人口采用2012年數(shù)據(jù)，GDP數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)初值)。

青壯年是流動(dòng)人口的絕對主體。18歲以下占22%，18-35歲占40%，35-60歲占34%，60歲以上占4%。戶籍人口基本上處于年輕化，未來需要接受的教育和學(xué)位人數(shù)較多，未來南山區(qū)還將面臨著新一輪的出生高峰期。

1.4 人口處于紅利狀態(tài)，戶籍人口男女比例不平衡

2012年家庭人口為3.08人/戶，就業(yè)人口為1.77人/戶，負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.74，表明南山區(qū)人口處于紅利狀態(tài)。

2010-2013年期間戶籍人口男女比例基本都不平衡，男多于女，2013年男多于女60755人。2015年9月戶籍人口男女比例男為416288人，女為359767人，男多于女56521人。

八個(gè)街道辦中人口最多的是南山街道辦（占18%，人口密度為13532人/平方公里），人口最少的是蛇口街道辦（占7%，人口密度最高，為29471人/平方公里）。

1.5 人口服務(wù)管理體系更加健全高效，成效顯著

人口的服務(wù)管理在信息采集、租賃稅征收、租賃執(zhí)法等基礎(chǔ)常規(guī)工作中不斷創(chuàng)新工作方法，形成了較為完善的人口服務(wù)管理體系和社區(qū)治理體系，為南山區(qū)打造宜居宜業(yè)、高端人才集聚的城區(qū)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

房屋租賃稅征收同比大幅度增長，房屋租賃執(zhí)法持續(xù)深化，社會管理創(chuàng)新全面發(fā)展再上新臺階，人口服務(wù)管理體系更加健全高效，成效顯著。

1.6 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、人口增速明顯放緩

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心、光機(jī)電一體化和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到1.05億元、1875.78億元和1330.14億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.03:58.5:41.5。2014 年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.04 億元、1957.90 億元、1505.15億元；三次產(chǎn)業(yè)比例由2010 年的0.06:60.04:39.90優(yōu)化為2014年的0.03: 56.52:43.45，基本形成了第二、三產(chǎn)業(yè)雙支撐的格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP 比重達(dá)57.6%，占全市的35%。高新技術(shù)企業(yè)1463 家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市近三成。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過80%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)75%。未來產(chǎn)業(yè)，包括智能裝備、移動(dòng)寬帶等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出領(lǐng)軍企業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

從2011年至2013年的三年間，常住人口增速出現(xiàn)歷史最低水平，增速不到1%；同時(shí)，戶籍人口增速平均達(dá)到12.19%，非戶籍人口增速大幅下降，三年間，戶籍人口凈增加19.56萬人，非戶籍人口凈減少16.59萬人。

1.7 人口素質(zhì)快速提升，創(chuàng)新人才不斷集聚

“十二五”期間，人口公共服務(wù)和人口素質(zhì)快速提升。首先，2014年末南山區(qū)擁有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)414個(gè)，其中，醫(yī)院13家。擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6868人，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位2308張。全年總診療人次957.3萬人次，其中：門診量 880萬人次，急診人次 52.3萬人次。收治住院人數(shù)9.2萬人。在義務(wù)教育設(shè)施上，南山區(qū)學(xué)位總數(shù)增至91857個(gè)，不含民辦學(xué)校，普惠性幼兒園增至84所。備注：公辦小學(xué)、初中：91857；民辦小學(xué)、初中5689個(gè)；高中：10579個(gè)。

其次，創(chuàng)新人才不斷集聚，共引進(jìn)人才7098人，本科以上學(xué)歷占84.3%，擁有近30 位“雙聘”院士、106 位享受國務(wù)院特貼專家、8000 余名博士、3.5 萬名碩士、3 萬余名留學(xué)歸國人員及86 名入選中組部“千人計(jì)劃”，外國專家年來區(qū)10 萬余人次；全區(qū)擁有深圳市高層次專業(yè)人才2206 名，其中國家級領(lǐng)軍人才130 名，地方級領(lǐng)軍人才747 名，后備級人才1322 名，人才總量在全市處于領(lǐng)先地位。再次，人口健康水平不斷提升，人口預(yù)期壽命、嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率保持在發(fā)達(dá)國家水平，但人口文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家大都市相比，仍有較大差距。“十三五”時(shí)期，全球進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，為南山吸納全球高端人才，應(yīng)對日益加劇的全球經(jīng)濟(jì)科技競爭，提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。“十三五”時(shí)期是南山加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的各種專業(yè)人才和高新技術(shù)人才的需求更加強(qiáng)勁?？梢灶A(yù)計(jì)，在建設(shè)國際一流灣區(qū)名城的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，南山區(qū)人才集聚和人口國際化發(fā)展態(tài)勢將更加明顯，人力資本加快流入、人力資源高度集聚、人力資源強(qiáng)區(qū)態(tài)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)，來南山經(jīng)商、工作、留學(xué)、參加各類國際交流與合作以及居住的高層次專業(yè)人才呈不斷增加趨勢。

