□ 河南省老干部大學(xué) 胡明軍

依據(jù)《規(guī)劃》制定實(shí)施意見應(yīng)重視的幾個問題

□ 河南省老干部大學(xué) 胡明軍

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對于社會廣大老年人群體是個至好福音，飽含著長期工作在老年教育一線的全體同仁的熱切期望。筆者結(jié)合多年從事老年教育工作的實(shí)際，對于依據(jù)《規(guī)劃》制定實(shí)施意見應(yīng)重視的幾個問題聊發(fā)拙見。

一、組建科學(xué)高效的組織機(jī)構(gòu)。這個組織機(jī)構(gòu)必須具有以下三性：一是具有強(qiáng)有力的推進(jìn)性?！兑?guī)劃》在“加強(qiáng)組織實(shí)施”中指出：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制?！兑?guī)劃》的下發(fā)為我們提供了難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)將老年教育的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得更加高效科學(xué)，以滿足老年教育現(xiàn)階段發(fā)展的需要。例如在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，就要充分考慮利用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌”的規(guī)定要求，將當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)同志請到老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這樣利于迅速將老年教育的重大事宜列入黨委、政府的議事議程，推動工作快速發(fā)展。二是具有高效、便捷的協(xié)調(diào)性。從《規(guī)劃》所涉及的工作范圍和內(nèi)容看，主要涉及教育、組織、民政、文化、老齡等部門，以五部門為主組成老年教育常議機(jī)構(gòu)，突出高效、便捷的協(xié)調(diào)性，收集工作中遇到的困難和問題，達(dá)成信息、資源共享；確定協(xié)作事宜，研究工作重點(diǎn)和發(fā)展方向；草擬相關(guān)的配套政策規(guī)定，向領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)提供建議和設(shè)想。三是具有穩(wěn)定、持久的連續(xù)性?？紤]到老年教育將在《規(guī)劃》推動下在全社會普遍推廣實(shí)行，各方面的工作信息、工作情況、工作開展等都需要日常性的管理和服務(wù)，可在教育、組織、民政、文化、老齡等部門設(shè)立老年教育職能機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對本地、本系統(tǒng)內(nèi)開展老年教育工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

二、科學(xué)劃分區(qū)域，明確責(zé)任主體?！兑?guī)劃》在全篇之中，對開展老年教育的遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體工作目標(biāo)都分別進(jìn)行了描述和明確，粗略統(tǒng)計(jì)，對于遠(yuǎn)景規(guī)劃和描述主要體現(xiàn)在首語、規(guī)劃背景和總體要求方面，可歸納為11項(xiàng)。具體的工作目標(biāo)主要體現(xiàn)在主要任務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃和保障措施等方面，可歸納為50余項(xiàng)。有序?qū)崿F(xiàn)《規(guī)劃》所列出的眾多任務(wù)和目標(biāo)，有必要對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分、歸類，明確相應(yīng)的工作責(zé)任主體。一是依據(jù)發(fā)展老年教育所需要素，明確重點(diǎn)推進(jìn)縣域內(nèi)的老年教育發(fā)展。推進(jìn)老年教育快速開展所需要素主要體現(xiàn)為五個方面：老年人學(xué)習(xí)需求、老年人口密度、教學(xué)活動場所、充足的師資來源、必備的工作力量。對照五方面要素可以發(fā)現(xiàn)，這在基層農(nóng)村很難同時具備，特別是在場地、師資、工作力量等方面存在較大欠缺?！兑?guī)劃》提出：“到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)?！被鶎?、農(nóng)村是老年教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，而廣大基層農(nóng)村又是中國老年教育必須惠及和不能放棄的區(qū)域，只有實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)村老年教育發(fā)展目標(biāo)，才能真正體現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“保障權(quán)益、機(jī)會均等”原則，確立起“將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村”的工作目標(biāo)。各地縣級黨委和政府須充分認(rèn)識到工作的緊迫性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，依據(jù)《規(guī)劃》和本地實(shí)際，科學(xué)制定縣級老年教育發(fā)展意見，明確年度發(fā)展計(jì)劃和工作目標(biāo)。二是依據(jù)部門、系統(tǒng)職能區(qū)分，大力推進(jìn)城市老年教育快速發(fā)展。城市現(xiàn)有老年教育形式主要表現(xiàn)為各級黨委、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開辦的以課堂形式為主的老年學(xué)校，此類老年學(xué)校因其辦學(xué)歷史較長、規(guī)模較大、經(jīng)驗(yàn)豐富，成為推動城市老年教育快速發(fā)展的“主力軍”和“大動脈”。如依據(jù)不同部門、系統(tǒng)職能，對城市老年教育進(jìn)行科學(xué)劃分，有利于快速形成城市老年教育發(fā)展框架，有利于引導(dǎo)形成全民參與、共同繁榮發(fā)展的局面，有利于明確責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)城市老年教育快速發(fā)展。三是以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)城、鄉(xiāng)老年教育良性互動發(fā)展。省、市級在制定本級老年教育意見中，須明確針對基層、農(nóng)村發(fā)展老年教育的幫扶機(jī)制和年度幫扶目標(biāo)，確定各相關(guān)部門、系統(tǒng)的幫扶數(shù)量、時限、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵因素；充分利用國家發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電子信息技術(shù)的契機(jī)，廣泛開展老年教育電視、網(wǎng)絡(luò)課堂，將發(fā)展基層農(nóng)村老年教育納入教育扶貧、文化扶貧項(xiàng)目，幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施、教具配備等方面的難題；不斷增加基層農(nóng)村開展老年教育的教學(xué)點(diǎn)、收視點(diǎn)數(shù)量，促進(jìn)老年教育的“毛細(xì)血管”迅速豐富和發(fā)展，形成基層農(nóng)村老年教育蓬勃發(fā)展的良好局面。

