龔正

近日，在美國總統(tǒng)特朗普首訪中東的熱潮推動下，有關所謂“阿拉伯版北約”的新聞不脛而走，成為各界關注的焦點。各方紛紛猜測，這個所謂“阿拉伯版北約”究竟是何種性質？美國推動這一計劃的意圖何在？何時能夠真正建立起來？能起到什么效果？

構想由來已久

眾所周知，北大西洋公約組織是西方國家在冷戰(zhàn)初期成立的軍事同盟組織，主要目的是集中力量對抗以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，其中美國發(fā)揮主導作用。冷戰(zhàn)時期，北約內部也曾出現(xiàn)過法國于1966年、希臘于1976年退出軍事一體化組織等危機事件，但其總體上保持了相當強度的內部團結，對蘇東陣營始終保持著強大的軍事威懾。冷戰(zhàn)后，盡管蘇聯(lián)解體、華約解散，昔日的敵人已不復存在，但北約仍然發(fā)揮著重要戰(zhàn)略、軍事作用，成功實現(xiàn)了多次東擴，并且在南聯(lián)盟沖突、阿富汗戰(zhàn)爭、利比亞內戰(zhàn)期間進行過大規(guī)模軍事干預，多次在世界舞臺上展示肌肉?？梢哉f，美國利用北約組織這一工具，不僅將西方陣營在戰(zhàn)略上、軍事上緊緊捆綁在一起，而且通過北約之力有效鞏固了其全球霸主地位，也拓展了全球戰(zhàn)略影響力。在2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，北約同樣在與俄羅斯博弈中發(fā)揮了重要的杠桿作用，某種程度上成為普京的“眼中釘”，有力放大了美國在歐洲的戰(zhàn)略遏制力度。

正是由于北約的“成功”，美國一直想在其他地區(qū)復制這一組織，在對美國具有重要戰(zhàn)略價值的中東地區(qū)自然也不例外。實際上，美國在中東組建地區(qū)軍事聯(lián)盟的歷史由來已久，早在1949年1月，時任美國總統(tǒng)杜魯門就曾經以“援助落后地區(qū)”為由拋出所謂“第四點計劃”，將埃及、伊拉克、沙特阿拉伯、約旦、黎巴嫩、伊朗、以色列等國列入該計劃，其實際目的是將針對歐洲的“馬歇爾計劃”延伸至中東地區(qū)，填補英國實力衰退后的地緣真空，遏制蘇聯(lián)勢力“南侵”。1953年，美國為了在軍事上進一步遏制蘇聯(lián)，借助英國牽頭的“巴格達條約”組織，拉攏土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦等國家組成所謂“北層國家聯(lián)盟”（Northern Tier），企圖在中東實施對蘇聯(lián)的孤立和包圍。但因聯(lián)盟內部矛盾交織，加之美國在多次中東戰(zhàn)爭中偏袒以色列，該聯(lián)盟在上世紀60年代后便處于半死不活的狀態(tài)，1979年伊朗伊斯蘭革命后徹底解散。在此后的1991年海灣戰(zhàn)爭、2001年阿富汗戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭中，美國主要依靠自身力量及西方盟友干預中東事務，對于動員地區(qū)國家結成聯(lián)盟一事并不熱心。尤其是小布什政府時期，整個美國外交決策圈籠罩在單邊主義的戰(zhàn)略文化中，對于在中東“招朋喚友”了無興趣。而另一方面，中東國家也因美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭反美情緒高漲，不愿意參與美國主動組建的地區(qū)安全組織，從此“中東版北約”的愿望便一直被束之高閣。

