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        淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理的影響因素

        2017-08-01 02:24:21陳曉麗
        北方文學 2017年20期
        關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層農(nóng)村

        摘要:根據(jù)中國綜合社會調(diào)查(CGSS 2011)的調(diào)查數(shù)據(jù),借助一般線性回歸的統(tǒng)計技術,可以了解中國基層民主發(fā)展與治理的真實情況。研究發(fā)現(xiàn):村民自主性、民主制度實施、民主重要性等對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設狀況有影響。

        關鍵詞:基層治理;民主政治建設

        一、研究背景

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中國行政區(qū)劃的最基層,是聯(lián)結鄉(xiāng)村與城市的重要紐帶。黨的十一屆三中全會之后,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推進,農(nóng)村基層管理體制也進行了相關改革:廢除人民公社體制,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,開展村民自治。近30年過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革與農(nóng)村基層民主建設在取得重要進展的同時,也面臨著一些困境,進一步改革和發(fā)展的任務繁重。黨的十七屆三中全會提出,要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制”,為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革奠定了基石。

        作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題在中國社會發(fā)展進程中舉足輕重,“19世紀以來發(fā)展中國家的大量事實證明,農(nóng)村的興衰治亂是一個國家穩(wěn)定與否的基石和標志,國家的亂始于農(nóng)村,農(nóng)村的治必然帶來國家的興盛與安寧,這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍規(guī)律”。[1]2005年10月在十六屆五中全會上,黨中央正式廢除了在我國存續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅,國家不再從農(nóng)村汲取資源,同時增設各項補貼,開啟了從農(nóng)村抽取資源到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉向,推動并加速了中國鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉型,使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化以及人們的價值觀念等各方面都發(fā)生了重大的變化。但是,鄉(xiāng)村社會既有的歷史積弊加之免除農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新問題,使得鄉(xiāng)村治理依舊困難重重,如鄉(xiāng)村公共服務短缺,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)府仍然沿襲“官”本位的行政理念,資源分配不均,由此引發(fā)了農(nóng)民的極大懷疑與不滿。

        二、研究設計

        (一)研究假設

        假1:鄉(xiāng)政府和老百姓的關系對民主政治建設有顯著影響。即雙方關系越好,民主政治建設越佳。

        假設2:政府越重視村民意見如征地、調(diào)整土地,民主政治建設越強。

        假設3:村民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事,政府干部態(tài)度越好,民主政治建設越完善。

        假設4:村委會、人大代表選舉的公平性越高,人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設越滿意。

        假設5:民主制度解決我國面臨的各種問題能力越強,越有利于提高民主政治建設水平。

        假設6:鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干部越重視民主,民主政治建設性越高。

        (二)數(shù)據(jù)來源

        本研究的數(shù)據(jù)來源是2011年中國綜合社會調(diào)查(CGSS)項目。該調(diào)查是是南開大學周恩來政府管理學院的社會調(diào)查小組發(fā)起的一項全國范圍內(nèi)的大型抽樣調(diào)查項目,其主要目的是了解中國基層民主發(fā)展與治理的真實情況,調(diào)查內(nèi)容涉及調(diào)查對象的個人基本信息、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的評價、對國家政治經(jīng)濟發(fā)展的評價、政治信任和社會信任、對腐敗的評價、對基層民主發(fā)展的評價以及其他一些有關政治意識、政治行為方面的問題。本文引用并通過分析此數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主中存在的問題。

        (三)變量設置

        首先,需要考慮的控制變量是年齡以及性別變量,其中性別為虛擬變量,本文在對被調(diào)查者進行性別測量時,將男性取值設為1,女性取值為0。年齡以調(diào)查時(2011)的實際年齡為主。本文采用的數(shù)學模型是一般線性回歸,該模型反映的是各個自變量對因變量的影響。變量具體設置如下:

        1.因變量:民主政治建設(對目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設狀況滿意度)

        2.生活環(huán)境變量:外部環(huán)境(鄉(xiāng)政府和老百姓的關系);村民自主性(政府是否重視村民意見如征地、調(diào)整土地);政府干部態(tài)度(去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事,政府干部的態(tài)度);政府干部選舉(村委會、人大代表的選舉的公平性)

        3.政治觀念和行為變量:民主制度(民主制度能否解決我國面臨的各種問題); 民主重要性(民主與經(jīng)濟哪個重要);性別 (女性=0, 男性=1);年齡(被調(diào)查之日的年齡)

        (四)模型分析

        如表2所示,p<0.05,說明在顯著度為0.05時,模型在總體中有意義,通過檢驗。

        如表3所示,R2經(jīng)檢驗具有0.05顯著度,說明模型有意義,自變量會影響因變量,加入控制變量年齡、性別后,調(diào)整R2為0.176,減少誤差0.176,模型擬合程度較好。

        影響因變量民主政治建設的各個自變量中,村民自主性即政府是否重視村民意見如征地、調(diào)整土地對其有一定影響,村民自主性越差,民主政治建設越弱,即村民對目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的民主政治建設狀況滿意度低下;同時自變量民主制度越強即鄉(xiāng)鎮(zhèn)府能解決我國面臨的各種問題能力強、效率高,民主政治建設越完善;自變量民主重要性越高(相對于經(jīng)濟),民主政治建設越好;村委會、人大代表選舉的公平性越高,人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設越滿意;鄉(xiāng)政府和老百姓的關系對民主政治建設有顯著影響,即雙方關系越好,民主政治建設越佳;村委會、人大代表選舉的公平性越高,人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設越滿意。

        三、小結

        綜上所述,可以得出以下結論:影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理的因素有民主重要性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部選舉公平性、政府干部與村民的關系、政府對待村民的態(tài)度等。同時從側面反映出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理依然存在許多問題。

        改革開放至今,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設不斷深入,公民民主意識得到顯著提高,且隨著以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設取得了階段性成效。但是,從總體上看,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設還處于欠發(fā)達狀態(tài)。一方面,基層民主建設中的程序民主過程尚有待加強;另一方面,更為重要的是,作為農(nóng)村基層民主重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權民主建設存在高度滯后性。

        建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家提出的戰(zhàn)略任務,農(nóng)村基層民主政治建設是中國民主政治建設的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主政治建設是新農(nóng)村建設的一個重要環(huán)節(jié),是建設社會主義新農(nóng)村的重要政治保證,是構建和諧社會的重要條件。推進社會主義新農(nóng)村建設就必須大力加強農(nóng)村基層民主政治建設,擴大和發(fā)展基層民主,在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村政治體制下,推進民主政治建設,已成為保持農(nóng)村進一步穩(wěn)定,推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。對整個中國民主政治的發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村,構建社會主義和諧社會都具有深遠的意義。

        參考文獻:

        [1]張厚安,徐勇主編.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢出版社,1995年版,第12頁.

        [2]汪瑋.轉型期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理研究[D].北京:中共中央黨校政法教研處,2011.

        [3]姚銳敏.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的民主進路探析[J].當代政治,2011,5(185):30-35.

        作者簡介:陳曉麗(1992—),女,山西陽泉人,天津師范大學政治與行政學院社會學專業(yè)碩士研究生。

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