劉秀麗

摘要：隨著國土測(cè)繪技術(shù)的不斷更新和升級(jí)，國土資源管理工作向縱深推進(jìn)。將測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用到國土資源管理中，有助于極大地提高測(cè)繪質(zhì)量，同時(shí)也大幅提升了國土測(cè)繪的水平和能力。立足于新階段，必須大膽運(yùn)用各種成熟的技術(shù)手段與策略，使國土資源管理工作“更上一層樓”。

關(guān)鍵詞：國土測(cè)繪；3S技術(shù)；國土資源管理；土地勘測(cè)；應(yīng)用

在國土測(cè)繪領(lǐng)域中，全球定位系哦（GPS）、遙感技術(shù)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）并稱作“3S”技術(shù)?！?S”技術(shù)以空間科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、光學(xué)電子技術(shù)為科學(xué)支撐，經(jīng)由精確地分析與研判，有條不紊地對(duì)已有地表特征加以測(cè)量，同時(shí)將地形地表的狀態(tài)信息和相關(guān)圖像呈現(xiàn)在科研工作者面前，以供國土管理人員明確地表的地理特征，為國土行政主管部門和施工建設(shè)企業(yè)提供詳實(shí)、精確、可靠的數(shù)據(jù)信息。

1將“3S”技術(shù)運(yùn)用到國土資源管理中

在“十三五”時(shí)期，國土資源管理工作要積極利用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新手段，深入挖掘國土測(cè)繪的技術(shù)潛質(zhì)，繼續(xù)把“3S”技術(shù)作為測(cè)繪工作的核心，使其自覺服務(wù)于國土管理工作中。

1.1保護(hù)農(nóng)田

目前，國土資源在基本農(nóng)田保護(hù)方面的成效顯著、作用突出，尤其是手持?jǐn)?shù)據(jù)處理設(shè)備的應(yīng)用，更為農(nóng)田保護(hù)帶來了福音。將手持?jǐn)?shù)據(jù)終端與GPS緊密結(jié)合起來，不斷地優(yōu)化農(nóng)田隨機(jī)巡查的流程和細(xì)節(jié)，及時(shí)捕捉土地巡查的規(guī)律，同時(shí)為精確劃分農(nóng)田基本邊界提供了精準(zhǔn)的技術(shù)支撐，極大地提升了農(nóng)田的開發(fā)利用效益和質(zhì)量。國土資源行政主管部門通過精確分析所得的測(cè)繪數(shù)據(jù)，有效地消除了影響國土資源穩(wěn)健發(fā)展的不利因素，使基本農(nóng)田的保護(hù)和開發(fā)始終朝著效益多元化、利用集約化、保護(hù)高效化的方向推進(jìn)。

1.2按時(shí)獲取第一手的土地利用動(dòng)態(tài)

高效獲取精確的土地利用動(dòng)態(tài)是國土資源測(cè)繪工作的中心一環(huán)，同時(shí)也是國土資源管理的根本。在GPS和RS技術(shù)的幫助下，國土測(cè)繪人員可輕而易舉地取得土地圖像信息，并采集所需的土地?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)土地的利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。例如，國土資源部通過利用精密化的GPS和RS設(shè)備，測(cè)得2016年上半年國有建設(shè)用地為20.15萬公頃，同比滑落2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，工礦倉儲(chǔ)土地利用面積達(dá)5.54萬公頃；房地產(chǎn)土地利用面積為4.56萬公頃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造用地面積為10.05萬公頃。另外，全國范圍內(nèi)土地出讓達(dá)9.14萬公頃，同比增長0.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，借助“3S”技術(shù)可精確地獲悉全國范圍內(nèi)土地利用動(dòng)態(tài)，然后把已取得的數(shù)據(jù)在圖紙上體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)實(shí)地勘測(cè)與圖文調(diào)研的高度吻合。

