那傳林

5月23日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特到訪俄羅斯，開啟了他任期內(nèi)對俄的首訪。杜特爾特在啟程前表示：“俄羅斯不應(yīng)再處于菲律賓的外交邊緣。對傳統(tǒng)伙伴的過于依賴，限制了我們在非?；钴S的國際舞臺上的發(fā)揮空間?！彼€說：“這是讓菲律賓錯失很多機遇的戰(zhàn)略失誤，我決心改正它。”事實上，杜特爾特在去年6月就任總統(tǒng)后調(diào)整外交政策遠不只是為了展示獨立的外交路線這么簡單。在美國總統(tǒng)特朗普提出要放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略、南海局勢雖有緩和但仍然復(fù)雜的情況下，杜特爾特的對俄外交有著縝密的布局。

俄菲關(guān)系的歷史與現(xiàn)實

俄羅斯與菲律賓的首次正式交往開始于19世紀，當(dāng)時菲律賓還是西班牙的殖民地。這次接觸說起來還和美國有關(guān)系。曾長期在東南亞經(jīng)商的美國商人彼特爾·多拜爾經(jīng)營著從馬尼拉到堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克的貿(mào)易航線，1812年9月，他向俄國政府提出建議，在當(dāng)時還是西班牙殖民地的馬尼拉建立俄國領(lǐng)事館。1817年俄國接受了彼特爾的建議，在馬尼拉開設(shè)了俄國總領(lǐng)事館，并任命他為總領(lǐng)事。他也為此加入了俄國國籍，并改名為彼得·瓦西里耶維奇·杜拜里。然而領(lǐng)事館不久就關(guān)閉了。

1946年7月4日菲律賓獨立。冷戰(zhàn)時期，菲律賓與美國關(guān)系密切并長期堅持反共的方針，與蘇聯(lián)一直沒有建立外交關(guān)系。直到1976年6月2日，菲律賓時任總統(tǒng)馬科斯訪問蘇聯(lián)并會見蘇共中央總書記勃列日涅夫，兩國簽署建交公報并建立外交關(guān)系。

1997年9月12日，菲律賓時任總統(tǒng)拉莫斯到訪俄羅斯，會見了時任總統(tǒng)葉利欽，兩國簽署共同合作宣言。2009年6月5日，菲律賓時任總統(tǒng)阿羅約前往圣彼得堡參加國際經(jīng)濟論壇，會見了俄羅斯時任總統(tǒng)梅德韋杰夫。而蘇聯(lián)和俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人至今還沒有到菲律賓進行過訪問。

近年來，俄羅斯與菲律賓的貿(mào)易額不斷增長。2008年以來，俄羅斯與菲律賓之間的貿(mào)易總額增長超過四倍。菲律賓的出口占兩國貿(mào)易額的多數(shù)份額。根據(jù)俄羅斯海關(guān)總署的統(tǒng)計，2016年俄羅斯與菲律賓的貿(mào)易總額為4.4億美元，其中俄羅斯的出口額為1.458億美元，主要為礦產(chǎn)品、紙和金屬;俄羅斯的進口額為2.942億美元，主要是水果、橡膠和服裝。為順應(yīng)雙方貿(mào)易增長的趨勢，2017年4月28日，俄菲貿(mào)易經(jīng)濟委員會在馬尼拉召開了第一次會議。此外，近年來到訪菲律賓的俄羅斯游客呈大量增長趨勢，特別是在俄羅斯游客訪菲30日內(nèi)免簽這一利好因素的推動下，根據(jù)菲律賓旅游部的官方統(tǒng)計，2016年赴菲俄羅斯游客達到2.8萬人次。2016年俄菲兩國慶祝建交40周年，第一屆菲律賓文化節(jié)將于今年8月24日?30日在莫斯科舉行，俄羅斯文化節(jié)也將于10月19?24日在馬尼拉舉行。

杜特爾特訪俄的多重目的

2016年11月19日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特曾在秘魯首都利馬召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉行前與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了雙邊會晤。據(jù)菲方公布的消息，普京正是在這次會晤中正式邀請杜特爾特訪問俄羅斯。加強兩國的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來當(dāng)然是杜特爾特此次訪俄的重要目的，但除此之外，杜特爾特此行還有三個深層次的目的：在地區(qū)安全領(lǐng)域加強與俄羅斯的合作;俄菲加強軍事合作，菲律賓購買俄羅斯的軍事裝備和武器;和俄羅斯在巴拉望島以西的南海地區(qū)進行油氣勘探開采工作。

首先，在地區(qū)安全領(lǐng)域的合作。菲律賓力圖在目前有爭議的南海地區(qū)引入域外國家俄羅斯，以此制衡中國和南海爭議中的其他國家，調(diào)整與中國的關(guān)系，同時繼續(xù)保持與美、日的已有關(guān)系。我們切不可以為菲美同盟關(guān)系目前發(fā)生了本質(zhì)的變化。而俄羅斯在亞太地區(qū)也有其自身目的，在東南亞需要布局除越南之外的新的地緣支點，讓自己成為南海爭端中的調(diào)停者之一，擴大在該地區(qū)的影響力。參與解決南海問題是俄羅斯在南海地區(qū)表現(xiàn)出其作為世界大國存在的最好選擇與途徑之一。

