李韻

文物建筑被大量占用的情況，在北京市乃至全國都普遍存在，而騰退工作一直是各級(jí)文物部門頭疼的事。

“57處會(huì)館和名人故居，作為大雜院用于居民居住、存在安全隱患的34處，占文物總量的近60%。”這是北京市西城區(qū)文化委員會(huì)給出的數(shù)據(jù)。這種文物建筑被大量占用的情況，在北京市乃至全國都普遍存在，而騰退工作一直是各級(jí)文物部門頭疼的事。

為什么難辦？究其原因有三：

第一，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。以北京市東城區(qū)為例，全區(qū)356處文物中，央產(chǎn)98處、市產(chǎn)55處、區(qū)產(chǎn)120處、軍產(chǎn)18處、企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)41處、混合產(chǎn)24處，多頭管理，分割使用，保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)難度大。

比如，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位清朝陸軍部和海軍部舊址，位于東城區(qū)張自忠路3號(hào)院，分為東西兩院：西院是陸軍部，目前由中國人民大學(xué)管理使用；東院的海軍部是中國社會(huì)科學(xué)院5個(gè)國際問題研究所的辦公用房。一個(gè)院子就有兩個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，協(xié)調(diào)難度之大可想而知。

第二，不合理使用。由于歷史因素，大部分被占用的古建被搭建、改建為住房，人口密集，安全隱患極大。

兩年前記者曾走進(jìn)位于世界文化遺產(chǎn)太廟東南角的一片棚戶區(qū)，那里的情況只能用“觸目驚心”來形容。小院里，各種簡易的臨時(shí)性建筑幾乎占據(jù)了所有空間，有的平房頂上加蓋房屋，再加上自行安裝的空調(diào)和淋浴設(shè)施，通道變得極為狹窄，僅容一人通過。頭頂上，各種電線在房屋間縱橫穿梭。而離小院不遠(yuǎn)的一排平房則更是“充分利用”與太廟圍墻之間的空隙，每戶都搭出一個(gè)兩三平方米的小屋，而房子與墻之間的通道竟然狹窄到僅一步距離。走進(jìn)通道，稍不留意，記者背后的雙肩背包就與圍墻、屋墻頻繁“親密接觸”。仔細(xì)察看不難發(fā)現(xiàn)，這些臨時(shí)性的簡易房子大多不住人，而是用于儲(chǔ)煤、儲(chǔ)物及作為簡易廚房，或者堆放生活雜物。據(jù)了解，由于不具備天然氣管道和熱力供暖條件，這里的居民大量采用液化氣罐做飯、用煤取暖，大量無序用油、用氣、用火、用電，給太廟古建筑群和居民自身安全帶來嚴(yán)重隱患。此外，棚戶區(qū)內(nèi)堆放的易燃物品雜亂繁多，而其周邊有眾多的古柏、楊樹等高大樹木，極易發(fā)生火災(zāi)事故。而且這種極其狹窄的通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，根本無法撲救。

盡管文物部門一直在積極努力，但這里的騰退工作多年沒有進(jìn)展。值得欣慰的是，記者發(fā)稿前從北京市文物局獲悉，此處棚戶區(qū)的騰退工作正在進(jìn)行中。

第三，騰退資金缺口大。清陸軍部的產(chǎn)權(quán)單位中國人民大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)曾明確表示，學(xué)校數(shù)次做過居民騰退搬遷的打算，但由于成本過高而數(shù)度擱淺，資金缺口在2006年已達(dá)千萬元，十年后的今天，可能需要超過一億元，對(duì)學(xué)校是“無法承受之重”。

但是，不管難度有多大，依法保護(hù)是責(zé)任。

北京市東城區(qū)建立了由區(qū)長任組長，各相關(guān)部門和實(shí)施單位組成的文物騰退工作組，發(fā)揮牽頭作用，建立動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。同時(shí)，他們加大了文物騰退的保障力度，制定文物騰退的計(jì)劃，將相關(guān)項(xiàng)目列入政府年度投資計(jì)劃，重點(diǎn)保障文物騰退的資金和房源，統(tǒng)籌用好市區(qū)的專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于重點(diǎn)文物的騰退。據(jù)東城區(qū)文化委員會(huì)主任王偉東介紹，2017年他們重點(diǎn)啟動(dòng)故宮周邊環(huán)境的整治，要完成東堂子4號(hào)、6號(hào)的騰退和清華寺二期騰退，推進(jìn)法國兵營、清末太醫(yī)院、安樂禪林、豐城會(huì)館等17處不可移動(dòng)文物的騰退保護(hù)工作。

在不斷實(shí)踐中，相關(guān)部門也逐漸摸索出一些新的辦法。比如北京市西城區(qū)，探索應(yīng)用征收條例對(duì)粵東新館、大柵欄護(hù)國觀音寺進(jìn)行征收騰退，借助棚改等項(xiàng)目嘗試對(duì)直管公房通過解危排險(xiǎn)、協(xié)議騰退的方式實(shí)現(xiàn)文物騰退。位于宣西北棚改項(xiàng)目中的沈家本故居，成功實(shí)踐了協(xié)議騰退的工作路徑，實(shí)現(xiàn)了完全騰退。西城區(qū)文化委員會(huì)主任孫勁松說：“文物騰退過去一直沒有強(qiáng)制手段，這次是探索，跟法院一起，依據(jù)《文物保護(hù)法》第15條，加上《合同法》和《物權(quán)法》，最后通過解除合同完成了文物騰退?！蹦壳埃蚣冶竟示有蘅樌霉こ桃秧樌_工。

西城區(qū)正在以沈家本故居文物騰退為范例，厘清騰退工作的歷程和法律路徑，開辟出一條對(duì)區(qū)屬直管內(nèi)的公房類文物，依據(jù)相關(guān)法律條款實(shí)現(xiàn)文物騰退的新模式。他們還參照棚改的項(xiàng)目，研究制定西城區(qū)2017年不可移動(dòng)文物的騰退方案，規(guī)劃文物騰退的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！敖衲?，我們的重點(diǎn)是推進(jìn)安徽會(huì)館等15個(gè)騰退項(xiàng)目，已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段?！睂O勁松說。

記者從北京市文物局了解到，《西城區(qū)“十三五”期間不可移動(dòng)文物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》已編制完成，這可能在北京也是規(guī)模最大的。重點(diǎn)是對(duì)存在安全隱患、歷史文化價(jià)值突出、社會(huì)關(guān)注度高的47項(xiàng)直管公房類不可移動(dòng)文物進(jìn)行騰退保護(hù)。據(jù)了解，這47項(xiàng)的面積相當(dāng)于半個(gè)故宮。今年，北京還將推動(dòng)一批社會(huì)單位占用、不合理使用不可移動(dòng)文物的騰退保護(hù)。

北京市文物騰退攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響！