1.3對(duì)宅基地進(jìn)行勘察測(cè)繪

根據(jù)國家《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村每處占用農(nóng)用地面積通?！?00㎡，即0.30畝，占用建設(shè)用地和未開墾地則每處≤233㎡，約合0.35畝。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移地對(duì)宅基地實(shí)施勘察測(cè)繪，有助于順應(yīng)國土管理體制改革的新趨勢(shì)，也為國土資源主管部門掌握農(nóng)村地域的土地利用狀態(tài)提供了有益的參考依據(jù)。與此同時(shí)，推行地籍調(diào)研和登記，是實(shí)現(xiàn)地籍城鄉(xiāng)一體化方案的必經(jīng)之路。借助GPS技術(shù)，可輕松完成對(duì)廣大宅基地的實(shí)地勘測(cè)，對(duì)于測(cè)量和明確農(nóng)村住房使用面積能否符合相關(guān)法律、規(guī)范有著重要意義。一般地，在宅基地的方位與應(yīng)用上要進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)研，同時(shí)還要利用GIS技術(shù)對(duì)搜集匯總的宅基地?cái)?shù)據(jù)開展分門別類，一并錄入數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控的目標(biāo)。通過對(duì)宅基地進(jìn)行勘測(cè)，有助于更科學(xué)高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的精細(xì)化配置，亦為完善新農(nóng)村建設(shè)、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了鮮活的正能量。

1.4規(guī)劃國土資源監(jiān)管

利用“3S”技術(shù)可有效地提取各類土地利用信息、完整生動(dòng)地描繪土地利用構(gòu)造圖、對(duì)土地日常的圖文資料進(jìn)行歸檔和處理，以完善土地?cái)?shù)據(jù)等。同時(shí)，借助“3S”技術(shù)可以在較短的時(shí)間范圍內(nèi)獲取土地信息的空間方位坐標(biāo)，通過整合國土利用過程中的相關(guān)信息，最終構(gòu)筑起一套高質(zhì)量的國土資源信息數(shù)據(jù)庫。

2土地勘測(cè)劃定界線中測(cè)繪技術(shù)的具體應(yīng)用

對(duì)土地的勘測(cè)及劃定界線是土地開發(fā)和利用中無法繞開的一大課題，在國土資源管理中尤為常見。土地勘測(cè)及劃定界線要在土地征用、劃撥、農(nóng)用地轉(zhuǎn)租、土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上展開，并且要根據(jù)實(shí)地劃分界線的土地范圍來明確測(cè)量方位，再依照國土開發(fā)利用現(xiàn)況來計(jì)算得到國土利用面積。土地勘測(cè)劃分邊界包含國土測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)研、勘測(cè)劃定界線報(bào)告等。通常情形下，勘測(cè)劃定界線的步驟包含：外業(yè)調(diào)研、實(shí)地測(cè)量、內(nèi)業(yè)匯總、整理歸檔等。在這幾個(gè)步驟中，均需運(yùn)用測(cè)繪新技術(shù)來提供精確的數(shù)據(jù)，這樣方能為土地勘測(cè)劃定界線提供有力支撐。通過借助GPS等技術(shù)對(duì)所劃定界線的土地方位進(jìn)行坐標(biāo)定位，極大地提高了坐標(biāo)方位的準(zhǔn)確性和可信度。

結(jié)束語：如今，盡管新型國土測(cè)繪技術(shù)手段層出不窮，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，國土資源測(cè)繪工作永遠(yuǎn)在路上。測(cè)繪技術(shù)越發(fā)達(dá)，就越是要“擼起袖子加油干”，不斷地提高操作技能和技術(shù)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使眾多“接地氣”的測(cè)繪技術(shù)得以在國土實(shí)際勘測(cè)中成功應(yīng)用，這是每個(gè)測(cè)繪工作者的初心，也是測(cè)繪人員身上沉甸甸的責(zé)任。除此以外，還要在測(cè)繪實(shí)踐中累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)良做法，在創(chuàng)新路上敢于爭先和大膽嘗試，以完成高品質(zhì)的測(cè)繪作業(yè)。

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