特朗普就任總統(tǒng)后，美國調(diào)整了原來的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使得菲律賓從某種意義上在南海地區(qū)失去了美國這個保護傘。在這種國際背景下菲律賓不得不調(diào)整外交政策，同時在處理與中國的關(guān)系方面也做出調(diào)整，為此，菲律賓急需尋找一個能夠在南海地區(qū)制衡中國的域外國家，它認為俄羅斯就是最好的選擇。

其次，菲俄加強軍事合作，菲律賓購買俄羅斯軍事裝備和武器。2017年4月26日，菲國防部長洛倫扎納在參加莫斯科國際安全會議期間與俄國防部長紹伊古舉行了實質(zhì)性會談。而此次杜特爾特訪俄期間，兩國防長簽訂了軍事合作協(xié)議。據(jù)悉，俄羅斯準(zhǔn)備應(yīng)菲律賓要求出售直升機、海軍裝備和輕武器。具體有：輕型武器制造商卡拉什尼科夫公司的系列產(chǎn)品，直升機米-17В5、米-171Ш、米-35，快艇及岸防系統(tǒng)。2017年1月，在俄“特里布茨海軍上將”號反潛驅(qū)逐艦和補給艦“鮑里斯·布托瑪”號訪菲期間，俄駐菲大使霍瓦耶夫稱：“俄羅斯可向菲律賓提供最新的飛機、潛艇等。”

第三，邀請俄羅斯在巴拉望島以西的南海地區(qū)進行油氣勘探開采工作。菲律賓進口的石油中，有一部分來自俄羅斯。杜特爾特此訪邀請俄羅斯參與能源合作，希望俄羅斯能幫助開采菲律賓巴拉望島西部的石油，實質(zhì)性地從南海獲得能源利益。目前俄羅斯已經(jīng)參與越南、印尼、馬來西亞、文萊等國油氣資源的勘探和開采。

俄菲關(guān)系的未來發(fā)展

俄菲關(guān)系自建交40多年來沒有太多的起伏變化，近年來出現(xiàn)了升溫趨勢。烏克蘭危機后，俄羅斯將外交目光投向亞太，作為地區(qū)熱點質(zhì)疑的南海問題一直是俄羅斯關(guān)注的焦點之一。俄羅斯作為域外國家，在這一地區(qū)成為參與者，表現(xiàn)出自己的存在是其作為世界大國的最好選擇之一。從菲律賓的角度，杜特爾特就任總統(tǒng)以來菲美關(guān)系沒有繼續(xù)升溫，這也許意味著菲律賓對以往奉行的對美單邊外交優(yōu)先政策有所調(diào)整，對域內(nèi)大國中國和對域外大國俄羅斯外交政策的改變或許就是杜特爾特奉行的菲律賓南海地區(qū)平衡外交多邊政策的著力點。此外，日本是菲律賓南海地區(qū)平衡外交的另一個著力點，日本首相安倍2017年1月12日?13日曾到訪菲律賓。杜特爾特以菲律賓的國家利益為中心、以其南海地區(qū)地緣優(yōu)勢為基礎(chǔ)，把亞太主要大國都編織到菲律賓的外交中，這就是杜特爾特對外政策的縝密布局，這種做法有別于菲律賓以往的對美單邊外交。

目前，俄羅斯與菲律賓主要有以下地區(qū)交流平臺：1、俄羅斯和東盟峰會。目前已經(jīng)舉辦了三屆。第一屆于2005年12月13日在馬來西亞的吉隆坡召開，第二屆于2010年10月30日在越南的河內(nèi)召開，第三屆于2016年5月19日?20日在俄羅斯的索契召開。2、亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。俄羅斯和菲律賓都是該組織的正式成員，正是在去年的利馬會議期間普京邀請杜特爾特正式訪俄。

雖然由于菲律賓國內(nèi)突發(fā)恐怖襲擊事件，杜特爾特于5月24日提前結(jié)束訪問回國，但這絲毫不影響俄菲兩國在軍事和國防領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的合作。5月25日，俄羅斯外長拉夫羅夫在會見菲律賓外長卡亞塔諾時說：“根據(jù)雙方總統(tǒng)的約定，兩國正式簽訂了九份合作文件。這九份合作文件涉及國防、軍事技術(shù)、執(zhí)法合作、原子能合作、貿(mào)易與投資、工業(yè)、交通、文化和藝術(shù)以及旅游等方面?！笨▉喫Z則稱，為“鞏固和俄羅斯的友誼和兄弟關(guān)系”，“總統(tǒng)委托我和其他內(nèi)閣成員留下來簽署其他經(jīng)濟領(lǐng)域合作文件”。

據(jù)悉，俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)⒃诮衲?1月參加?xùn)|盟峰會期間到訪馬尼拉。杜特爾特上任以來其平衡外交、多邊政策的布局仍在落實中，菲俄關(guān)系及未來雙邊合作將有更多的空間和熱點。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心、各國議會研究中心副教授）