張衛(wèi)峰

摘要：本文圍繞礦產(chǎn)資源勘探的開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)展開(kāi)討論，分析了因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題、制約礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)因素，并就礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)提出策略，希望能夠?yàn)槲覈?guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性提供借鑒、參考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；勘探開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)

1.淺述因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)三者素來(lái)有著較難調(diào)和的矛盾，伴隨世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上述矛盾逐漸顯露出愈演愈烈的勢(shì)態(tài)。

1.1破壞生態(tài)環(huán)境。首先，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不可避免地存在土地破壞問(wèn)題，原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，動(dòng)、植物也因此不可避免的遭受影響。其次，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，廢棄物的堆積需要有較大面積的堆置場(chǎng)地，堆置場(chǎng)地可能會(huì)破壞原有生態(tài)系統(tǒng)。最后，尾礦庫(kù)可能會(huì)影響局部地區(qū)的穩(wěn)定性，增大滑坡、泥石流等等災(zāi)害的發(fā)生概率。

1.2導(dǎo)致環(huán)境污染。礦業(yè)三廢中包含大量的有害物質(zhì)，固體廢棄物中可能包含毒性或是重金屬成分，進(jìn)而影響周圍環(huán)境的水質(zhì)，污染周圍的土地，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化；氣體廢棄物可能會(huì)加劇空氣酸性，進(jìn)而導(dǎo)致酸雨形成，水質(zhì)、土壤污染。

1.3耕地資源被破壞。首先，礦產(chǎn)資源在開(kāi)采的過(guò)程中必然會(huì)破壞土地上原來(lái)的農(nóng)田、牧場(chǎng)等，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)束后，采礦區(qū)可能會(huì)存在地面塌陷問(wèn)題以及土地污染問(wèn)題，耕地因此失去種植作物的價(jià)值，耕地的總體面積也因此減小。為了保證生活所需，農(nóng)田、牧場(chǎng)上的作物產(chǎn)量被嫁接到其他土地之上，其他土地由于不堪重負(fù)，功能逐漸衰退。其次，除了礦產(chǎn)資源的直接開(kāi)采會(huì)破壞土地外，排出的廢石、廢渣還會(huì)大量占用土地，進(jìn)而導(dǎo)致地表植物破壞，水土流失土地沙漠化愈演愈烈。

2.制約礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的因素

2.1政策、制度、技術(shù)落后。首先，在我國(guó)現(xiàn)行法律中，礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都未有明確，也因此礦山的法律保護(hù)、技術(shù)規(guī)范相對(duì)匱乏，礦山的治理以及保護(hù)也因此難落到實(shí)處；其次，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，由于缺乏法律的強(qiáng)制力度，因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題也因此不受重視，不法者的行為被放縱，環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈；最后，缺乏完善的礦產(chǎn)開(kāi)采許可制度，由于缺乏環(huán)境許可證，開(kāi)采者在土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任難以被明確，為降低生產(chǎn)成本，開(kāi)采者往往無(wú)視開(kāi)采過(guò)后的采空區(qū)塌陷、水污染和大氣污染問(wèn)題，更沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的思想意識(shí)。

2.2監(jiān)管不到位。首先，環(huán)境監(jiān)管制度缺乏可操作性，根本無(wú)法限制礦產(chǎn)開(kāi)采，隨意性、淺表性的規(guī)定嚴(yán)重缺乏可操作性。由于缺乏動(dòng)態(tài)的、可量化的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境問(wèn)題的有效解決因此成為一個(gè)難點(diǎn)；其次，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與多個(gè)監(jiān)管部門(mén)都有聯(lián)系，然而由于我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管制度屬于粗線形，各個(gè)管理部門(mén)的職權(quán)不明，行政審批手續(xù)復(fù)雜、監(jiān)管難以有效定位、權(quán)力沖突問(wèn)題嚴(yán)重，一旦遭遇問(wèn)題，極可能引發(fā)部門(mén)扯皮問(wèn)題發(fā)生；最后，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，民眾的作用未被發(fā)揮?！肮苤?、罰輔”是現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的主要手段，國(guó)家在其中發(fā)揮的作用非常突出，民眾的作用被忽視，不良的社會(huì)氛圍導(dǎo)致民眾沒(méi)有參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，群眾監(jiān)管作用因此難以有效發(fā)揮。

