林民旺

在上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)上，印度、巴基斯坦成為正式成員國。這是上合組織首次擴(kuò)員，無疑具有重大歷史意義，將使上合組織發(fā)展面臨新的機(jī)遇。

上合組織自2001年正式宣布成立后，通過吸收觀察員國與對(duì)話伙伴國，實(shí)現(xiàn)了自身影響力的不斷擴(kuò)大。2004年蒙古國被吸收為觀察員國，2005年印度、巴基斯坦、伊朗成為觀察員國，2009年斯里蘭卡和白俄羅斯成為對(duì)話伙伴國，2012年阿富汗成為觀察員國、土耳其為對(duì)話伙伴國。2015年，上合組織又批準(zhǔn)白俄羅斯成為觀察員國，同時(shí)給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對(duì)話伙伴國地位。

隨著越來越多國家成為觀察員國或?qū)υ捇锇椋恍﹪冶磉_(dá)了希望成為正式成員國的愿望。吸收新鮮血液有利于上合組織的發(fā)展壯大，也符合其所奉行的開放包容方針。2014年召開的杜尚別峰會(huì)通過了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，為上合組織擴(kuò)員做好了法律準(zhǔn)備。2015年的烏法峰會(huì)啟動(dòng)了接收印度、巴基斯坦加入上合組織的程序，擴(kuò)員大門正式打開。2016年的塔什干峰會(huì)簽署備忘錄，規(guī)定了印度、巴基斯坦加入上合組織后所應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)。今年阿斯塔納峰會(huì)接納印、巴成為正式成員國后，上合組織將成長為世界上幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國際組織之一，包含全球43%的人口、24%的GDP。

但擴(kuò)員也可能給上合組織發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。上合組織現(xiàn)有機(jī)制的運(yùn)行水平需要相應(yīng)提升，2014年形成的“6+5”工作機(jī)制將轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+3”，未來如何在新的機(jī)制框架下繼續(xù)加強(qiáng)成員國之間、成員國同觀察員國和對(duì)話伙伴國之間的對(duì)話與合作，如何構(gòu)建上合組織自身及其與其他國家和國際組織之間的更有效工作機(jī)制，需有進(jìn)一步的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。同時(shí)，上合組織也需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，如何從聚焦打擊三股勢(shì)力、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，變得更具綜合性，特別是通過貿(mào)易自由化、便利化，實(shí)現(xiàn)成員國之間更大程度的經(jīng)濟(jì)一體化。這考驗(yàn)著上合組織的內(nèi)部凝聚力與整合力。

更大的挑戰(zhàn)在于，如何彌合上合組織成員國之間的內(nèi)部分歧，使之不至于影響到上合組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。中方寄希望于印、巴加入之后，嚴(yán)格遵守《上合組織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》規(guī)定，相向而行，友好合作，秉持“上海精神”，改善彼此關(guān)系，共同為上合組織發(fā)展注入新的活力。

相比數(shù)年前，當(dāng)前印巴關(guān)系似乎越來越走向?qū)αⅰ蓢芊癖苊獍驯舜朔制鐜肷虾辖M織，是所有上合組織成員都非常關(guān)切的問題。上合組織應(yīng)該成為彌合成員國分歧的平臺(tái)，至少幫助相關(guān)國家繞開分歧致力于開展體現(xiàn)共同利益的合作，而不應(yīng)成為彼此“吵架”的場(chǎng)所。

同樣的問題也存在于中印之間。目前，中印關(guān)系并不處在一個(gè)相對(duì)順利的時(shí)期，雙方在“一帶一路”及互聯(lián)互通等問題上的分歧引人注目，在一些多邊國際場(chǎng)合的相互疑慮也是顯而易見的。嚴(yán)格來說，印度雖然算不上是在反對(duì)“一帶一路”，但其對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的抵觸情緒是十分明確的。與此同時(shí)，印度也仍在糾結(jié)于中國對(duì)其加入核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）和將馬蘇德·阿茲哈爾（Masood Azhar）列入聯(lián)合國安理會(huì)制裁名單之事的政策。更大的問題還在于，隨著中印同時(shí)崛起、兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步躋身全球前列，雙方在全球、地區(qū)層面開展合作的基礎(chǔ)將因此削弱還是得到增強(qiáng)？這有待中印兩國共同作出回答。

隨著中、俄、印實(shí)力對(duì)比的巨大變化，三方關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)跌出世界前十，其對(duì)印度的戰(zhàn)略吸引力在減弱。與此同時(shí)，中俄戰(zhàn)略關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)給印度形成了一定壓力。當(dāng)然，問題的存在也是合作機(jī)遇所在?！渡虾辖M織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》提供了管控彼此分歧的“軟約束”機(jī)制，《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》亦或能為中印邊界穩(wěn)定提供新的保障。同樣，通過上合組織平臺(tái)，中俄印三國也許能發(fā)展出一套新的認(rèn)知和互動(dòng)模式。

總而言之，擴(kuò)員對(duì)上合組織是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。阿斯塔納峰會(huì)后，中國將接任上合組織輪值主席國，如何積極利用這一平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域引導(dǎo)作用，維護(hù)和促進(jìn)成員國之間的團(tuán)結(jié)，使經(jīng)濟(jì)合作更加高效、安全行動(dòng)更加有力，檢驗(yàn)著中國外交的能力。