趙婷

文創(chuàng)旅游視角下的江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)

趙婷

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，目前江蘇省在中央政策的引導(dǎo)下積極創(chuàng)建具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。文章對江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展由來、內(nèi)涵和進(jìn)展進(jìn)行整理和總結(jié)，并從文創(chuàng)旅游視角對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行分析，結(jié)合目前江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建的現(xiàn)狀，從文創(chuàng)旅游的視角對政府、政策以及開發(fā)商提出一些對策和建議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府共同合作促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)；文創(chuàng)旅游；江蘇省

一、江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展由來、內(nèi)涵和進(jìn)展

（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展由來

“特色小鎮(zhèn)”概念并不是浙江省首創(chuàng)，但是浙江省卻將特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如火如荼，甚至在全國掀起了向浙江學(xué)習(xí)的熱潮。近年來，江蘇省與浙江省毗鄰而居，經(jīng)濟(jì)上也一直處于相互競爭的狀態(tài)。在浙江省提出特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)意并且大力發(fā)展時(shí)，江蘇省也處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，隨之乘坐了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的“列車”。2017年2月，江蘇省政府頒布了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》提出要加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。這是在浙江大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原浙江省長李強(qiáng)調(diào)任江蘇省委書記后，江蘇首次公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心意義在于：培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)、落實(shí)“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。

（二）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

江蘇省提出的特色小鎮(zhèn)，與以往的“鎮(zhèn)”的概念不一樣，既不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園，更不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，更是一種以企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。江蘇省要?jiǎng)?chuàng)建具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，而不是單純的模仿。浙江省特色小鎮(zhèn)的主要“特”在核心產(chǎn)業(yè)定位明確，一切投資、建設(shè)、運(yùn)營都是圍繞核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的。浙江省因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和“塊狀經(jīng)濟(jì)”集聚優(yōu)勢，所以在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中更加注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而江蘇省本身公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮，李強(qiáng)書記在談到特色小鎮(zhèn)時(shí)提及小城故事多，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要有夢想有情懷。所以江蘇省在提出創(chuàng)建具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)之后，就提出了創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

江蘇省特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建時(shí)人口、資源、環(huán)境承載力都會(huì)合理界定，規(guī)劃面積與建設(shè)面積按照規(guī)定控制在3平方公里與1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級(jí)以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上要按5A級(jí)景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展

2015年底，江蘇省提出要通過“十三五”的努力，打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。自2016年以來，全省除了南京已率先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)外，蘇州、徐州、宿遷等市都在積極探索中。2016年10月，國家住建部公布首批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇省有7個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。2017年5月，江蘇省發(fā)改委公布首批25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

從地區(qū)分布來看，已創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均有覆蓋。其中，南京2個(gè)、蘇州3個(gè)、無錫3個(gè)、常州3個(gè)、鎮(zhèn)江3個(gè)、揚(yáng)州1個(gè)、泰州2個(gè)、南通2個(gè)、淮安1個(gè)、連云港1個(gè)、鹽城2個(gè)、徐州1個(gè)、宿遷1個(gè)。

從產(chǎn)業(yè)類型和數(shù)量分布上來看，首批創(chuàng)建名單中高端制造類小鎮(zhèn)有7個(gè)，新一代信息技術(shù)小鎮(zhèn)有4個(gè)，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)有6個(gè)，歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4個(gè)，健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)各2個(gè)。

二、文創(chuàng)旅游視角下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)等線上媒體的發(fā)展，文創(chuàng)旅游在市場上越來越受歡迎。文創(chuàng)旅游不僅是一個(gè)概念，還為各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)帶來了客流量，用文化創(chuàng)意產(chǎn)品吸引游客，讓游客去實(shí)地旅游，感受文化的熏陶。這樣不僅可以讓游客的旅行充滿樂趣，還會(huì)帶動(dòng)周邊餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，紹興的蘭亭景區(qū)，將文創(chuàng)產(chǎn)品和景區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合，“蘭亭的故事”成為紹興市首個(gè)景區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品自營店，推出了100多種文化創(chuàng)意產(chǎn)品。其實(shí)這些創(chuàng)意產(chǎn)品都很簡單，將生活中的T恤、抱枕或玩偶印上帶有蘭亭特色的Q版大白鵝形象，帶給游客不一樣的感覺；對年輕人之間流行的桌旗印上《蘭亭集序》書法；吸引小孩子的膠帶、筆記本等一些學(xué)習(xí)用品印上文征明的“曲水流觴圖”，讓人愛不釋手。推出的文創(chuàng)產(chǎn)品種類繁多，具有地方特色，極具紀(jì)念意義，受到游客們的歡迎。紹興的蘭亭景區(qū)大膽將文創(chuàng)產(chǎn)品融入到景區(qū)，不僅使景區(qū)形象更加形象化，也使景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，擺脫了以往只能通過門票獲得收益的模式。