大亂局“激活”舊概念

近年來，在中東亂局長期持續(xù)的背景下，“中東版北約”又重新被熱炒，成為地區(qū)國家在多個場合討論的話題，而背后又與美國的戰(zhàn)略謀劃密不可分。在奧巴馬政府時期，美國鼓勵地區(qū)國家“自己的事情自己做”，支持地區(qū)國家在打擊“伊斯蘭國”問題上發(fā)揮主動。在美國支持下，2015年2月埃及總統(tǒng)塞西在電視講話中首次提出“阿拉伯軍事聯(lián)盟”的倡議，建議團結阿拉伯各國的軍事力量，共同對抗極端組織。同年3月，在阿盟領導人峰會期間，各國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁建立“阿拉伯聯(lián)軍”，以應對安全挑戰(zhàn)，但并未進一步闡明組織細節(jié)和運行機制。2015年4月，埃及、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞等國參謀長在開羅開會，就組建“阿拉伯聯(lián)軍”的具體規(guī)章進行討論。但經過數(shù)月磋商后，在2015年8月的阿盟防長外長會上，由于沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾等國的要求，決定推遲批準有關成立“阿拉伯聯(lián)軍”的協(xié)議。迄今為止，阿盟仍未就該問題達成任何實質性共識，該倡議的發(fā)起者埃及也并未就此事有更多新動作。

與埃及的“紙上談兵”相比，沙特在組建軍事聯(lián)盟一事上更加積極主動。2015年3月，沙特糾集阿拉伯十國對也門胡塞武裝發(fā)起“果斷風暴”空襲行動，盡管對也門的狂轟濫炸并未將胡塞武裝擊潰，而且招致國際社會一致批評，但沙特仍以實際行動展現(xiàn)出其“行動力”。2015年12月，沙特王儲繼承人小薩勒曼高調宣布成立由34國組成的“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”，將宿敵伊朗排除在外，但很多聯(lián)盟成員對此事并不支持，作為聯(lián)盟一員的巴基斯坦方面甚至公開稱“聽了新聞才知道”。2016年初沙特與伊朗憤然斷交后，于同年2月集結20國軍隊舉行中東“史上最大規(guī)?！钡能娧?。截至2016年底，沙特將“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”擴充至41國，其中還包含了利比亞、尼日爾、喀麥隆等非洲國家。今年1月，巴基斯坦前陸軍參謀長拉希爾·謝里夫出任聯(lián)盟總司令。至此，許多觀察家將沙特組織的這個龐大軍事聯(lián)盟稱為“穆斯林北約”。

雖然新聞不斷、事件頻頻，但明眼人都能看出，無論是埃及張羅的“阿拉伯聯(lián)軍”，還是沙特牽頭的“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”，都與真正的北約組織相去甚遠。按照現(xiàn)有情況看，這些所謂的“聯(lián)盟”都只能算是中東、阿拉伯諸國政府間的多邊軍事合作項目，對于“盟國”并無實際約束力，在面對外部共同威脅時更是缺乏有效的統(tǒng)一指揮。放眼目前遍布中東的戰(zhàn)火、沖突、動蕩即可發(fā)現(xiàn)，這些所謂的軍事合作機制還僅僅停留在紙面上，并未付諸實際。

事實上，此次特朗普訪問中東期間，并未明確提出要建立所謂的“阿拉伯版北約”，只是在伊斯蘭世界—美國峰會上提到支持美國的阿拉伯盟國團結一致，共同遏制伊朗“侵略”，并打擊極端主義。而外界認為其即將建立所謂“阿拉伯版北約”的說法也主要出自美國主流媒體的報道。按照《華盛頓郵報》《紐約時報》等媒體援引消息人士的話說，這個聯(lián)盟將以遜尼派阿拉伯國家為主，初步只有沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦四國，但在具體組織架構、運行機制、部隊規(guī)模、部署情況上仍不得而知，由此可見目前這一構想仍處于初步探討階段。

不可逾越的三大挑戰(zhàn)

