顧海燕

摘要：近年來我國環(huán)境問題日益突出，為了有效保護(hù)自然環(huán)境，相應(yīng)部門紛紛加大了環(huán)境保護(hù)工作力度。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的主要構(gòu)成部分，環(huán)境監(jiān)測工作能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供有效的技術(shù)支撐，環(huán)境監(jiān)察工作則能夠環(huán)境保護(hù)提供措施保障。兩項(xiàng)工作雖然彼此獨(dú)立，但是在保護(hù)環(huán)境過程中又緊密配合。新的形勢下為了充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)境保護(hù)作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)與配合，并通過構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)工作的高效、有序開展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)際中如果環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作不能有效配合，整體環(huán)保工作效率和成效就會(huì)受到抑制，為了充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的環(huán)保作用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建兩者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而滿足新形勢下的環(huán)境保護(hù)要求。本文將對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行簡要敘述，同時(shí)分析構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義，并在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建兩者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的策略。

1環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察概述

1.1環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)中現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督管理，依法監(jiān)察和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)個(gè)人或單位的環(huán)境保護(hù)法規(guī)執(zhí)行情況，并作出相應(yīng)處理。同時(shí)還需征收放射性物質(zhì)、噪聲、固體廢棄物、廢氣、污水的超標(biāo)排放費(fèi)用，并調(diào)差處理環(huán)境污染糾紛、環(huán)境污染事物。另外，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還應(yīng)需監(jiān)督檢查核安全設(shè)施，監(jiān)察農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)測污染源，對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上制作重點(diǎn)污染源的檢測報(bào)告。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)還需進(jìn)行本轄區(qū)污染糾紛仲裁和污染事物調(diào)查監(jiān)測，驗(yàn)證性評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，制作并發(fā)布相關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告等。

1.2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在當(dāng)前環(huán)境管理工作中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用是技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用是監(jiān)督執(zhí)法，兩者通過相互制約、相互依存、相互配合共同完成環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境監(jiān)察工作的成敗與監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性息息相關(guān)，在缺少相應(yīng)環(huán)境技術(shù)支持的情況下環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)難以充分實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的監(jiān)督檢查作用也就難以發(fā)揮出來。環(huán)境監(jiān)測工作主要內(nèi)容評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量等，而這些行為并不會(huì)直接產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的功能，需要通過推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作的開展實(shí)現(xiàn)。為了推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作更好的制約、配合，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的有序開展。

2構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義

首先，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)，通過聯(lián)動(dòng)環(huán)境監(jiān)察能夠掌握裁量的尺度。實(shí)際中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍不僅包括肉眼能夠看到的排廢氣、排污水等違法現(xiàn)象，還包括那些需通過分析或輔助儀器判斷的排污行為，對這些排污行為進(jìn)行處罰還需以環(huán)境監(jiān)測部門提供的檢測報(bào)告為依據(jù)。排污行為具有不可逆性和瞬時(shí)性，要想有效獲得相應(yīng)證據(jù)就需要監(jiān)測和檢查真正的連動(dòng)起來。其次，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用。只有充分有效的應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用才能夠真正發(fā)揮出來。達(dá)標(biāo)監(jiān)測結(jié)果錄入到數(shù)據(jù)庫后，用于研究和分析排放規(guī)律的依據(jù)；超標(biāo)監(jiān)測結(jié)果已送至監(jiān)察機(jī)構(gòu)，用于開展查處環(huán)境違法行為的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果還是檢查機(jī)構(gòu)開展針對性檢查工作的重要線索，有利于提升環(huán)境監(jiān)察工作的效率和成效。再次，降低環(huán)境管理工作成本，提供環(huán)境管理工作效率。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)緊密配合、共享信息，通過環(huán)境監(jiān)測工作確定非法排污主體后，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)立即跟進(jìn)，有效的監(jiān)督和懲治污染企業(yè)。環(huán)境監(jiān)察人員確定違法排污企業(yè)后，環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對該企業(yè)的檢測頻率。通過整合監(jiān)察、檢測信息，兩部門能夠更加及時(shí)、深入的了解企業(yè)排污情況和生產(chǎn)情況，并重點(diǎn)打擊經(jīng)常違法排污主體，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

3新形勢下構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的策略

首先，構(gòu)建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證業(yè)務(wù)流程配合有序、信息暢通，每季末監(jiān)察人員和檢測人員應(yīng)當(dāng)組織業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)，對環(huán)保工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，在及時(shí)溝通業(yè)務(wù)信息、交流意見、協(xié)調(diào)處理存在問題的基礎(chǔ)上制作工作簡報(bào)，提升環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系程度。其次，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制。為了有效整治環(huán)境污染，不僅要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，還需要充分開展排污征收和專項(xiàng)任務(wù)。具體工作中環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)聯(lián)合整治計(jì)劃，為監(jiān)察部門提供真實(shí)的環(huán)境破壞數(shù)據(jù)，然后環(huán)境監(jiān)察人員依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收費(fèi)、處罰等工作。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察部門形成的聯(lián)合執(zhí)法組，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格記錄污染嚴(yán)重、產(chǎn)品不合格、嚴(yán)重超標(biāo)等現(xiàn)象。再次，構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為滿足環(huán)境保護(hù)工作的各種業(yè)務(wù)素質(zhì)需求，應(yīng)當(dāng)針對環(huán)境監(jiān)測人員和環(huán)境監(jiān)察人員開展系統(tǒng)、全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測人員和環(huán)境監(jiān)察人員聯(lián)動(dòng)工作中的有效配合，需對他們所需知識(shí)和技能進(jìn)行有效培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)充分掌握相關(guān)法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握現(xiàn)場采樣、布點(diǎn)、保存等技能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效率的進(jìn)一步提升。環(huán)境監(jiān)測人員則應(yīng)充分掌握生產(chǎn)工藝、法律法規(guī)等內(nèi)容，在有效完成采集樣品等本質(zhì)工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備檢查污染環(huán)節(jié)、工況的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)污染源的快速鎖定。最后，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管理。監(jiān)測部門和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對科學(xué)的環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，在形成齊抓共管合力體系的基礎(chǔ)上，提升跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的環(huán)境管理綜合決策水平，最終推動(dòng)污染報(bào)告制度、排污收費(fèi)制度、排污總量控制制度、排污許可證制度、現(xiàn)場檢查制度、污染源治理制度、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的充分實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語：為了充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)保作用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調(diào)配合的意義，并采取有效措施構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本文分析了環(huán)境檢測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)值，并對構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的策略進(jìn)行了探討，但仍存在一定局限希望相關(guān)部門能夠加強(qiáng)重視，通過構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的成效，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

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