□王祖強(qiáng)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
□王祖強(qiáng)
要全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),在提升綜合實(shí)力和質(zhì)量效益上更進(jìn)一步、更快一步,就要堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)
圖/新華社
今后五年,浙江要全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),在提升綜合實(shí)力和質(zhì)量效益上更進(jìn)一步、更快一步,就要堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)。長期來,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是浙江經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?,?jīng)濟(jì)占比大、從業(yè)人數(shù)多、經(jīng)營模式活是其鮮明特點(diǎn)。但在當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下,浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后,一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。站在浙江所處新的歷史方位,要積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大課題。
當(dāng)前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn),很多人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè),是低技術(shù)產(chǎn)業(yè),要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。然而,現(xiàn)實(shí)的省情是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占了最大的份額,提供了最大的稅收,保證了最多的就業(yè)崗位。在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里,對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)起重要支撐作用的仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額。我國人口眾多,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所提供的基本的衣、食、住、行等產(chǎn)品有著巨大而持久的市場(chǎng)需求??梢灶A(yù)見到在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還會(huì)有龐大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展前景。只有進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以高新技術(shù)等改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),才能保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長,才能保證老百姓的物質(zhì)生活需求。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了豐富的就業(yè)崗位。近年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)工作的深入推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),能為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位,并增加農(nóng)民收入,這是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從全省來看,2016年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22866元,其中工資性收入14204元、占比達(dá)到62%。在現(xiàn)階段,農(nóng)村居民的工資性收入基本都來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),因此當(dāng)前不僅不能排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還必須要提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是財(cái)政收入的最主要來源。新興產(chǎn)業(yè)由于總體占比偏小,以及政策扶持等因素,在現(xiàn)階段對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)度較小。相比較而言,來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收依然占據(jù)財(cái)政收入的主要來源。特別是當(dāng)前隨著營改增的擴(kuò)面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為增值稅的主要來源,其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度還將加大。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是一個(gè)需要各方協(xié)力、綜合施策的系統(tǒng)性工程,這其中重點(diǎn)需要把握好三方面的關(guān)系:
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前,存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),即將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè),主張進(jìn)一步打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,并以此為基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但是,當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置,并且在許多地方,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型提升依然煥發(fā)出勃勃生機(jī)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,改革開放以來形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱,而是實(shí)體振興之基,更是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之本。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高、技術(shù)成熟,是新興產(chǎn)業(yè)的孵化基礎(chǔ),也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)構(gòu)成部分。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生必須依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、資金積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織,不能憑空而為。因此,對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能一味地進(jìn)行倒逼淘汰,關(guān)鍵是如何改造提升,如何令其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,這不僅關(guān)系到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰成敗。
政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府、企業(yè)相互配合、協(xié)同發(fā)力,這其中正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系顯得尤為重要。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,對(duì)市場(chǎng)需求、信息的把握最直接,也最精準(zhǔn),要充分發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)作用,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,努力使企業(yè)及其產(chǎn)品按市場(chǎng)需求“轉(zhuǎn)”,按行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)“升”。同時(shí),要切實(shí)把政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程,強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。這里,需要注意的是,政府引導(dǎo)不是大包大攬,更不是直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),而是在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,最大限度地給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)“松綁”,營造良好環(huán)境,降低社會(huì)總成本,引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。
倒逼淘汰與富民增收的關(guān)系。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),面大量廣的小微企業(yè)(家庭作坊)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,更是浙江藏富于民、提升城鄉(xiāng)居民收入水平的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前,在開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中,必然涉及到對(duì)一些“低小散”落后產(chǎn)能進(jìn)行倒逼淘汰,在具體推進(jìn)過程中必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的原則,切實(shí)處理好倒逼淘汰和富民增收的關(guān)系。一方面,對(duì)于存在安全隱患、污染環(huán)境、投入產(chǎn)出嚴(yán)重不匹配等情況的“低小散”和“四無”企業(yè)(作坊)必須下決心予以堅(jiān)決淘汰,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展騰出空間、騰出資源,這也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、健康發(fā)展的必由之路。另一方面,對(duì)于事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的一些家庭作坊、小微企業(yè)在倒逼淘汰的同時(shí),更要注重引導(dǎo)其規(guī)范、有序發(fā)展。在嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,要積極引導(dǎo)上述企業(yè)(作坊)通過抱團(tuán)等方式進(jìn)入工業(yè)園區(qū)(標(biāo)準(zhǔn)廠房)從事生產(chǎn);同時(shí)探索家庭企業(yè)(作坊)以其設(shè)備或其他生產(chǎn)要素資源入股大中型企業(yè)獲取分紅的形式進(jìn)行再生產(chǎn)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要廣大消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)、政府共同努力和協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,聚焦改造提升的難點(diǎn),總結(jié)省內(nèi)部分縣市區(qū)的探索實(shí)踐,今后一段時(shí)期內(nèi)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作:
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以技術(shù)改造為重點(diǎn),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“四換三名”不動(dòng)搖,持續(xù)強(qiáng)化政策支持和示范引領(lǐng),通過研究制定行業(yè)先進(jìn)設(shè)備推薦目錄、開展專家一對(duì)一指導(dǎo)活動(dòng)等形式,引導(dǎo)企業(yè)加大以“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技改投入,打造智能制造示范工廠,建立智能制造促進(jìn)中心,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式,引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn),最大程度提升生產(chǎn)效率。同時(shí),注重線上線下齊頭并進(jìn),積極搭建線上電商平臺(tái),引導(dǎo)扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性,縮短與終端消費(fèi)者的距離。
堅(jiān)持改革撬動(dòng),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn),激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力動(dòng)力。這是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高層次邁進(jìn)的必由之路。要加快推進(jìn)“低小散”行業(yè)(企業(yè))整治提升工作,以“四無”企業(yè)(作坊)為重點(diǎn),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段,倒逼淘汰低端落后產(chǎn)能。同時(shí),堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、有破有立”,加快推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)整合入園,積極引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)小區(qū)、家庭工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“兩創(chuàng)”中心等規(guī)范化園區(qū)集聚,促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)范化、集約化、高端化發(fā)展。要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍反映的用能、用工等方面成本居高不下的問題,探索通過擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模、適當(dāng)下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例等措施有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持開放引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為重點(diǎn),鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)大膽“走出去”。要充分利用國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī),鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大膽“走出去”,積極開拓國際市場(chǎng)。一方面,要積極探索引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ),利用當(dāng)前國外經(jīng)濟(jì)總體低迷的時(shí)機(jī),實(shí)施跨國并購,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈兩端,并以此推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在技術(shù)、人才等方面的整體提升。另一方面,鼓勵(lì)引導(dǎo)浙江有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)到國外設(shè)立海外倉、跨境電商海外服務(wù)中心以及其他自主的營銷渠道、網(wǎng)絡(luò),為傳統(tǒng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供報(bào)關(guān)、展示、促銷、配送、售后等一系列服務(wù),縮短傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與國際市場(chǎng)的距離,不斷擴(kuò)大外貿(mào)出口。
作者為中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、軟科學(xué)研究所所長