王磊

5月22～26日，非洲開發(fā)銀行年會首次在印度召開，會址選在印度總理莫迪的家鄉(xiāng)古吉拉特邦。此次年會有54個非洲國家和27個域外成員國約3000名代表出席，這是繼2015年印非峰會后規(guī)模最大、層級最高的印度對非主場外交。年會期間，印度更高調(diào)宣揚與日本聯(lián)手推出的“亞非增長走廊”計劃，對沖中國“一帶一路”的意味濃厚，引發(fā)國內(nèi)外媒體普遍關(guān)注。

印度不斷強化對非外交

近年來，印度政府不斷加大對非洲外交的投入力度，2008年印度創(chuàng)辦“印非論壇峰會”，并在2011年、2015年相繼舉辦第二屆和第三屆，參會的非洲國家越來越多、層級越來越高，印度承諾的對非投入也不斷升級。在第三屆峰會上，莫迪向與會的非洲領(lǐng)導(dǎo)人承諾：為了加強印度—非洲合作伙伴關(guān)系，印度將在未來五年向非洲提供100億美元優(yōu)惠貸款以及6億美元無償援助。有印度輿論評論稱，“印度的非洲時刻已經(jīng)到來”。

印度于1982年加入非洲開發(fā)銀行下轄的“非洲發(fā)展基金”，1983年正式加入非洲開發(fā)銀行，但舉辦該行年會還是歷史頭一次，是印度不斷加碼對非經(jīng)濟外交的又一重大舉措。莫迪在開幕式致辭中，宣稱非洲是印度政府外交的“最高優(yōu)先方向”，目前印度已向44個非洲國家投資近80億美元，將超前兌現(xiàn)2015年峰會做出的五年投入100億美元的承諾。印財政部高官稱，印度將加強同非洲國家的經(jīng)濟一體化，改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。印政府還和非開行達成戰(zhàn)略合作，能源、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和信息網(wǎng)絡(luò)是雙方共同的五大優(yōu)先投資領(lǐng)域。年會期間，印非還達成數(shù)項重大投融資協(xié)議，如印度進出口銀行宣布向盧旺達提供8100萬美元貸款，資助盧旺達建設(shè)十個職業(yè)培訓(xùn)中心、四個商業(yè)孵化中心;印度進出口銀行還和加納政府簽署了貸款協(xié)議，為加納修建鐵路提供近4億美元貸款。

莫迪總理還特別強調(diào)“印非存在歷史紐帶”，雙方關(guān)系基于“自愿”，不附加任何條件。客觀而言，印非隔印度洋比鄰而居，歷史交往密切，所謂“歷史紐帶”的作用至今依然強大：現(xiàn)在非洲有約300萬印度后裔，在南非、毛里求斯等非洲國家的社會地位較高。英語是近一半非洲國家和印度的官方語言，彼此具有親近感，且印度和不少非洲國家都屬于英聯(lián)邦成員。印度政府長期支持非洲反對殖民主義、爭取民族獨立的斗爭，圣雄甘地曾長期旅居南非，領(lǐng)導(dǎo)了南非印僑爭取公民權(quán)利的運動。

除此之外，此次年會最大的“噱頭”是印度和日本兩國研究機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了“亞非增長走廊”計劃的路線圖。該計劃是2016年莫迪訪問日本時與安倍晉三共同提出的，基本設(shè)想是印度和日本聯(lián)手打造覆蓋東亞至非洲廣闊空間地帶的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、工業(yè)發(fā)展項目，有輿論稱之為“印日版的‘一帶一路”。此次年會上，印日兩國繼續(xù)細化該設(shè)想，提出將聚焦于聯(lián)手打造泛非電子網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)走廊、通信網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)通設(shè)施，設(shè)想在亞非地區(qū)構(gòu)建一個“自由和開放的印太經(jīng)濟區(qū)”，打造“富有競爭力的亞非經(jīng)濟集團”。據(jù)印度當(dāng)?shù)孛襟w報道，為推動“亞非增長走廊”建設(shè)，印日兩國將聯(lián)合在亞非地區(qū)興建多個基建項目，如擬聯(lián)合開發(fā)伊朗重要戰(zhàn)略港口恰巴哈港以及臨港經(jīng)濟特區(qū)，共同參與斯里蘭卡東部戰(zhàn)略要地亭可馬里港的擴建，共同開發(fā)泰緬邊界的達維深海港，共同加大對東非地區(qū)的基建投資等。

印度和非洲的盤算

莫迪就任印度總理以來，實行更加活躍的外交政策，積極參與全球事務(wù)。強化對非外交既是印度自身發(fā)展的需求，也是受到中國等新興國家與非洲經(jīng)貿(mào)合作不斷走上新臺階的刺激。綜合來看，印度的考慮主要有三點。

第一，搶占非洲經(jīng)濟機遇。2014年9月，莫迪政府向世界宣布“印度制造”系列新政策，拓展海外市場成為必然選擇。而近年來非洲經(jīng)濟快速增長、人口紅利不斷顯現(xiàn)，10億人口中約有3億“中產(chǎn)階層”，已經(jīng)成為世人眼中“希望的大陸”。2010～2015年，印非貿(mào)易額翻了一番，達700億美元，印度成為僅次于中國的非洲第二大貿(mào)易國。印度對非綠地投資也增長迅速，由2003～2008年占全球?qū)Ψ蔷G地投資的3.3%，提高到2009～2015年的6.1%。

第二，維護能源安全。印度缺油缺氣，多年來能源七成以上需要進口，有些年份甚至達到80%以上。據(jù)國際能源署預(yù)計，隨著印度的經(jīng)濟增長，2030年之前印度對外能源依賴還將進一步上升到90%。而非洲油氣儲備豐富，目前印度約20%的進口原油來自非洲，非洲已經(jīng)成為印度實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的重點進取方向，目前尼日利亞、安哥拉、科特迪瓦、尼日爾、加蓬等國都成為印度的投資重點。

