喬潤(rùn)令

縣域經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)不可能成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主角，不應(yīng)賦予特色小鎮(zhèn)太多的功能。合適的定位，才有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

上世紀(jì)末，我國(guó)嚴(yán)格實(shí)行了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策。但是，大城市人口并沒有控制住，其經(jīng)濟(jì)與人口聚集效應(yīng)愈來愈明顯。而小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，除了長(zhǎng)三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北部并沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

具體來說，東南沿海部分小城鎮(zhèn)已發(fā)展成為中小城市，面臨著城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。中部小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。西部和東北部的小城鎮(zhèn)人口減少，經(jīng)濟(jì)空間日漸萎縮。而城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)，正融入城市群差別化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。當(dāng)前，以上5類小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不同、發(fā)展水平不一、發(fā)展目標(biāo)相左且發(fā)展能力相異。

從“十一五”開始，中國(guó)的發(fā)展就已經(jīng)進(jìn)入大城市主導(dǎo)階段，以往10年，中國(guó)所有的省會(huì)大城市都得到了快速擴(kuò)張?？梢灶A(yù)計(jì)，未來中西部發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)是即將形成8～10個(gè)千萬級(jí)人口的省會(huì)城市，大城市將引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)不可能成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主角，不應(yīng)賦予特色小鎮(zhèn)太多的功能。合適的定位，才有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步來說，大一統(tǒng)的政策已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)高度分化的現(xiàn)實(shí)，我們需要?jiǎng)?chuàng)新政策與發(fā)展的模式，要改變大一統(tǒng)政策一統(tǒng)天下的格局，重視區(qū)域分化的現(xiàn)實(shí)，加快差別化區(qū)域政策研究。高度的多樣化，才是特色小鎮(zhèn)最基本的特征。

在我看來，中國(guó)的小城鎮(zhèn)可以往以下幾個(gè)方向發(fā)展：首先，可以利用城市功能的外移、城市消費(fèi)的外溢以及城市資源的外用，發(fā)展為城市服務(wù)的功能性縣域經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)是科技含量較高，需要高層次人才、專業(yè)化機(jī)構(gòu)、高端資源以及為大城市服務(wù)的縣域經(jīng)濟(jì)，如夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等。其次，中西部具有傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)的縣域可以深度工業(yè)化，走縣改市之路，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)走鎮(zhèn)改市之路，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。拋棄大而全、小而全的工業(yè)化模式，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。第三，農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位和分類，重點(diǎn)發(fā)展糧食種植。嚴(yán)格禁止發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，特別是采礦業(yè)、化工造紙等污染型企業(yè)。最后，中西部城市群之外的縣域、貧困地區(qū)，要走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。中國(guó)絕大多數(shù)的特色資源都分布在云貴、廣西、四川、新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西連片貧困地區(qū)。這些地區(qū)要發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色自然景觀、特色美食、特色古建筑和特色文化等。

那么，對(duì)中西部城市群之外的縣域、貧困地區(qū)來說，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路該怎么走？我認(rèn)為，可以重點(diǎn)發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，如古鎮(zhèn)旅游、山水游、民宿經(jīng)濟(jì)等；第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中醫(yī)養(yǎng)生谷等；第三，依托特色資源開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，如特色種植、養(yǎng)殖加工等；第四，發(fā)展以特色休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、田園綜合體、主題公園為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)、畜牧、花卉、中藥等產(chǎn)業(yè)；第五，開發(fā)縣域手工藝、民俗、體育等特色資源，形成特色產(chǎn)業(yè)和功能產(chǎn)品，如華陰老腔。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任）