李勝穎

摘要：隨著國土資源的管理的日趨完善，國土資源的測繪更加富有成果。立足于當下，國土資源的管理必須要審慎編制配套方案，提高土地資源分配的科學(xué)化水平。要達到既定目標，就要廣泛地搜集和整合國土資源的測繪資料，推動測繪技術(shù)與國土資源管理相統(tǒng)一，進而最大限度地挖掘國土資源的使用性能。在信息化全面普及的今天，國土資源的測繪早已實現(xiàn)了信息化，這也使得測繪成果得以在數(shù)據(jù)庫中成功體現(xiàn)，同時被廣泛地運用于土地資源管理的每個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：國土管理；國土資源；測繪成果；數(shù)據(jù)庫；測量

國土資源管理對于維護國家的土地公有制，維護土地使用者的合法權(quán)利有著至關(guān)重要的意義。國土資源的管理旨在保障群眾的根本利益，確保土地資源分配領(lǐng)域的公平正義。測繪在國土資源管理中的作用不容小覷，通過測繪，有助于化解土地糾紛的矛盾，成功解決土地所屬權(quán)限的問題，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。在今天，通過對國土資源進行有效測繪，同時創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，對于提升國土資源管理效率，加快國土管理的信息化、科學(xué)化水平是大有裨益的。

1國土資源測繪的成果分析

國土測繪實際上就是對土地資源的測繪，從技術(shù)層面看，主要指基于電子計算機技術(shù)、當代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、空間科學(xué)、光電技術(shù)，以GPS、GIS以及RS為核心手段的，把地面既有的特征和界線，經(jīng)由國土測量手法獲取能全方位、直觀、準確地展現(xiàn)地面形態(tài)的圖形和狀態(tài)等信息，以供國土行政化管理和工程規(guī)劃建設(shè)所參考。通常情形下，依照工作時間和服務(wù)對象的差異，測繪通?？蓜澐譃榛A(chǔ)性測繪和專業(yè)性測繪兩種類型?；A(chǔ)性測繪主要服務(wù)于國家和政府，該類型的測繪嚴格參考并執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，由官方統(tǒng)一編制規(guī)劃方案，在全國范圍內(nèi)或地域范圍內(nèi)實施的基礎(chǔ)性測繪，通常為各級行政機關(guān)提供有價值的基礎(chǔ)性國土信息，以供行政機關(guān)科學(xué)決策。例如，國家國土資源部要調(diào)查2016年第3個季度國有建設(shè)用地的具體供應(yīng)狀況，這就需運用基礎(chǔ)性測繪方法，經(jīng)測，國有建設(shè)用地的供應(yīng)為31.86萬公頃，其中，房地產(chǎn)用地達到7.09萬公頃，工礦倉儲用土地達8.48萬公頃，基礎(chǔ)設(shè)施等其它類用地達16.29萬公頃。得到這組數(shù)據(jù)后，國家國土資源行政主管部門就可以及時掌握國土資源的空間布局，按時捕捉各項國土資源的開發(fā)和利用動態(tài)。在測繪技術(shù)日新月異的今天，基礎(chǔ)性測繪技術(shù)方式同樣發(fā)生了深刻的變化，由以往以數(shù)字化為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斀褚孕畔⒒癁橹?。另一種測繪類型是專業(yè)性測繪，顧名思義就是進行專業(yè)性內(nèi)容的測繪，它同樣參照國家測繪的標準，嚴格合乎行業(yè)內(nèi)測繪要求。一般情況下，專業(yè)性測繪包含礦山測繪、地理測繪、房產(chǎn)測繪和工程測繪等。當前，我國的國土資源測繪已逐步邁向完全信息化，構(gòu)建國土資源空間信息系統(tǒng)成為大勢所趨。例如，2016年前3個季度，經(jīng)專業(yè)性測繪，全國范圍內(nèi)共出讓探礦權(quán)875個，出讓采礦權(quán)1284個。這些數(shù)據(jù)通過測繪可以精準獲取，這些數(shù)據(jù)可與林業(yè)等相關(guān)職能部門進行土地資源的共享和互鑒，進而對全國礦業(yè)權(quán)的出讓狀況進行有力地掌握?？梢姡瑴y繪的信息化程度可以準確地獲取國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并為國土管理的相關(guān)職能部門處理數(shù)據(jù)提供了基本的技術(shù)支撐，使國土資源管理工作擁有更多的獲得感。同時，測繪工作為構(gòu)建國土資源信息系統(tǒng)提供了必備的技術(shù)保障，并為國土管理的開發(fā)和決策提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

2創(chuàng)建國土資源數(shù)據(jù)庫

2.1總體設(shè)計方案簡介

國土資源管理數(shù)據(jù)庫要立足于國土資源信息處置的一般特征和共性規(guī)律，密切結(jié)合國土資源管理數(shù)據(jù)批量化儲存、空間時態(tài)兼?zhèn)?、行政保密程度較高以及多源化異構(gòu)等特征，依照國土資源行政主管部門信息化管理的現(xiàn)狀，確保既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)順暢運行。國土資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以國土資源管理所需的各項數(shù)據(jù)為處理對象，憑借核心的GIS及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，依據(jù)高標準的技術(shù)規(guī)范和要領(lǐng)，形成了集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)維護于一體的國土資源數(shù)據(jù)管理中心，進而為各種數(shù)據(jù)的集中化處置搭建了廣闊而又可靠的技術(shù)平臺。該數(shù)據(jù)中心通常包含共享層和業(yè)務(wù)層兩個數(shù)據(jù)層，就功能系統(tǒng)而言，包含數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)、Web信息化管理平臺以及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。

2.2數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的意義和作用

國土資源信息化數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建，無疑是國土資源管理的一次有益嘗試，同時也是補齊國土資源管理“短板”的成功實踐，具有深刻的意義和作用。首先，數(shù)據(jù)庫借助國土資源管理領(lǐng)域較為領(lǐng)先而又前沿的技術(shù)手段，并將當代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電子技術(shù)等相互融合，使國土資源行政主管部門的組織架構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由垂直式“尖型”金字塔轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄健钡木W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，深入推進了各部門之間的協(xié)作，提高了數(shù)據(jù)庫信息的配置效率和資源共享度。從全面深化國土資源管理體制改革的層面看，無疑推動了國土管理工作的創(chuàng)新進程，同時也顯著提高了國土資源的管理效益。

結(jié)束語：國土資源管理工作“仍然在路上”。國土資源的測繪工作為國土管理數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)，借助先進的測繪系統(tǒng)，豐富了國土管理的內(nèi)涵和要求，同時亦滿足了國土管理進入深水區(qū)和攻堅期對技術(shù)創(chuàng)新的客觀需求。事實上，測繪工作僅僅是國土資源管理的一環(huán)，今天，國土資源管理工作正向縱身推進，這就需要測繪工作的有序、平穩(wěn)開展，同時借助運行穩(wěn)定、高效便捷的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，方能保障國土管理工作穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

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