余守芝

摘 要：結(jié)合實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村征地拆遷中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地拆遷；問(wèn)題；原因；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊大量農(nóng)村土地被占用，征地拆遷工作在今后乃至一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在征地拆遷工作方面存在著許多問(wèn)題。如何做好農(nóng)村征地拆遷工作，使征地拆遷工作在積極服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，又能切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，成為當(dāng)前迫待解決的重要問(wèn)題。

1 存在的主要問(wèn)題

征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。在現(xiàn)行制度下，征地拆遷工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.1 政策制度不夠落實(shí)。征地拆遷管理部門(mén)與征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，形成第三方監(jiān)督管理體系。但在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位既是負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經(jīng)辦征地拆遷協(xié)議的簽訂并發(fā)放安置補(bǔ)償?shù)仁乱?，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的運(yùn)行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。

1.2 業(yè)務(wù)資料不夠完整。相關(guān)單位普遍存在征地拆遷業(yè)務(wù)資料整理不規(guī)范、不完整，確認(rèn)資料不齊全，未按各征地拆遷項(xiàng)目形成規(guī)范的業(yè)務(wù)檔案，有的業(yè)務(wù)原始調(diào)查資料與后期財(cái)務(wù)補(bǔ)償數(shù)據(jù)之間存在出入，但不能說(shuō)明原因。加之個(gè)別單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，補(bǔ)償資金支付表冊(cè)反映項(xiàng)目等內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)核算較混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范，給后期被拆遷人的查詢(xún)和相關(guān)部門(mén)的檢查帶來(lái)了不便。

1.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠到位。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)與監(jiān)督檢查部門(mén)制度不落實(shí)，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金撥付和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)撥數(shù)、實(shí)際撥付情況不明，對(duì)已撥付的補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況未進(jìn)行后期的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。

1.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。由于政府沒(méi)有明確的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)部分不可預(yù)見(jiàn)的具體征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定。在實(shí)際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務(wù)而妥協(xié)，采取部分提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)息事寧人，給征地拆遷戶(hù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)之外的補(bǔ)償，在一定程度上人為造成了隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額明顯超出實(shí)際情況等“暗箱操作”問(wèn)題的產(chǎn)生。有時(shí)為了征地拆遷順利，承諾拆遷戶(hù)提出的不合常理的要求，導(dǎo)致地是征了，新的矛盾問(wèn)題又發(fā)生了。

1.5 資金使用效益不夠明顯。在有些村鎮(zhèn)上級(jí)撥付的征地拆遷資金，有的直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，有的直接指名撥付至村組。補(bǔ)償安置資金未全部通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)核算下?lián)?，而是誰(shuí)申請(qǐng)給誰(shuí)撥付，導(dǎo)致有的鎮(zhèn)村通過(guò)采取多報(bào)、虛報(bào)面積和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，套取補(bǔ)償資金用于支付征地拆遷工程款、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 政策法規(guī)意識(shí)較淡薄。部分單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員忽視法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，尤其在執(zhí)行程序、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用方面，缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)，致使征地拆遷補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金的使用違背了有關(guān)規(guī)定。

2.2 職能部門(mén)監(jiān)管較弱化。相關(guān)職能監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)征地拆遷行為及資金使用缺乏全面的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金從申請(qǐng)、審批到有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)、撥付、使用等環(huán)節(jié)比較粗放；征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金撥付后，相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，被動(dòng)檢查的多，日常性的事前、事中監(jiān)督少，對(duì)某一環(huán)節(jié)檢查多，全程跟蹤監(jiān)督少，從而不能及時(shí)掌握資金使用情況和效果。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，大部分采用的是征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片價(jià)作為參考，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級(jí)差與農(nóng)民無(wú)關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無(wú)法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開(kāi)土地后便失去賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。房屋拆遷，實(shí)行的是以空間換空間的補(bǔ)償辦法，而不是房屋所值的貨幣結(jié)算辦法，導(dǎo)致農(nóng)民補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。

3 具體對(duì)策措施

要從根本上解決目前征地拆遷中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立完善征地拆遷檢查監(jiān)督機(jī)制，建立完善補(bǔ)償保障機(jī)制，建立完善矛盾調(diào)解機(jī)制和建立完善責(zé)任追究機(jī)制。具體對(duì)策如下：

3.1 加大征地拆遷政策宣傳力度。在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在征地拆遷政策制定前，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳力度，使征地拆遷政策家喻戶(hù)曉，深入人心。在征地政策制定時(shí)，必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依，使群眾真正理解政策、接受政策。

3.2 執(zhí)行統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，起碼對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的征地要做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷工作程序。加強(qiáng)征地拆遷工作的透明度，做到程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。政府在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話，充分聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

3.4 切實(shí)保障征地拆遷群眾合法權(quán)益。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，對(duì)于直接決定補(bǔ)償數(shù)額及項(xiàng)目金額的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪工作須二人以上共同操作，共同負(fù)責(zé)。審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等資料。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

3.5 建立征地拆遷監(jiān)督保障機(jī)制。要成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)土、住建、財(cái)政等部門(mén)組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目貫徹執(zhí)行法律、政策情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)實(shí)施單位和工作人員相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。要制定實(shí)施拆遷戶(hù)優(yōu)先住房保障制度、失地農(nóng)民生活保障制度等，解除群眾后顧之憂。在征地拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，要簽訂征地拆遷責(zé)任狀和廉政責(zé)任書(shū)。

3.6 依法追究征地拆遷管理人員的責(zé)任。在征地拆遷過(guò)程中要安排有關(guān)部門(mén)人員與被征地拆遷人結(jié)成對(duì)子，負(fù)責(zé)解釋和疏導(dǎo)工作，化解征地拆遷中出現(xiàn)矛盾糾紛。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷，或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊，引發(fā)群體上訪的，要快查快辦，給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理或追究法律責(zé)任。

3.7 建立新的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地拆遷補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

3.8 探索建立積極有效的安置方式。對(duì)失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)特別考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開(kāi)發(fā)，使失地農(nóng)民生活有保障，就業(yè)有出路?？梢灾攸c(diǎn)探索建立以下幾種：在有條件的村或社區(qū)建立社區(qū)工廠，吸收閑散勞動(dòng)力；對(duì)有些攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸給安置農(nóng)民，讓農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)管理；設(shè)立轉(zhuǎn)崗基金，鼓勵(lì)村民從事個(gè)體戶(hù)和經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)；成立股份合作社，鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民將征地拆遷的補(bǔ)償款以股金的方式投入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或其他各類(lèi)集體企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)保值增值；鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)吸收農(nóng)民工；在社會(huì)保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、住房保障、醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。endprint