趙莉莉

摘要：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的今天，耕地保護(hù)工作開始得到較高的關(guān)注。一般而言，地區(qū)耕地面積是比較固定的，如果遭到了嚴(yán)重的破壞，則需要耗費(fèi)很多的精力和時(shí)間去修復(fù)，給國家本身造成的威脅較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，雖然帶來了很多的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，但是在耕地保護(hù)上不能出現(xiàn)忽視的現(xiàn)象。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；進(jìn)程；耕地；保護(hù)

從主觀的角度來分析，耕地保護(hù)工作在近幾年密切開展，國家投入的政策和措施等，都展現(xiàn)為大幅度的增加現(xiàn)象，由此可以看到，國家對(duì)于耕地保護(hù)的決心是比較強(qiáng)烈的。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在實(shí)施過程中，有些內(nèi)容觸及到了耕地保護(hù)的底線，甚至是產(chǎn)生了系列的問題，我們需要在問題處于可控范圍內(nèi)時(shí)，及時(shí)的采取科學(xué)手段進(jìn)行管控，避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)偏差問題，要朝著積極的方向發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更細(xì)保護(hù)的問題

（一）亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。我國在發(fā)展規(guī)劃過程中，主要執(zhí)行的方向在可持續(xù)發(fā)展，要求國內(nèi)的耕地利用按照科學(xué)、合理原則來完成，在某些地方執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，不能出現(xiàn)胡亂占用的現(xiàn)象?？墒窃谡{(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的亂戰(zhàn)耕地現(xiàn)象仍然表現(xiàn)的較為嚴(yán)重[1]。首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的郊區(qū)開發(fā)工作，雖然在前景上比較明朗，能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益也比較突出，但是如果以亂占耕地為代價(jià)，將很容易造成將來工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今的很多地區(qū)，都在打著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的旗號(hào)，將耕地進(jìn)行胡亂的占用，表面上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益較高，實(shí)際上不過是短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮，在未來仍然要面對(duì)強(qiáng)烈的隱患[2]。其次，亂占耕地的懲處工作，未嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，很多工作的開展，都遭遇了較大的阻礙，這就必須要從上到下開展整改工作，將一些典型的案件進(jìn)行公之于眾，要讓其他地方的工作引以為戒，在未執(zhí)行強(qiáng)力懲處措施之前，要求進(jìn)行積極的自我改革、反省。

（二）制度缺陷造成耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)食物的供給，以及一些最基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展等，都將產(chǎn)生極大的影響。分析認(rèn)為，現(xiàn)階段所執(zhí)行的耕地保護(hù)制度，并沒有辦法對(duì)所有的耕地問題都進(jìn)行有效的處理，以至于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度不斷加快，耕地保護(hù)的任務(wù)卻沒有更好的完成[3]。首先，各地方針對(duì)耕地的開發(fā)和利用等，都開始利用一些健全的手續(xù)和相關(guān)部門的審批來完成。這些文件的存在，本身就具備較高的權(quán)威性，但是在耕地保護(hù)制度不健全的情況下，所有的耕地開發(fā)文件，都在以“合理的姿態(tài)”開展，即便是社會(huì)大眾已經(jīng)意識(shí)到這樣做是不對(duì)的，可是沒有反駁的理由，各地方在錯(cuò)誤的發(fā)展模式下，導(dǎo)致耕地的浪費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。其次，市場經(jīng)濟(jì)在目前表現(xiàn)為快速發(fā)展的態(tài)勢，土地本身的價(jià)值開始持續(xù)提升，這讓很多的企業(yè)看到商機(jī)，開始積極的與政府項(xiàng)目做出合作，表面上是為了對(duì)社會(huì)民生做出改善，實(shí)際上則是為了讓自己謀取更多的利益。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)對(duì)策