2 “十三五”人口發(fā)展環(huán)境

在深圳和南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引下，南山人口結(jié)構(gòu)，特別是就業(yè)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要改變，金融、物流、文化創(chuàng)意、教育科研等領(lǐng)域的高端人才；高科技研發(fā)、創(chuàng)新人才將不斷在南山集聚。這對南山人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升高素質(zhì)人才比重，是重要的推動(dòng)力。

2.1 人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要改變

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整看，南山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在不斷從勞動(dòng)密集型、低加工向資本技術(shù)密集型、深加工度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)對低層次勞動(dòng)人口的數(shù)量需求在逐漸減少，而對高科技研發(fā)人員、技能型產(chǎn)業(yè)工人的需求逐步上升。因而第二產(chǎn)業(yè)對外來人口的就業(yè)吸納能力將不斷下降，從業(yè)人口的總量可能將平穩(wěn)增長。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅進(jìn)一步優(yōu)化了南山區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了居民生活水平，而且能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，吸納更多從業(yè)人口。

總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為南山區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是吸引人口，特別是高學(xué)歷、高職稱的高素質(zhì)專業(yè)人才的重要因素，各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸納了大量的低層次從業(yè)人口。

2.2 城市建設(shè)與社會事業(yè)進(jìn)步，營造了良好的人

居環(huán)境

通過城中村改造產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”和嚴(yán)格的出租屋管理，將有效壓縮地下產(chǎn)業(yè)的生存空間。因此，從城市建設(shè)與社會事業(yè)進(jìn)步看，舊工業(yè)區(qū)的升級改造、城中村的綜合整治與改造、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，完善的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。是南山區(qū)吸引和集聚高素質(zhì)人口的重要競爭優(yōu)勢。

從政府人口管理的目標(biāo)看，南山區(qū)人口管理的難點(diǎn)是對流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量龐大、就業(yè)能力低下的流動(dòng)人口的管理。

南山區(qū)自1990年建區(qū)以來，建區(qū)之初人口是18.91萬，2015年9月人口已經(jīng)達(dá)到204.8萬人，增加十倍之多，可見南山人口是在暴增，其中人口機(jī)械性增長仍是南山區(qū)人口增長的主要原因。

一個(gè)地方要想擁有可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，人口“質(zhì)”和“量”是一個(gè)必須正確認(rèn)識和對待的問題，政府必須做好有關(guān)人口總量的規(guī)劃、人口素質(zhì)的調(diào)整、人口分布規(guī)劃、各種自然資源與社會資源與人口相匹配等工作，提高社會經(jīng)濟(jì)效率，才能創(chuàng)建一個(gè)和諧、自然南山大社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然相融洽的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 面臨總量調(diào)控壓力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在低生育水平繼續(xù)得到穩(wěn)定的同時(shí)，南山人口開放性特征日益顯現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，南山人口發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)：人口總量增速趨緩，人口素質(zhì)快速提升，人口分布明顯調(diào)整，人口年齡結(jié)構(gòu)依然年輕，非戶籍人口提供充分勞動(dòng)保障。

南山區(qū)常住人口總量從20世紀(jì)90年代初建設(shè)開發(fā)起步入快速增長階段，已持續(xù)20多年，人口總量已經(jīng)達(dá)到高位水平，城市能源供給、環(huán)境容量、交通管理等公共服務(wù)的壓力不斷增強(qiáng)。作為我國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，深圳對國內(nèi)外人口的吸引力依舊強(qiáng)勁，隨著南山區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城區(qū)建設(shè)的完善，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，常住人口數(shù)量從2010的105萬增長到2015年的204.8萬，按照目前的人口規(guī)模增速，特別是前后海開發(fā)建設(shè)和城市更新帶來人口的增長，使人口總量絕對減少的可能性小。

