祁懷高

2016年3月，“瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議”召開，發(fā)表《三亞宣言》，將瀾湄合作機制固定下來。

搭建瀾湄水資源合作“友誼之梯”（the Fellowship Ladder）的理念，就是利用瀾滄江—湄公河水流的落勢差，合作建造共享的水電大壩系統(tǒng)，使自上游到下游呈現(xiàn)出拾級而下的階梯樣式。“友誼之梯”還超越了瀾湄流域的階梯狀地形特征，倡導共同應對該流域內的自然災害以及氣候變化所帶來的后果，通過瀾湄水資源的共同治理和開發(fā)，開展普惠與公平的合作，推進共同構建瀾湄國家命運共同體。

瀾滄江—湄公河的治理和開發(fā)是影響瀾湄六國（中越緬老泰柬）關系發(fā)展的關鍵點之一。上游國家（如中老）地勢陡峭，水電開發(fā)潛力大；而下游國家（如柬越）地勢平坦，注重灌溉和漁業(yè)。下游國家擔心上游的水質污染、調水蓄水、水電開發(fā)和航道清理會破壞河流的自然生態(tài)系統(tǒng)，影響下游水質水量；也擔心影響作為國民經(jīng)濟重要組成部分的漁業(yè)和農業(yè)產(chǎn)量。但下游國家利用歷史產(chǎn)生的使用權優(yōu)先原則向上游國家施壓，也可能會損害到上游國家用水的利益。因此，無論是上游國家還是下游國家，都應遵循國際水法中的“合作”與“善意”原則，都應把節(jié)約用水、公平分享和合理管理作為水資源共同治理和開發(fā)的必要條件。

為更好地推進瀾湄六國之間的經(jīng)濟合作和政治互信，筆者提出搭建瀾湄流域水資源合作“友誼之梯”的五點思考：

一，整合現(xiàn)有水電系統(tǒng)，協(xié)調水資源的可持續(xù)利用。一方面，將湄公河的水力發(fā)電設施作為階梯式的系統(tǒng)進行評估，并建立互惠的水流協(xié)調中心，有效地利用水庫調蓄豐枯水期的水流量。另一方面，進行水電網(wǎng)絡的整合，將電力富余國家的電力資源輸送到電力貧乏的國家。

二，建立水文信息共享機制。湄公河委員會（湄委會）成員國（泰老柬越）于2001年通過了關于信息共享與交流的規(guī)定，2002年中國水利部與湄委會簽署洪水季節(jié)報汛信息協(xié)議。但瀾湄六國仍有待建立涵蓋整個流域的水文信息共享機制，以確保水文信息的完整、一致、準確。瀾湄六國可通過開發(fā)新型水文信息發(fā)布系統(tǒng)和洪水監(jiān)測網(wǎng)絡，及時發(fā)布水文信息，以便瀾湄流域水資源的科學和及時調度，并有效應對洪水等自然災害。

三，開展面向青年一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。復旦大學牽頭開展了“瀾滄江—湄公河之約”流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設計大賽，并建立了瀾湄大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，還將舉辦“瀾湄大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際訓練營”。瀾湄六國可依托類似賽事，開展面向青年一代的以水資源共同治理和開發(fā)為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，把青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從中國推廣到湄公河沿岸五國。

四，加大對水務新技術研發(fā)與投資的力度。尤其是有效應對治理水污染新技術的研發(fā)與投資，包括原水開發(fā)和供應、污水處理和凈化、城市供水與排水系統(tǒng)改造、區(qū)間調水、河道維護、河道固廢垃圾處理等。

五，建立政府間的和非政府間的多元化合作機制。政府間的合作機制主要是以瀾湄領導人會議機制化為抓手，積極開展政府間的瀾湄治理與開發(fā)合作。同時，積極推進非政府間的合作對話機制。例如，可舉辦“瀾湄水文服務論壇”、開展流域內國家智庫以及有關學術研究機構的合作研究等。多元化的合作機制能夠有效地保證流域管理功能的互補，避免出現(xiàn)管理的困境。