（一）施行最嚴(yán)格的土地管理制度，消除制度缺陷。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，耕地保護(hù)工作已經(jīng)刻不容緩，如果在未來的工作成績上，還是沒有得到預(yù)期的提升，則國內(nèi)面對(duì)的社會(huì)不穩(wěn)定因素、各行業(yè)的發(fā)展限制等，都會(huì)展現(xiàn)的特別強(qiáng)烈。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為耕地保護(hù)工作，不能再采用懷柔政策，是要執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，從而將制度方面的缺陷充分消除。首先，針對(duì)耕地保護(hù)工作開展，要從上到下積極貫徹落實(shí)，加強(qiáng)明察暗訪，發(fā)現(xiàn)任何的耕地破壞行為，或者是有損耕地的企業(yè)，都要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，即便是在范圍上較大，也必須堅(jiān)持進(jìn)行革新，不能再讓社會(huì)上形成“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤概念。其次，在土地管理制度方面要進(jìn)一步的健全處理，從社會(huì)上、從農(nóng)業(yè)上、從百姓上，積極的開展調(diào)查研究，了解到他們的看法和意見，以社會(huì)發(fā)展為趨向，以可持續(xù)發(fā)展為原則，將土地管理的所有制度內(nèi)容，都進(jìn)行強(qiáng)化處理，要保證每一條制度的制定、執(zhí)行，都存在明確的工作依據(jù)，減少制度本身的缺陷。

（二）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，控制土地利用總量。我國在現(xiàn)階段的建設(shè)中，正處于一個(gè)特別重要的階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然是必要性的工作，但是絕對(duì)不能在耕地保護(hù)上出現(xiàn)任何的缺失問題。因此，有必要在今后的工作中，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，要將土地利用總量做出一個(gè)全面的控制。首先，各地方的土地利用計(jì)劃，必須要做出積極的呈報(bào)，未按時(shí)呈報(bào)的地方，或者是在計(jì)劃上存在缺失現(xiàn)象，則必須重新擬定計(jì)劃，上級(jí)派遣工作人員進(jìn)行調(diào)查研究。其次，針對(duì)土地利用總量要做出嚴(yán)格的限制，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，禁止開發(fā)商過渡開發(fā)現(xiàn)象，對(duì)于以往所積累的問題，不能再出現(xiàn)拖延處理的現(xiàn)象，要積極的組織調(diào)查小組、工作小組，針對(duì)耕地保護(hù)過程中的一些不良現(xiàn)象，做出嚴(yán)肅的整頓，要讓社會(huì)上看到耕地保護(hù)的工作成果，給廣大的百姓、農(nóng)民朋友，提供較多的保障。

（三）集約利用土地。我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的耕地保護(hù)，整體上表現(xiàn)為快速前進(jìn)的態(tài)勢，當(dāng)下的耕地資源非常緊張，想要在今后的發(fā)展中，更好的減少耕地破壞，但是不影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須要將土地的利用按照集約原則來開展，這樣才能創(chuàng)造出更高的價(jià)值，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有效前進(jìn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展一定要集中，遍地開花不是方向，適度集中可節(jié)約耕地。對(duì)于特大城市應(yīng)該采取控制空間規(guī)模政策，要走特大城市、大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式，這種模式比較符合我們中國的國情，城市發(fā)展應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)力，提高效益為中心目的，而不是以城市空間面積的大小作為城市發(fā)展的目的。要集約利用土地，找到實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益最大化的最佳結(jié)合點(diǎn)。

總結(jié)：本文對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)展開討論，該項(xiàng)工作在開展中，相比以往做出了很大的改善，整體上正朝著一個(gè)積極的態(tài)勢來前進(jìn)。日后，必須在耕地保護(hù)上加強(qiáng)研究，要在各個(gè)層面上設(shè)定有效的工作方案，積極減少過往工作的不足和漏洞，將耕地保護(hù)工作以持續(xù)化原則來開展，要推動(dòng)國家不斷的進(jìn)步，創(chuàng)造出更高的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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