2.3缺乏健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體，補(bǔ)償?shù)闹骺腕w認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境補(bǔ)償?shù)鹊葐?wèn)題都未被從法律層面做出硬性規(guī)定。環(huán)境治理“歷史欠賬”問(wèn)題嚴(yán)峻，治理恢復(fù)的速度遠(yuǎn)不及破壞速度，環(huán)境問(wèn)題因此越來(lái)越嚴(yán)重。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，也在一定程度上提高了人們的思想意識(shí)，人們對(duì)環(huán)境友好的重視度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)一大熱點(diǎn)。為了保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性發(fā)展，必須重視如下四點(diǎn)：

3.1明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)原則 。首先，明確責(zé)任單位負(fù)責(zé)制原則。貫徹執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，進(jìn)而確定資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，確保污染者真正對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。其次，遵循開(kāi)發(fā)的可持續(xù)原則。合理規(guī)劃礦產(chǎn)工作，提高礦產(chǎn)資源的利用率，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采工作能夠走可持續(xù)發(fā)展道路。最后，堅(jiān)持效率原則。礦產(chǎn)資源屬于稀缺物質(zhì)，因而開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制必須確保效率，要嚴(yán)格杜絕“瞻前不顧后”現(xiàn)象，以促進(jìn)資源型社會(huì)發(fā)展。

3.2從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)源頭控制。首先，完善礦產(chǎn)許可制度以及礦山環(huán)境許可制度。從環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)完善管理制度，強(qiáng)化礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠與礦區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；其次，加大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保障力度。利用法律強(qiáng)制力為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度落實(shí)保駕護(hù)航，確保被占用土地的農(nóng)民能夠獲得相應(yīng)賠償，不會(huì)因?yàn)橥恋乇黄茐亩l(fā)生計(jì)問(wèn)題。

3.3管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程。健全監(jiān)管制度，在增強(qiáng)國(guó)家執(zhí)法保障體系的同時(shí)加大民眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，充分發(fā)揮民眾環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擴(kuò)展監(jiān)管范圍。其次，嚴(yán)格落實(shí)資源補(bǔ)償規(guī)定，確保資源開(kāi)發(fā)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)對(duì)環(huán)境損害作出補(bǔ)償。最后，完善財(cái)稅政策，建立環(huán)境財(cái)政制度，充分發(fā)揮政府的環(huán)境財(cái)政職能，確保生態(tài)破壞者真正“被懲罰”，加大環(huán)保投資的宏觀控制，提高環(huán)境財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益。

3.4落實(shí)終端治理工作。首先，制定多元化的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)投資體系，多方籌資、合理吸納外國(guó)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)速度，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，善用政府干預(yù)力和強(qiáng)制力確保自然資源合理開(kāi)發(fā)。其次，多元化生態(tài)補(bǔ)償參與方式，確保相關(guān)各方都能夠積極參與生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程，以“構(gòu)建”、“保護(hù)”提高保護(hù)質(zhì)量；最后，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度，合理評(píng)估土地的復(fù)墾性能，強(qiáng)制開(kāi)采者按比例繳納保證金，盡可能的避免環(huán)境破壞問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著我國(guó)人民思想意識(shí)的不斷提高，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來(lái)越高。雖然現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用的狀況不容人樂(lè)觀，但是相信在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在社會(huì)各界不懈努力中，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一定能夠與環(huán)境友好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一定能夠因此獲得巨大的發(fā)展動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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