李影

“自貿(mào)區(qū)時代”河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的思考

李影

去年8月，河南同遼寧、湖北、浙江、重慶、四川、山西六省獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，成立我國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，4月1日，河南等七省自貿(mào)區(qū)正式掛牌，自此我國自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出“1+3+7”的格局。本文通過對自貿(mào)區(qū)的簡要介紹、自貿(mào)區(qū)背景下河南開放型經(jīng)濟發(fā)展困境的分析，并針對性地提出具體建議，希望對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有參考意義。

自貿(mào)區(qū)；河南；開放型經(jīng)濟

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年我國經(jīng)濟增長速度為6.7%，較2015年6.9%有所下降，而基尼系數(shù)為0.465，比2015年提高了0.003，這表明我國經(jīng)濟增長動力不足，貧富差距依然很大，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)之間有很大的發(fā)展差距（表1），東部地區(qū)的居民人均可支配收入是中部地區(qū)居民可支配收入的1.53倍，是西部地區(qū)居民可支配收入的1.67倍。從整體上看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極度不協(xié)調(diào)，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重失衡。

表1 全國居民東、中西部人均可支配收入 單位：元

近年來，黨中央、國務(wù)院制定出一系列協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略就是立足于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，實現(xiàn)由點到線、由線到面、由沿海到內(nèi)陸的全方位開放新格局，承擔(dān)起推動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū)域競爭力的重要使命。河南省是中部崛起的大省份，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的主要節(jié)點城市，承擔(dān)著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)四大國家戰(zhàn)略。相信河南自貿(mào)區(qū)能在四大國家級戰(zhàn)略的支撐下帶動以河南為中心周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，全面打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。

二、自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

自由貿(mào)易區(qū)起初是由自由港演變而來，以發(fā)達地區(qū)居多，通常在港口或鄰近港口地區(qū)劃出一片區(qū)域進行貿(mào)易往來。13世紀(jì)，法國將馬賽港作為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，里窩那港被意大利定名為世界第一個自由港。隨后，一些歐洲國家為了擴大國際間的貿(mào)易往來，陸續(xù)在港口城市開辟自由港。20世紀(jì)50年代，美國提出在自貿(mào)區(qū)發(fā)展制造業(yè)，60年代后期，一些發(fā)展中國家紛紛效仿，逐漸發(fā)展成各具不同功能的自由貿(mào)易區(qū)。

就我國而言，各地自貿(mào)區(qū)均立足于國家整體戰(zhàn)略，借助各自地緣優(yōu)勢，整合有利資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用從而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。對河南來說，河南地處中原腹地，是“一帶一路”戰(zhàn)略的節(jié)點城市，有廣闊的市場空間，依托于鄭州航空港和區(qū)位交通優(yōu)勢以及航線覆蓋除非洲、南美洲以外全球主要經(jīng)濟體的新鄭國際機場、貫穿“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的鄭歐國際貨運班列在2017年已經(jīng)實現(xiàn)去四回四，每周八班的常態(tài)化運營，形成陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的交通網(wǎng)絡(luò)將使河南成為航空國際物流樞紐。利用好河南糧食生產(chǎn)中心和新鄭保稅區(qū)，降低糧食和食品加工成本、完善進出口貿(mào)易鏈、建設(shè)專業(yè)化貿(mào)易服務(wù)平臺，致力于打造以河南為中心協(xié)同周邊地區(qū)發(fā)展的國際商貿(mào)中心。積極響應(yīng)政府提出的以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

三、“自貿(mào)區(qū)時代”河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

河南省抓住第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機遇，整合市場、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，以投資、貿(mào)易便利化為導(dǎo)向，推進體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革，構(gòu)建健康發(fā)展的營商環(huán)境理論上是可行的。但實際來看，河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南依然處于地緣劣勢，依托自貿(mào)區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）外貿(mào)產(chǎn)業(yè)單一

河南省外貿(mào)增長主要依靠加工貿(mào)易推動，2016年，河南省加工貿(mào)易進出口3214.2億元，增長1.7%，占進出口總值的68.2%。其中，出口1934.5億元，增長6.8%；進口1279.7億元，下降5.1%。而河南省最大的出口加工企業(yè)就是鄭州富士康，據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2016年，富士康所屬企業(yè)進出口3171.9億元，占全省進出口的67.3%。從企業(yè)性質(zhì)來看（如圖1），河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的主體外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和國有企業(yè)成“三分天下”的態(tài)勢，外商投資企業(yè)憑借其進出口占據(jù)近7成份額占據(jù)半壁江山，穩(wěn)居“老大”的地位，成為河南省外貿(mào)發(fā)展的重要支柱，而外商投資企業(yè)大多屬于加工貿(mào)易。從外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和電話機位居前三甲，成為出口的主要產(chǎn)品。然而，我們必須認識到，并不是河南研發(fā)能力和高科技開發(fā)能力得到了提升而是對加工貿(mào)易的依賴。2016年，我省出口機電產(chǎn)品2143.2億元（其中手機出口1791.9億元、汽車出口46.7億元），手機單項商品出口比重占到全省外貿(mào)出口的63.2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如發(fā)制品、紡織品和服裝市場疲軟、出口下降。這表明河南傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口疲弱，以手機為代表的機電產(chǎn)品出口大幅增長，尤其是富士康手機項目落戶我省，以手機為代表的新興產(chǎn)業(yè)已取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨占外貿(mào)進出口鰲頭，并成為河南外貿(mào)的支柱產(chǎn)業(yè)。河南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)需要萬花齊放而不是富士康的一枝獨秀，一旦富士康遭遇危機，將對河南省的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。河南開放型經(jīng)濟建設(shè)需要引進更多支柱產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

