□王祖強(qiáng)

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

□王祖強(qiáng)

要全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在提升綜合實(shí)力和質(zhì)量效益上更進(jìn)一步、更快一步，就要堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)

圖/新華社

今后五年，浙江要全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在提升綜合實(shí)力和質(zhì)量效益上更進(jìn)一步、更快一步，就要堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)。長期來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是浙江經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)占比大、從業(yè)人數(shù)多、經(jīng)營模式活是其鮮明特點(diǎn)。但在當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。站在浙江所處新的歷史方位，要積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大課題。

充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重大意義

當(dāng)前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，很多人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。然而，現(xiàn)實(shí)的省情是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占了最大的份額，提供了最大的稅收，保證了最多的就業(yè)崗位。在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)起重要支撐作用的仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額。我國人口眾多，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所提供的基本的衣、食、住、行等產(chǎn)品有著巨大而持久的市場(chǎng)需求?？梢灶A(yù)見到在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還會(huì)有龐大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展前景。只有進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)等改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，才能保證老百姓的物質(zhì)生活需求。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了豐富的就業(yè)崗位。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，并增加農(nóng)民收入，這是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從全省來看，2016年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22866元，其中工資性收入14204元、占比達(dá)到62%。在現(xiàn)階段，農(nóng)村居民的工資性收入基本都來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此當(dāng)前不僅不能排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還必須要提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是財(cái)政收入的最主要來源。新興產(chǎn)業(yè)由于總體占比偏小，以及政策扶持等因素，在現(xiàn)階段對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)度較小。相比較而言，來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收依然占據(jù)財(cái)政收入的主要來源。特別是當(dāng)前隨著營改增的擴(kuò)面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為增值稅的主要來源，其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度還將加大。

正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重大關(guān)系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是一個(gè)需要各方協(xié)力、綜合施策的系統(tǒng)性工程，這其中重點(diǎn)需要把握好三方面的關(guān)系：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前，存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，主張進(jìn)一步打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但是，當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，并且在許多地方，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型提升依然煥發(fā)出勃勃生機(jī)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，改革開放以來形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，而是實(shí)體振興之基，更是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之本。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高、技術(shù)成熟，是新興產(chǎn)業(yè)的孵化基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)構(gòu)成部分。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生必須依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、資金積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織，不能憑空而為。因此，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能一味地進(jìn)行倒逼淘汰，關(guān)鍵是如何改造提升，如何令其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這不僅關(guān)系到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰成敗。

政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府、企業(yè)相互配合、協(xié)同發(fā)力，這其中正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系顯得尤為重要。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，對(duì)市場(chǎng)需求、信息的把握最直接，也最精準(zhǔn)，要充分發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，努力使企業(yè)及其產(chǎn)品按市場(chǎng)需求“轉(zhuǎn)”，按行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)“升”。同時(shí)，要切實(shí)把政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。這里，需要注意的是，政府引導(dǎo)不是大包大攬，更不是直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，最大限度地給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)“松綁”，營造良好環(huán)境，降低社會(huì)總成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。

倒逼淘汰與富民增收的關(guān)系。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面大量廣的小微企業(yè)（家庭作坊）既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，更是浙江藏富于民、提升城鄉(xiāng)居民收入水平的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，在開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，必然涉及到對(duì)一些“低小散”落后產(chǎn)能進(jìn)行倒逼淘汰，在具體推進(jìn)過程中必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的原則，切實(shí)處理好倒逼淘汰和富民增收的關(guān)系。一方面，對(duì)于存在安全隱患、污染環(huán)境、投入產(chǎn)出嚴(yán)重不匹配等情況的“低小散”和“四無”企業(yè)（作坊）必須下決心予以堅(jiān)決淘汰，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展騰出空間、騰出資源，這也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、健康發(fā)展的必由之路。另一方面，對(duì)于事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的一些家庭作坊、小微企業(yè)在倒逼淘汰的同時(shí)，更要注重引導(dǎo)其規(guī)范、有序發(fā)展。在嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要積極引導(dǎo)上述企業(yè)（作坊）通過抱團(tuán)等方式進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（標(biāo)準(zhǔn)廠房）從事生產(chǎn)；同時(shí)探索家庭企業(yè)（作坊）以其設(shè)備或其他生產(chǎn)要素資源入股大中型企業(yè)獲取分紅的形式進(jìn)行再生產(chǎn)。

積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的具體路徑

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要廣大消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)、政府共同努力和協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，聚焦改造提升的難點(diǎn)，總結(jié)省內(nèi)部分縣市區(qū)的探索實(shí)踐，今后一段時(shí)期內(nèi)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)改造為重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“四換三名”不動(dòng)搖，持續(xù)強(qiáng)化政策支持和示范引領(lǐng)，通過研究制定行業(yè)先進(jìn)設(shè)備推薦目錄、開展專家一對(duì)一指導(dǎo)活動(dòng)等形式，引導(dǎo)企業(yè)加大以“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技改投入，打造智能制造示范工廠，建立智能制造促進(jìn)中心，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)，最大程度提升生產(chǎn)效率。同時(shí)，注重線上線下齊頭并進(jìn)，積極搭建線上電商平臺(tái)，引導(dǎo)扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性，縮短與終端消費(fèi)者的距離。

堅(jiān)持改革撬動(dòng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力動(dòng)力。這是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高層次邁進(jìn)的必由之路。要加快推進(jìn)“低小散”行業(yè)（企業(yè)）整治提升工作，以“四無”企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，倒逼淘汰低端落后產(chǎn)能。同時(shí)，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、有破有立”，加快推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)整合入園，積極引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)小區(qū)、家庭工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“兩創(chuàng)”中心等規(guī)范化園區(qū)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)范化、集約化、高端化發(fā)展。要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍反映的用能、用工等方面成本居高不下的問題，探索通過擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模、適當(dāng)下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例等措施有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持開放引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為重點(diǎn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)大膽“走出去”。要充分利用國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大膽“走出去”,積極開拓國際市場(chǎng)。一方面，要積極探索引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，利用當(dāng)前國外經(jīng)濟(jì)總體低迷的時(shí)機(jī)，實(shí)施跨國并購，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈兩端，并以此推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在技術(shù)、人才等方面的整體提升。另一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)浙江有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)到國外設(shè)立海外倉、跨境電商海外服務(wù)中心以及其他自主的營銷渠道、網(wǎng)絡(luò)，為傳統(tǒng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供報(bào)關(guān)、展示、促銷、配送、售后等一系列服務(wù)，縮短傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與國際市場(chǎng)的距離，不斷擴(kuò)大外貿(mào)出口。

作者為中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、軟科學(xué)研究所所長