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        田園綜合體:鄉(xiāng)村治理的新維度

        2017-08-02 15:13:07郭思遠(yuǎn)
        人民周刊 2017年12期

        郭思遠(yuǎn)

        2017年2月25日,中央第一號(hào)文件首次提到“田園綜合體”。田園綜合體是作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,被認(rèn)為是綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn),是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

        鄉(xiāng)村治理是中國(guó)治理體系中最基層最重要的環(huán)節(jié),直接面向最廣大的人民群眾。田園綜合體是新型鄉(xiāng)村建設(shè)的新嘗試、新模式、新維度,落腳點(diǎn)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?,獲得幸福感,這與鄉(xiāng)村治理所追求的目標(biāo)一致。為此,《人民周刊》記者深入山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)采訪,了解當(dāng)?shù)靥飯@綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村治理情況。

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

        澗頭集鎮(zhèn)位于山東省最南部,素有山東“南大門(mén)”之稱,是歷史上“嶧縣二十大集之一”。為山東“省級(jí)示范鎮(zhèn)”和國(guó)家“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。憩園田園綜合體位于澗頭集鎮(zhèn)駐地以東,距鎮(zhèn)駐地約1.5公里。

        憩園田園綜合體于2013年成立,占地2600畝。山東省棗莊市憩園鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理章樸介紹,現(xiàn)有生態(tài)觀光園林800余畝,種植品牌核桃及苗木培育600余畝,種植黑小麥等農(nóng)作物320余畝,水面600余畝,栽植100多個(gè)苗木花卉品種。

        目前,憩園田園綜合體所占土地,基本都是通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)而來(lái),以每畝每年1000元的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體土地是村集體與憩園簽訂流轉(zhuǎn)合同,農(nóng)民的土地是農(nóng)民跟憩園商量,然后農(nóng)民與憩園簽訂流轉(zhuǎn)合同。由于土地政策的原因,現(xiàn)在所簽訂土地合同有效期到2027年。

        為保證農(nóng)民權(quán)益,澗頭集鎮(zhèn)要對(duì)部分資金進(jìn)行監(jiān)管。滿庭法說(shuō):“現(xiàn)在有些地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理,存在監(jiān)管不力的問(wèn)題,澗頭集鎮(zhèn)政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。因此,鎮(zhèn)政府牽頭組織,由土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和政府共同出資組建一個(gè)近30萬(wàn)元的資金池,并有專門(mén)部門(mén)監(jiān)管,增加這個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié),就是防止企業(yè)與農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛?!?/p>

        在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》中指出:堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

        浙江大學(xué)旅游研究所副所長(zhǎng)周永廣在接受記者采訪時(shí)稱:“我很反對(duì)工商企業(yè)假借合作社名義去流轉(zhuǎn)土地。中國(guó)人口密度這么高,不適合大規(guī)模流轉(zhuǎn),而中央提出的家庭農(nóng)場(chǎng)模式比較合適。供銷適合走合作社化的道路,這是亞洲農(nóng)業(yè)的成功之路?!?/p>

        農(nóng)民入股增收

        在憩園田園綜合體發(fā)展中,澗頭集鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民采取集資入股、產(chǎn)權(quán)入股或以村集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭,采取“公司+農(nóng)戶”的形式,組建鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司或合作社,投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),使農(nóng)民達(dá)到最大的利益,真正體現(xiàn)發(fā)展旅游惠及于民的初衷。

        目前,臺(tái)兒莊區(qū)田園綜合體建設(shè),都是采取“保底+分紅”模式。山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王脈搏說(shuō),“入股就是實(shí)現(xiàn)二次分紅,因此,農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我們田園綜合體中有一個(gè)經(jīng)營(yíng)體系,這個(gè)經(jīng)營(yíng)體系不是簡(jiǎn)單按照公司股份分紅的體系(設(shè)計(jì)的),而是‘保底+分紅模式,這與農(nóng)村傳統(tǒng)的雙層經(jīng)營(yíng)體系相似?!?/p>

        王脈搏說(shuō),“憩園田園綜合體是以農(nóng)為主,土地性質(zhì)不能改變,產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè),在這個(gè)基礎(chǔ)上‘+旅游,必須把落腳點(diǎn)放在農(nóng)民增收上,也就是農(nóng)民、企業(yè)、合作社實(shí)現(xiàn)共贏?!?/p>

        農(nóng)民入股最好的方式是什么?周永廣認(rèn)為,農(nóng)民入股最好的模式是合作社,在合作社的背景下,農(nóng)民入股能拿到價(jià)格比較低的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資,產(chǎn)品又能賣出比較高的價(jià)格。這樣做能夠逐年地讓農(nóng)民得到分紅,是一種持久性的發(fā)展。