如果美國真的打算參考北約框架的話，就不得不考慮引入類似北約第五條的規(guī)定，其大體內容是，成員國中的一國（或者多國）所遭受到的武裝襲擊將被視為對所有成員國的武裝襲擊，并且成員國將立即援助被襲擊的國家。2001年9.11事件爆發(fā)后，北約第一次引用北約憲章第五條，認為9.11襲擊應視為對全體締約國的攻擊。一般觀點認為，正因為有第五條的存在，才使得北約對其成員有實際的安全保護義務，也使得北約的軍事一體化組織有了“牙齒”。這一法律條文之所以存在，與北約產生的歷史條件直接相關，即相同的敵人、相同的利益、相同的價值觀。目前，在中東“移植”這一理念將遇到不可逾越的三大挑戰(zhàn)。

其一，在恐怖主義問題上，各國界定標準不一，立場差別巨大。美國拉攏的所謂“阿拉伯版北約”第一要務便是打擊恐怖主義、極端主義，這也理應成為該組織最重要的“共同敵人”。但是實際上，在關于什么是極端主義、誰是極端分子的問題上，中東國家立場各不相同。沙特王室奉行保守的瓦哈比主義，在宗教上對待其他教派、宗教寬容度低，對外支持與其理念一致的薩拉菲主義分子，而這些組織、團伙則被許多中東國家政府視為威脅，有些國家甚至指責沙特暗中支持“基地”等極端組織?？ㄋ杽t是政治伊斯蘭主義者的最大支持者，長期支持以穆斯林兄弟會為代表的政治伊斯蘭勢力，而這也招致許多地區(qū)國家的強烈反對，埃及塞西政府將穆兄會視為恐怖組織，阿聯(lián)酋、約旦等國也對穆兄會的活動高度警惕，擔心自己的政權被其顛覆。

其二，在對伊朗政策上，各方態(tài)度也大相徑庭，且很難調和觀點。目前中東只有沙特、阿聯(lián)酋、巴林將伊朗視為政權的主要敵人，不遺余力遏制伊朗；約旦偶爾喊兩句反伊朗口號，但主要是為了迎合沙特的面子、爭取沙特的“金援”，并不是真心實意；埃及對與伊朗對抗沒有興趣，阿曼、科威特都保持著與伊朗友好關系，卡塔爾還與伊朗有共同的能源合作項目。如果美國試圖靠“阿拉伯版北約”遏制伊朗的話，那么需花費大量時間、精力去向這些地區(qū)國家解釋為什么伊朗是“安全威脅”。

其三，在地區(qū)領導權問題上，沙特與埃及矛盾暗流涌動。沙特、埃及作為阿拉伯遜尼派國家中的“雙巨頭”，二者在戰(zhàn)略實力上各有千秋。埃及作為阿拉伯世界人口第一大國、昔日阿拉伯“旗手”國家，雖然近年因內亂實力下滑，但其地區(qū)領袖心態(tài)遠未消退；沙特守護伊斯蘭教兩大圣地、坐擁“石油金山”，加上有近年采購的海量美國武器撐腰，毫不掩飾地區(qū)爭霸野心。近年來的沙特與埃及關系可以說總體平穩(wěn)、暗中較勁，埃及并沒有按照沙特要求參與打擊胡塞武裝的地面行動，而沙特對埃及提出的“阿拉伯聯(lián)軍”倡議也并不熱心。就目前的情況看，美國并不打算自身加入這個“阿拉伯版北約”，而是在幕后提供支持，那么屆時其如何擺平埃及、沙特將是重大難題。

綜上所述，特朗普若真想組建“阿拉伯版北約”，需要克服諸多難以避免的障礙，這個同盟組織即使最后真的拼湊起來也難以長期維持，即使真的能維持下去也很難發(fā)揮實際效用。實際上，關于所謂“阿拉伯版北約”的傳言折射出的仍然是特朗普的“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念，即千方百計減少海外負擔，讓地區(qū)盟友發(fā)揮更大作用，美國退居幕后領導。但回顧歷史、審視現(xiàn)實，相信特朗普很快就會發(fā)現(xiàn)實施這一理念的難度，其最終不過是一個難以實現(xiàn)的戰(zhàn)略幻想。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所助理研究員）