第三，謀求非洲對印度重大國際問題立場的支持。非洲是國際舞臺中的一支重要政治力量，特別是在聯(lián)合國安理會改革這一印度特別關(guān)注的議題上作用舉足輕重。印度媒體普遍認為，安理會改革始終是印度對非經(jīng)濟外交的重大政治考量因素。2014年9月，印度外長斯瓦拉吉明確表示，如果不能得到非洲大陸的支持，“四國集團”（印度、日本、巴西、德國）呼吁的聯(lián)合國安理會改革將無法推進。近期，非洲國家圍繞安理會改革問題出現(xiàn)分化傾向，一些國家急于推動聯(lián)合國就非洲共同立場（非洲國家對安理會改革的共同立場源于2005年的《恩祖韋尼共識》，該文件明確表示，非洲在安理會擴大問題上的目標(biāo)是尋求在安理會充分的代表權(quán)，具體要求為不少于兩個擁有否決權(quán)的常任理事國和五個非常任理事國的席位。同時還表達了原則上反對否決權(quán)，以及反對給予新、老常任理事國區(qū)別對待的做法的立場——編者注）進行表決，與“四國集團”意見有合流的可能，印度等利益攸關(guān)國家更是借機加大了做非洲國家的工作力度。

從非洲角度考量，各國也樂于在大國間尋求平衡，追求自身利益的最大化。冷戰(zhàn)結(jié)束后“西方不亮東方亮”，非洲國家紛紛采取“向東看”政策，與亞洲越走越近，從1990年起到現(xiàn)在，非洲對亞洲出口逐年遞增達10%，遠超對美國4.6%和對歐洲3.7%的貿(mào)易增速。目前中國在非洲對外貿(mào)易總額中占比38.5%、印度為14.1%、韓國為7.2%。當(dāng)前國際油價長期在低位徘徊，受此拖累，非洲經(jīng)濟在2015和2016年連續(xù)兩年增速放緩，尼日利亞、南非這兩大經(jīng)濟體更是在負增長的邊緣線上掙扎，非洲對印度的需求有所上升，也希望從印度尋找更多機會。非洲開發(fā)銀行行長阿德希納稱，印度在糧食增產(chǎn)、工業(yè)化等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，值得非洲認真借鑒。應(yīng)該說，“亞非增長走廊”計劃可以彌補非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，對非洲具有很大吸引力，但現(xiàn)實而理性地看，非洲斷不會在“一帶一路”倡議和“亞非增長走廊”計劃之間做出“棄此就彼”的選擇。

“龍”與“象”在非洲：競爭還是合作

隨著中非及印非關(guān)系的深入發(fā)展，中印兩國在非洲事務(wù)上的互動日益增多，彼此更容易互為參考和對照，一些挑事的西方媒體和部分印度媒體則開始渲染中印在非洲的競爭。

不可否認，印度對中國向來有嚴(yán)重的地緣疑慮，比如印度不希望中國的“一帶一路”延伸到印度洋，拒絕派代表出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。對此次非洲開發(fā)銀行年會和印度高調(diào)宣揚的“亞非增長走廊”計劃，《印度斯坦時報》評論稱，莫迪總理在借機向外界宣揚自己的印非聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項目，年會為印度提供了和中國唱對臺戲的好機會;《印度快報》也稱“亞非增長走廊”計劃是印日針對非洲推出的一個強調(diào)“透明和包容性”的替代選擇，旨在平衡中國在亞洲和非洲日益增長的影響力。地緣競爭向來是大國之間的重點攻防命題，但如果哪個外部大國罔顧非洲發(fā)展需求、一味講究排他性的競爭，恐怕將失之狹隘和自私。實際上，中國和印度在非洲完全可以開展合作，共同承擔(dān)大國責(zé)任。

首先，非洲大陸的發(fā)展、和平和穩(wěn)定符合中印共同利益。近年來，非洲在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面都取得了長足進步，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，如南蘇丹、馬里、中非共和國等國家的內(nèi)部沖突，薩赫勒地區(qū)和非洲之角的反恐問題，以及今年初以來愈演愈烈的東非饑荒等，都需要中印等國際社會的共同努力。中印兩個發(fā)展中大國并非你死我活的競爭對手，良性的競爭能夠促進彼此成為合作伙伴，為非洲提供有針對性的公共產(chǎn)品，非洲也為這種合作提供了廣闊的空間。

其次，中印雙方在對非事務(wù)中各有優(yōu)勢，具有較強的互補性。例如，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)能輸出等方面有明顯的資金和人力優(yōu)勢。相比而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后是印度發(fā)展的短板，印度的企業(yè)家們對此也直言不諱。但印度在通信技術(shù)、制藥業(yè)、園藝業(yè)及人才培訓(xùn)等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢。

最后，中印兩國在開展對非關(guān)系時同處后發(fā)地位，現(xiàn)階段面臨的最大障礙是美歐等西方國家及其跨國集團在非洲的壟斷地位，比如美歐油企在非洲具有排他性優(yōu)勢地位，而中國和印度的油企進入非洲的時間都較晚，好的區(qū)塊早已被西方油企瓜分殆盡。

2014年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問印度時就曾提到，中國被稱為“世界工廠”，而印度被稱為“世界辦公室”，雙方應(yīng)該加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在非洲這個“第三方”，不涉及彼此核心利益，敏感度低，合作的正外部性強，中國和印度可以率先開展合作，積累互信，利在兩國而澤被非洲，實現(xiàn)中、印、非三方共贏。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）