近年來流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎卣尸F(xiàn)逐年下降的趨勢，隨著南山區(qū)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為支點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)體系的建立，這一趨勢還將持續(xù)。

2.4 人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，潛在的職業(yè)教育需求巨大

到2015年9月底，南山區(qū)戶籍人口與非戶籍人口的比例為1:1.64，非戶籍人口結(jié)構(gòu)屬于勞動(dòng)力型人口，南山區(qū)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，由人口結(jié)構(gòu)帶來的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對輕松。由于南山區(qū)總?cè)丝谥?2%左右為非戶籍人口，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力保障。但同時(shí)還要看到，大規(guī)模勞動(dòng)年齡的非戶籍人口，一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的動(dòng)力源，另一方面也意味著非戶籍人口的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制需要不斷完善提高，潛在的職業(yè)教育需求巨大。

總體上，南山區(qū)人口總量將會不斷增長，但增長率將維持在低水平。戶籍人口繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和城中村改造的推進(jìn)，非戶籍人口增長將維持在較低水平，甚至持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以利用宏觀調(diào)控手段，通過制定一系列的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，人口結(jié)構(gòu)會更加合理。

2.5 現(xiàn)有公共服務(wù)資源不足

從現(xiàn)實(shí)情況看，南山區(qū)土地、教育、醫(yī)療、交通等公共資源的供需矛盾已比較突出，公共資源不足已經(jīng)成為南山區(qū)人口發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。

公共設(shè)施可利用的存量土地十分有限。居住、工業(yè)、交通運(yùn)輸用地比例大，公共配套用地不足，制約城市公共設(shè)施配套的供給；中小學(xué)義務(wù)教育壓力巨大；醫(yī)療衛(wèi)生資源難以滿足人口增長需要。規(guī)劃事權(quán)不在區(qū)，房地產(chǎn)布局過于飽和，產(chǎn)城融合是“十三五”期間的重點(diǎn)問題。

綜上判斷，南山區(qū)“十三五”人口發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，人口問題仍是制約南山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、科學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，要高度重視、正確認(rèn)識制定科學(xué)的人口總規(guī)模和合理的人口結(jié)構(gòu)的重要性，并認(rèn)真分析預(yù)測制定出合理的人口發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展過程中的深層次矛盾，為全面促進(jìn)南山區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 南山區(qū)“十三五”期間人口發(fā)展工作策略

課題組通過對南山區(qū)人口現(xiàn)狀的摸底及調(diào)研分析，結(jié)合南山區(qū)歷年、特別是2001年以來的常住人口數(shù)據(jù)的增長規(guī)律，采用平均增長法對南山十三五期間人口規(guī)模進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測。

根據(jù)南山區(qū)人口實(shí)際增長情況，常住人口增長率應(yīng)該是包括了人口自然增長率和人口機(jī)械增長率的人口綜合增長率。隨著全面二胎政策的實(shí)施，人口自然增長率會顯著提高，同時(shí)考慮南山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的良好趨勢，特別是前海和留仙洞高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，將集聚大量的人口，人口機(jī)械增長率將至少達(dá)到2008年后的年平均增長率2.09%（如果按此數(shù)據(jù)測算，2009年到2013年五年間，年均人口綜合增長率為2.09%）。

以2013年常住人口數(shù)111.91萬為基數(shù)，代入公式Pt =P0（1+r）t，對2013年到2020年常住人口數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)和預(yù)測，到2020年末，南山區(qū)常住人口在130萬，若考慮未來五年年均人口綜合增長率為2.8%，則到2020年末南山區(qū)常住人口將達(dá)到136萬。

綜合各種影響人口規(guī)模的因素，筆者認(rèn)為，到2020年南山區(qū)常住人口規(guī)模在130萬到136萬之間是比較切合實(shí)際的測算，對應(yīng)的年均人口綜合增長率為2.09%到2.8%。