        周永廣認(rèn)為,田園綜合體中還有一個(gè)沒(méi)有破題的問(wèn)題,那就是內(nèi)置金融。雖然中央一號(hào)文件中沒(méi)有明確提出來(lái),但是大家一直在這樣做,包括民國(guó)時(shí)代做的農(nóng)村建設(shè),再到現(xiàn)在浙江瑞安做的三位一體(以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、以合作社為基礎(chǔ)的供銷體系和內(nèi)置金融),沒(méi)有金融這個(gè)杠桿的撬動(dòng),靠原有的信用社,很難解決資金問(wèn)題。

        打造特色鄉(xiāng)村

        澗頭集鎮(zhèn)堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以農(nóng)耕文化為靈魂,以美麗田園為韻致,深入推進(jìn)農(nóng)旅融合,著力將憩園打造為有個(gè)性的田園綜合體。

        澗頭集鎮(zhèn)具有深厚的文化底蘊(yùn)。鎮(zhèn)駐地原是商代偪陽(yáng)國(guó)故都,因偪陽(yáng)城東有一庫(kù)山,山東、山西各有一水澗,兩水于庫(kù)山北一公里處匯合,故稱澗頭集。一是運(yùn)河文化,京杭大運(yùn)河臺(tái)兒莊段是京杭大運(yùn)河中唯一段東西走向的運(yùn)河,目前已經(jīng)成功申遺;二是大戰(zhàn)文化,臺(tái)兒莊會(huì)戰(zhàn)是中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史上最有名的戰(zhàn)役;三是漢文化,離澗頭集鎮(zhèn)很近的徐州是漢文化的發(fā)源地,在澗頭集鎮(zhèn)有很多漢墓群,至今保存完好;四是紅色文化,澗頭集鎮(zhèn)是運(yùn)河支隊(duì)的發(fā)祥地,運(yùn)河支隊(duì)比鐵道游擊隊(duì)的規(guī)格要高,隸屬于八路軍115師,有很多著名的戰(zhàn)役;五是民俗文化,有很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

        澗頭集鎮(zhèn)處于徐州和臺(tái)兒莊古城之間,又與京滬等距離,而憩園田園綜合體作為其中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。因此,希望將憩園田園綜合體打造成“古城南部驛站”。滿庭法認(rèn)為,徐州有景區(qū),臺(tái)兒莊也有景區(qū),憩園田園綜合體將打造一個(gè)游客集散地。

        據(jù)了解,目前憩園田園綜合體正與浙江大學(xué)合作,進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài),推動(dòng)田園綜合體建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)旅、商旅融合發(fā)展。還以休閑旅游為帶動(dòng),打造集高效農(nóng)業(yè)種植、休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普展示為一體的綜合型創(chuàng)意園區(qū),形成采摘園、親子園、耕作園等一批“農(nóng)業(yè)+旅游”的景觀吸引區(qū)和休閑集聚區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

        升級(jí)鄉(xiāng)村管理

        據(jù)了解,在澗頭集鎮(zhèn)黨委組織部門(mén)的指導(dǎo)下,憩園黨支部將于近期成立,支部組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度正在陸續(xù)完善中。

        “在基層黨建中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的困難是基礎(chǔ)設(shè)施、配套達(dá)不到?!睗M庭法說(shuō),“我們?cè)陧瑘@專門(mén)成立黨支部,屬于非公企業(yè)黨支部,參加鎮(zhèn)里面的黨建工作,最起碼在政策上和信息量上了解得多一些。我們還專門(mén)派一個(gè)辦公室主任常駐這里,作黨建指導(dǎo)員,對(duì)于企業(yè)老板來(lái)說(shuō),心里感覺(jué)更有底?!?/p>

        在農(nóng)村地區(qū),黨員長(zhǎng)期在外面打工,人黨分離現(xiàn)象尤其明顯,對(duì)流動(dòng)黨員管理有一定難度。滿庭法說(shuō),在“兩學(xué)一做”常態(tài)化后,鎮(zhèn)黨委對(duì)于流動(dòng)黨員,辦一個(gè)流動(dòng)黨員管理證,委托黨員所在地黨支部管理,并參加其黨組織生活。目前,農(nóng)民黨員的年齡偏大,因此,澗頭集鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)年青黨員,把有學(xué)歷、有才識(shí)的年青黨員培養(yǎng)成后備干部。

        “在鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)村黨支部做好就很強(qiáng),把組織創(chuàng)新用在刀刃上?!敝苡缽V認(rèn)為:“基層黨組織和以自然村為單位的合作社,而這個(gè)農(nóng)村合作社不是單純的合作社,是三位一體的合作社,包括生產(chǎn)、供銷和內(nèi)置金融?!?/p>

        精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要抓手,是確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的重要手段。在憩園田園綜合體的帶動(dòng)下,目前已在周邊村莊發(fā)展核桃種植專業(yè)戶90余戶,帶動(dòng)貧困戶脫貧50余戶,園區(qū)內(nèi)安置貧困戶人員就業(yè)85人,平均每人年增收2.6萬(wàn)元,現(xiàn)已成為臺(tái)兒莊區(qū)旅游扶貧示范基地。

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