圖1 2016年河南省各企業(yè)累計進出口總值占比

表2 2016年1-12月河南省主要商品出口 單位：億元（RMB）

（二）環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題

據(jù)2015年河南省環(huán)境狀況公報，全省省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量級別總體為中污染。按照《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）〉的通知》，按21項監(jiān)測因子對地表水環(huán)境質(zhì)量進行評價，全省地表水水質(zhì)級別為中度污染。其中：省轄海河流域為重度污染，淮河流域為中度污染，黃河流域為輕度污染，長江流域為良好。習(xí)近平2015年在云南考察時曾說過“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”；2016年在G20峰會上又強調(diào)“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這充分體現(xiàn)出國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境保護的重視，河南開放型經(jīng)濟建設(shè)面臨著如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的問題，如何發(fā)展才能讓人民享受到綠色經(jīng)濟帶來的生態(tài)效益，這是一個值得深思的問題。

（三）體制障礙

自貿(mào)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心，開放型經(jīng)濟發(fā)展依然要求體制機制創(chuàng)新，政府要簡政放權(quán)，減少行政審批，讓市場發(fā)揮資源配置的作用，激發(fā)市場活力并調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新的積極性。這并不意味著政府完全放手不管，而是更加強調(diào)監(jiān)管職能，政府應(yīng)該在市場調(diào)控失靈時，發(fā)揮“看得見的手”的作用對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)確保經(jīng)濟能正常運行。政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，即由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府是對傳統(tǒng)體制的一大挑戰(zhàn)。事實上，由于體制性障礙，政府的管理常常滯后于市場的發(fā)展。

四、助推河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的建議

自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟全面改革、進一步開放的示范區(qū)，歸根結(jié)底離不開經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，但不是經(jīng)濟強省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新研發(fā)能力，經(jīng)濟依靠少數(shù)企業(yè)出口拉動，迫切需要改革。河南應(yīng)該緊抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機遇，對接好“一帶一路”戰(zhàn)略，完成產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

第一，制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年底，河南外商投資企業(yè)數(shù)為8316戶，較2014年下降17.3%。在外商投資領(lǐng)域，河南自貿(mào)區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”管理模式，適當(dāng)放寬外商投資企業(yè)進入門檻及對投資項目的限制，以國際通行的法無禁止即可為的方式，除了事關(guān)國家安全的產(chǎn)業(yè)實行限制外商投資外，其他不在負面清單的產(chǎn)業(yè)都開放外商自由投資。同時，放開對資本賬戶的管制，讓資本在境內(nèi)外自由流動。其次，可采取競爭中立政策，破除國有企業(yè)對部分資源的控制，讓民營企業(yè)、中小企業(yè)和外資企業(yè)參與到競爭中去，“倒逼”國有企業(yè)改革創(chuàng)新，從而推動國企發(fā)展。政府由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，維護好投資貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序。在區(qū)內(nèi)稅賦制度方面，巴西馬瑙斯自貿(mào)區(qū)曾實行大幅度減稅和免稅政策。首先是減免進口關(guān)稅；其次，免工業(yè)產(chǎn)品稅；再次，退州流通稅；最后是免法人所得稅。馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的四大稅收優(yōu)惠政策帶動了巴西最落后的面積達150萬平方公里的亞馬遜州的發(fā)展，使其擺脫了政府長期巨額補貼的帽子，也使馬瑙斯自貿(mào)區(qū)成為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的典型。馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策對河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是十分具有啟迪作用的，中國自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)仍需繳納25%的企業(yè)所得稅，遠高于香港16%和新加坡17%的稅率。沉重的稅負壓低了企業(yè)的利潤空間，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。政府可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)適當(dāng)?shù)亟o予企業(yè)稅收優(yōu)惠，提升自貿(mào)區(qū)的國際國內(nèi)吸引力和競爭力，使其成為稅制改革的先行者。這將有助于吸引國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐以及先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才，充分激發(fā)自貿(mào)區(qū)的市場活力，是河南對外開放的關(guān)鍵。