圍繞南山區(qū)全面建設(shè)宜居宜業(yè)的國際化創(chuàng)新型城區(qū)未來發(fā)展的目標(biāo)，全面落實(shí)拓展城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，推動(dòng)產(chǎn)城融合，優(yōu)化人口空間分布，從追求人口的數(shù)量向質(zhì)量型人口高地即全面人口質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)南山區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等的各方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，南山區(qū)“十三五”期間人口發(fā)展工作策略如下：

3.1 從源頭調(diào)控人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用,把南山區(qū)打造成為深圳重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，從源頭調(diào)控人口結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，圍繞建成核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū), 推動(dòng)南山從高新技術(shù)強(qiáng)區(qū)向創(chuàng)新技術(shù)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向電子信息產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端；推動(dòng)低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)雙密型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化, 使南山成為深圳重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（聚集全市90%的國家級高新技術(shù)企業(yè)，80%的國家省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，80多家世界500強(qiáng)企業(yè)機(jī)構(gòu)。海內(nèi)外上市企業(yè)200家，占全市的50%，其中80%以上為創(chuàng)新型企業(yè)。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)8.49%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過80%）。

3.2 以城市建設(shè)優(yōu)化人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)

3.2.1 繼續(xù)推進(jìn)城市更新改造，逐步提高居住人口素質(zhì)

以舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)即“三舊”更新改造為切入點(diǎn)，推進(jìn)土地資源集約利用，加快城市更新步伐，為南山區(qū)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉(zhuǎn)型開辟新的發(fā)展空間，提升創(chuàng)新資源集聚能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；同時(shí)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢加快，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些舊工業(yè)區(qū)改造升級已是大勢所趨。根據(jù)南山區(qū)城市更新項(xiàng)目計(jì)劃，到2020年，將有10個(gè)更新項(xiàng)目要完成，到時(shí)會增加100萬平方米以上的高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)載體。

3.2.2 以房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

南山區(qū)優(yōu)越的地理位置和居住環(huán)境，近年來一直是購房置業(yè)主要的人口遷入?yún)^(qū)，而且遷入人口層次較高，在年齡、收入、學(xué)歷方面均不同于原有打工階層。非南山區(qū)人口購買南山區(qū)住宅的比例整體上在30%～50%之間，這對南山區(qū)的人口構(gòu)成會產(chǎn)生較大的影響。所以，南山房地產(chǎn)市場的發(fā)展，將主要為南山帶來大量的高層次人才定居入住，包括本市戶籍和非戶籍常住人口，這對改善和優(yōu)化南山人口結(jié)構(gòu)將起到積極作用。

3.2.3 城市生活環(huán)境對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用

南山區(qū)位于原特區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)較早，總體生活環(huán)境與其他城市比較、與深圳其他區(qū)比較都處于較好水平。

南山區(qū)生活環(huán)境對人口的影響有兩個(gè)方面：一是良好的生活環(huán)境，吸引了大量的人口集聚，其中很多是高層次人口，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)提供了人力保障，也是繼續(xù)吸引人才的重要優(yōu)勢條件。二是由于生活成本的上升，逼走低收入就業(yè)人口和年輕白領(lǐng)，將減少常住人口中青年人口的比例。

3.3 以社會事業(yè)進(jìn)步優(yōu)化人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)

3.3.1 以高等教育的發(fā)展優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

南山區(qū)的勞動(dòng)力一枝獨(dú)秀，有高等教育的基礎(chǔ)資源和傳統(tǒng)的優(yōu)勢。深圳市的高等教育目前擁有全日制市屬高校4所（深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、大學(xué)城引進(jìn)4所、民辦高校2所，全日制高校二級學(xué)院1所，非全日制高校1 所，另有52所市外院校在深圳設(shè)點(diǎn)舉辦非全日制高等教育，12所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在深舉辦遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。

目前深圳市的全日制高校中，除深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以外，全部集中在南山區(qū)，市外院校在深舉辦的非全日制高等教育也多數(shù)集中在高新區(qū)所設(shè)立的虛擬大學(xué)園。

全日制高校的基本情況如表1所示。

深圳的高等教育布局使南山區(qū)成為全市高等教育發(fā)展的核心區(qū)域，南山高等教育的密集程度使其不僅在珠三角地區(qū)具有一定優(yōu)勢，并且達(dá)到了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水準(zhǔn)。高等教育資源在南山的聚集對區(qū)域的人力資源素質(zhì)的提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