三、明確資金投入機(jī)制，保障措施及時到位?！兑?guī)劃》在“保障措施”中指出：各地區(qū)要采取多種方式增加對老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。制定實(shí)施意見時，須突出明確資金投入渠道，保障相關(guān)措施及時到位。一要突出資金投入主渠道。各級地方政府作為發(fā)展老年教育的資金投入主體，須明確年度投資計(jì)劃，以期達(dá)到年度發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》所提出的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。二要保障大項(xiàng)資金投入及時。部分辦學(xué)較早的學(xué)校，由于起步之時條件十分艱苦，校舍問題已成為制約其發(fā)展的瓶頸。此類學(xué)校雖歸屬不同，但都到了實(shí)現(xiàn)跨越升級的發(fā)展階段，如能在校舍方面有較大改觀，辦學(xué)規(guī)模將倍速發(fā)展，社會效益和影響力將更加顯著，老年教育“主力軍”和“大動脈”的作用將發(fā)揮得更加強(qiáng)勁。三要保障日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)足額到位。四要保障學(xué)費(fèi)收繳規(guī)范科學(xué)。在實(shí)際工作中，大多數(shù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開辦的老年學(xué)校，由于沒有獨(dú)立的法人資格，不符合國家正規(guī)收費(fèi)資質(zhì)要求，無法出具國家正規(guī)收費(fèi)憑證。此類學(xué)校在實(shí)施向社會開放辦學(xué)過程中，將面臨自身無法克服的難題。而且，在《規(guī)劃》的不斷深入推進(jìn)和落實(shí)過程中，此類學(xué)校的數(shù)量還會大量增加。因此制定實(shí)施意見時，有必要將此類老年學(xué)校的法人資格進(jìn)行明確，或依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，賦予其合法的收費(fèi)資質(zhì)，推動各級各類老年學(xué)校不斷面向社會實(shí)施開放辦學(xué)。

四、組建教研隊(duì)伍，加大教研投入。系統(tǒng)加強(qiáng)老年教育的教研工作已成為落實(shí)《規(guī)劃》要求不可回避的重要課題。一是設(shè)立老年教育教研機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)教研人才隊(duì)伍培養(yǎng)。教研人才具有較長成長周期，也是老年教育發(fā)展急需人才。制定省級老年教育實(shí)施計(jì)劃時，應(yīng)明確教研人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定哪些學(xué)校開設(shè)老年教育專業(yè)和研究生教育，建立吸引人才和留住人才方面的制度規(guī)定。三是建立教研獎勵機(jī)制。激勵身處教學(xué)一線的教師和管理人員積極參與和投身到具體的教研工作中，加速基層教研力量形成。四是建立教研信息平臺?，F(xiàn)階段，《老年教育》雜志發(fā)揮著全國老年教育教研信息平臺的功能，展示和匯總了大量的優(yōu)秀教研成果。從繁榮老年教育教研工作的角度來思考，教研信息平臺的建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)，增加其數(shù)量，鼓勵更多的教研成果進(jìn)行交流；增加手機(jī)微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流平臺，提高信息交流速度，擴(kuò)大信息交流范圍；增加教研信息綜合分析功能，形成綜合教研能力?！?/p>