第二，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐，培育新興產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)無海運優(yōu)勢，只能依托陸路交通和航空運輸。河南地處中部的中心地區(qū)，占據(jù)交通樞紐的重要地位，不僅鐵路、公路暢通，高鐵也在籌建中，這將大大縮短運輸距離，節(jié)約時間。按照規(guī)劃，以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)十字形主干京廣高鐵、徐蘭高鐵已運營（鄭蘭高鐵預(yù)計7月1日運營），西南方向可達重慶萬州，往南可向西南邊陲及東南亞地區(qū)延伸；東南方向可達合肥，往南可延伸至東南沿南地區(qū)；西北方向可抵太原；東北方向可達濟南，是中原到山東半島的重要運輸通道。高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍較廣，未來將以速度快、時間短、安全性高的特點帶動河南經(jīng)濟起飛。因此，政府應(yīng)加快高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善便捷高效的運輸通道網(wǎng)。其次，鄭州新鄭機場已開通28條國際貨運航線，覆蓋除非洲、南美洲以外的全球主要經(jīng)濟體；鄭歐國際貨運班列攬貨能力已經(jīng)覆蓋以鄭州為中心的1500公里貨源地域，成為率先實現(xiàn)多口岸出境、多目的地到達、多貨源集聚、多聯(lián)運方式運行，具有較強輻射帶動能力的內(nèi)陸國際班列。區(qū)位交通優(yōu)勢給河南帶來國際國內(nèi)兩個市場，河南應(yīng)利用好國內(nèi)市場培育新興產(chǎn)業(yè)、承接高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；利用好國外市場積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，讓河南融入到國際大舞臺中去。

第三，引領(lǐng)低碳發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)處于剛剛起步階段，缺乏低碳發(fā)展的一套行之有效的管理制度。自貿(mào)區(qū)應(yīng)根據(jù)其戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)及園區(qū)區(qū)位，首先制定出低碳發(fā)展專項規(guī)劃，建立指標(biāo)評價管理體系、制定出如何監(jiān)督、統(tǒng)計、考核的辦法。其次，在自貿(mào)區(qū)招商引資環(huán)節(jié)，設(shè)置低碳準(zhǔn)入門檻，相關(guān)部門對新進入企業(yè)進行測評，不合格企業(yè)一律不準(zhǔn)許進入園區(qū)，從源頭上減少高污染、高碳排放量的企業(yè)進入園區(qū)。加大對新興產(chǎn)業(yè)的引進力度，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及環(huán)保企業(yè)等。最后，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)改進低碳技術(shù)，不斷提高碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對達標(biāo)企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠，如對該企業(yè)在建項目給予一定程度的稅收減免以示對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵，也對其他企業(yè)起到模范帶頭作用，有助于形成良性的商業(yè)循環(huán)，既滿足了園區(qū)對企業(yè)的要求，企業(yè)也真實地享受到低碳發(fā)展帶來的益處。通過筑起高碳排放項目的“綠色壁壘”，不斷推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第四，加快人才培養(yǎng)。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)涉及到各個領(lǐng)域及跨境交易，需要一批掌握國際貿(mào)易理論和專業(yè)技能、熟悉國際法律、貿(mào)易慣例等法律法規(guī)，精通外語、具有國際化視野的高精尖人才。而上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗表明自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著人才不足、人才結(jié)構(gòu)不匹配等突出問題。就目前來看，高校培養(yǎng)出來的人才不能完全契合園區(qū)建設(shè)的需要，同時，工作的“錯位”對人力資源造成浪費。因此，政府、企業(yè)、高校三者應(yīng)聯(lián)合起來創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)模式，具體而言，高?？梢葬槍ψ再Q(mào)區(qū)的發(fā)展在經(jīng)貿(mào)專業(yè)范圍內(nèi)開設(shè)自貿(mào)區(qū)小班，給學(xué)生解讀自貿(mào)區(qū)政策及金融、投資、服務(wù)、貿(mào)易等方面的實務(wù)內(nèi)容并定期派遣學(xué)生去園區(qū)企業(yè)進行實習(xí)，充分地將理論與實踐結(jié)合起來。企業(yè)則對高校學(xué)生傳遞實踐知識并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展提出要求，學(xué)生通過實踐不斷學(xué)習(xí)新技能從而豐富自己。政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)二者的責(zé)任，按照高校和企業(yè)的需要提供相應(yīng)的資源及資金支持。相信假以時日，必定能培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的人才隊伍帶領(lǐng)河南開放型經(jīng)濟“騰飛”。

[1]文瑞.建立自貿(mào)區(qū)助推河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2016.

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[3]楊大鳳.河南建立自由貿(mào)易區(qū)的SWOT分析[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2016.

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[5]匡增杰，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下創(chuàng)新國際商務(wù)人才培養(yǎng)模式的思考[J].2017.

李影，河南永城人，河南財經(jīng)政法大學(xué)國際商務(wù)專業(yè)。

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A

1008-4428（2017）07-76-03