旅游景區(qū)與文創(chuàng)相結(jié)合產(chǎn)生了意想不到的結(jié)果，并且取得了成功。同樣，一個(gè)城市因?yàn)橛辛巳硕兊妹利悾厣℃?zhèn)沒有現(xiàn)在的大都市那么繁華，但是它特別之處除了擁有特色產(chǎn)業(yè)和自然風(fēng)光之外，更多的是帶給游客愜意、悠閑的氛圍，而這種更多的是要通過后期的文化創(chuàng)意和社區(qū)營造來實(shí)現(xiàn)的。例如，日本的卡通熊—熊本熊，這是日本熊本縣為宣傳旅游而專門設(shè)計(jì)的動(dòng)漫玩偶，造型各異，呆萌可愛，贏得了眾多喜愛。通過社交網(wǎng)絡(luò)和粉絲互動(dòng)，成為二次元時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)紅人，為熊本縣旅游經(jīng)濟(jì)、提高文化產(chǎn)品附加值、帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。文創(chuàng)對特色小鎮(zhèn)的再次開發(fā)不僅吸引游客過來旅游，從而帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)以及其他旅游延伸品的收益，而且為小鎮(zhèn)帶來了人文氣息。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和文化旅游市場的繁榮發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)密切相關(guān)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中加入創(chuàng)意和設(shè)計(jì)元素，使原本普通的小鎮(zhèn)重新煥發(fā)活力，擁有屬于自己的風(fēng)格和特色。這樣特色小鎮(zhèn)將會(huì)成為吸引都市人的風(fēng)水寶地，忘掉快節(jié)奏的都市生活，享受理想中的人居生活。就像浙江的藝術(shù)村—外桐塢，擁有中國美院這個(gè)大量藝術(shù)人才集聚的優(yōu)勢和特有的茶樹景觀，建設(shè)成為擁有6個(gè)功能區(qū)的綜合型旅游小鎮(zhèn)，在這里可以體驗(yàn)農(nóng)家娛樂項(xiàng)目、品嘗地區(qū)特色、享受風(fēng)土人情，同時(shí)還可以徜徉在藝術(shù)的海洋里，漫步在青石板小路欣賞自然風(fēng)光，在各種設(shè)計(jì)感十足的小店中尋找藝術(shù)品，收獲不一樣的人生感悟。這種人與人、人與景、人與家的互動(dòng)融合不僅彌補(bǔ)了大都市人情冷漠的缺點(diǎn)，而且也成為特色小鎮(zhèn)一景，是特色小鎮(zhèn)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

三、當(dāng)前江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建的現(xiàn)狀與支持政策

2017年4月23日，在常州溧陽舉行了江蘇省旅游工作暨旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，公布了江蘇省首批13家旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位（見表1）。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是一種非常有效的實(shí)踐模式，江蘇省的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，有機(jī)地結(jié)合了雙創(chuàng)、文旅、社區(qū)，為江蘇省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，一是延續(xù)歷史文脈，以傳統(tǒng)歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)為主，例如以自然山水風(fēng)光、地方特色文化、風(fēng)土人情為主要吸引點(diǎn)，既保護(hù)和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，又為傳統(tǒng)文化帶來了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，如鹽城的荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)，風(fēng)車、木屋、田園，宛若置身溫馨的荷蘭鄉(xiāng)村，是借鑒了荷蘭的利瑟小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式，大力培植荷蘭花市品牌，同時(shí)打造具有異域風(fēng)情的婚紗發(fā)布基地，不斷完善配套服務(wù)和功能。三是企業(yè)推動(dòng)的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)模式，如萬科、綠地、碧桂園、華僑城等大型開發(fā)商，已先后試水特色小鎮(zhèn)。以綠地為例，據(jù)市場資料顯示，在2017年初，綠地已簽約寧波杭州灣等9個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，正式開始特色小鎮(zhèn)建設(shè)。未來10年內(nèi)，綠地將在萊蕪雪野湖旅游區(qū)斥資逾600億元，總用地面積超4萬畝，規(guī)模化打造文化旅游、健康養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。