高等教育對人口的影響：

（1）帶來高素質(zhì)人口集聚。高校本身集中了大批的高層次人才，提高了所在區(qū)域人口總體的受教育程度，所以南山區(qū)每十萬人口大專以上學(xué)歷的比例是較高的；

（2）人才培養(yǎng)和引進(jìn)的重要平臺。高等教育機(jī)構(gòu)提供了大量的在職教育和培訓(xùn)，為所在區(qū)域的人力資源進(jìn)一步的深造和充電提供了良好的機(jī)會和便利。此外，高校是高層次人才重要的工作平臺，為引進(jìn)人才創(chuàng)造了更好的條件。雖然培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后會走向各個(gè)地區(qū)，但八萬余名相對穩(wěn)定的在校學(xué)生始終還是區(qū)域內(nèi)高素質(zhì)的群體。

表1 南山區(qū)全日制高校的基本情況

3.3.2 創(chuàng)新教育制度，提高基礎(chǔ)教育整體水平

深化教育體制改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，率先普及12年教育，形成基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系；完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，到2020年新建10所公辦學(xué)校，增加20260個(gè)中小學(xué)學(xué)位，完成24所學(xué)?！靶０补こ獭?。

3.3.3 推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，營造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境

深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變文化生活方式，順應(yīng)人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，形成科學(xué)有效的管理體制和服務(wù)機(jī)制。科學(xué)規(guī)范管理文化市場，鼓勵(lì)社會力量參與公益性文化建設(shè)。到 2020年，全區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)一流水平，實(shí)現(xiàn)人均藏書量4.6冊，全面提高南山區(qū)文化軟實(shí)力。

3.4 對流動(dòng)人口的有效管理

南山區(qū)人口管理的難點(diǎn)是對流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量龐大、就業(yè)能力低下的流動(dòng)人口的管理?！笆濉逼陂g，流動(dòng)人口增長率在下降，但仍保持在118.7萬人，是南山區(qū)實(shí)際管理人口增長的主要因素。

通過城中村改造產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”和嚴(yán)格的出租屋管理，將有效壓縮地下產(chǎn)業(yè)的生存空間。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以利用宏觀調(diào)控手段，通過制定一系列的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

3.5 提高人口公共服務(wù)均等化水平

人口的基本公共服務(wù)要求事權(quán)和財(cái)權(quán)下分，這是“十三五”期間的重頭戲，任務(wù)落實(shí)在區(qū)級政府，即南山區(qū)政府要建設(shè)南山公共服務(wù)配套區(qū)。包括南山區(qū)行政中心、文化體育中心、商業(yè)中心、中山公園、荔香公園、大型居住區(qū)等。重點(diǎn)提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、行政管理等發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)海岸城、深圳灣體育中心等的建設(shè)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，健全商業(yè)配套體系，建設(shè)高品質(zhì)生活居住空間，打造高品質(zhì)的商業(yè)文化中心。構(gòu)建公共服務(wù)和社會事務(wù)管理體系，優(yōu)化區(qū)政務(wù)大廳運(yùn)作機(jī)制，完善電子政務(wù)建設(shè)，打造便捷高效的南山區(qū)行政中心。加快城市更新，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，提高政府基本公共服務(wù)均等化水平。

注:本文數(shù)據(jù)分別來自深圳市南山區(qū)公安分局、出租屋管理辦公室、計(jì)生局、勞動(dòng)局等有關(guān)單位。

Strategies of Population Development in Nanshan District of Shenzhen City During the “13th Five-year Plan” Period

DU Fang
（ShenZhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong, 518055, China）

Through the investigation and analysis of the population size, structure, population management and service status during the "12th Five-year Plan" period as well as the population development environment during the "13th Five-year Plan" period, a series of strategies of population development are proposed for the "13th Five-year Plan" in Nanshan District of Shenzhen. Those strategies include the controlling of population size and structure from its source, an effective management of the floating population, and the improvement of population public services equalization. The aim of those strategies is to enhance the cultural quality of the population, optimize the population structure and industrial structure and urban spatial layout. A strong guarantee is provided to promote social progress and people's livelihood.

Nanshan District; the “13th Five-year Plan”; to equalize population public service

C92-05

A

1672-0318（2017）04-0003-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.04.001

2016-12-02

杜放（1963-），女，陜西西安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，主要研究方向：財(cái)稅理論與政策研究。