江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，得到了省政府的政策肯定。2017年3月，省政府辦公廳發(fā)布《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》決定在全省開展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并明確提出，到2020年，培育建設(shè)50-100個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，為全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)國內(nèi)一流的旅游強(qiáng)省、國際著名的旅游目的地，使旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。

表1 江蘇省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及資源依托

四、對策和建議

江蘇省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘本地特色優(yōu)勢，要具有江蘇的特點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)特色和比較優(yōu)勢，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造出具有持續(xù)競爭力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。江蘇省根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及旅游強(qiáng)省的定位，將旅游與特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，推出旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目，取得雙贏。

（一）政府

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是政府為了積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而做出的重大決策。但是政府在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時(shí)，要依據(jù)地方特色，突出“特”字，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色。通過特色小鎮(zhèn)這個(gè)載體，促進(jìn)要素資源的有效整合和優(yōu)化配置，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)與文化的有機(jī)統(tǒng)一。政府在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時(shí)，不應(yīng)該一味的商業(yè)化，要保留該地區(qū)原有的居民。當(dāng)?shù)鼐用竦拇嬖跁?huì)使一些具有地方特色的民風(fēng)民情更好地被了解，更具有文化氛圍。同時(shí)在開發(fā)旅游時(shí)，要尊重文化、敬畏文化，不能隨便貿(mào)然的進(jìn)行，不然可能抓不住文化的精髓，也吸引不來游客，甚至更嚴(yán)重的會(huì)傳遞錯(cuò)誤的文化。這就需要政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)要實(shí)地進(jìn)行考察，對當(dāng)?shù)氐奈幕M(jìn)行深入地了解，不能盲目跟風(fēng)。

（二）政策

政府除了土地、財(cái)政以及融資等扶持政策外，還應(yīng)該加強(qiáng)對文化創(chuàng)意創(chuàng)新的鼓勵(lì)，加大對特色小鎮(zhèn)文化的宣傳，即當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該積極的參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中去，人人創(chuàng)新。同時(shí)也要制定政策吸引高端人才入住，提升小鎮(zhèn)的整體文化氛圍。

（三）開發(fā)商

目前特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作模式一般都是“政府引導(dǎo)—企業(yè)參與—市場運(yùn)作”，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。大型房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)市場，通過特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)將房地產(chǎn)從商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)逐漸的擴(kuò)大到特色旅游地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是房地產(chǎn)商在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要注意將現(xiàn)代元素與傳統(tǒng)的民居相結(jié)合，不能完全的現(xiàn)代化、商業(yè)化，這樣就失去了地方特色。而應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)胤课莸娘L(fēng)格，在保留傳統(tǒng)民居的基礎(chǔ)上，建造原色原鄉(xiāng)的房屋。同時(shí)也不應(yīng)該將原有居民拆遷搬離，從浙江以及其他現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)較低的入住率來看，保留原有居民還是很有必要的，一方面可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂，品嘗當(dāng)?shù)孛朗?，另一方面也可以更好地感受?dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗。

[1]江蘇省人民政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見（蘇政發(fā)[2016]176號(hào)）[R].2016.

[2]代曉利.日本鄉(xiāng)村復(fù)興：他山之石，可以攻玉[N].愛思青年，2016-07-05．

[3]閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016,（05）：55-60．

[4]趙佩佩，丁元.浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及其規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)剖析[J].規(guī)劃設(shè)計(jì)，2016,（12）：57-62．

F127

A

1008-4428（2017）07-74-03

趙婷，女，江蘇淮安人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士，研究方向：房地產(chǎn)政策與市場。