宋清潤(rùn)

中國(guó)與東盟關(guān)系正由“成長(zhǎng)期”轉(zhuǎn)入“成熟期”。東盟所有國(guó)家都是“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的很多合作屬于“一帶一路”倡議下的合作。雙方合作存在諸多發(fā)展機(jī)遇，并已經(jīng)在多領(lǐng)域取得初步成效。瀾湄流域各國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”合作方面取得多項(xiàng)共識(shí)，雙邊和次區(qū)域合作取得務(wù)實(shí)而可喜的進(jìn)展。南海局勢(shì)暫時(shí)總體降溫，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)迎來(lái)難得的機(jī)遇?！耙粠б宦贰焙献鞒h與東盟國(guó)家部分發(fā)展規(guī)劃不謀而合;東亞或亞太區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的推進(jìn)，特別是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判進(jìn)程的推進(jìn)，為中國(guó)與東盟及其成員國(guó)在“一帶一路”倡議下的合作也提供了諸多機(jī)遇。

但作為山水相連的近鄰，中國(guó)與東盟合作中難免存在一些問(wèn)題。

第一，南海局勢(shì)總體暫緩，但并不意味著今后不會(huì)起波瀾，而且仍有爭(zhēng)議升溫的可能性。

第二，中國(guó)與東盟國(guó)家實(shí)力對(duì)比懸殊等因素所引發(fā)的問(wèn)題也在凸顯。中國(guó)作為東盟及其成員國(guó)的最大鄰國(guó)，其一舉一動(dòng)在東盟國(guó)家所引發(fā)的反應(yīng)常比其他大國(guó)所引發(fā)的反應(yīng)強(qiáng)烈。而且，這種實(shí)力不對(duì)稱性的日益凸顯會(huì)對(duì)東盟及其成員國(guó)對(duì)華認(rèn)知產(chǎn)生影響，最終可能影響雙方關(guān)系的發(fā)展。

第三，過(guò)去兩年中國(guó)與東盟十國(guó)貿(mào)易額罕見(jiàn)地連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，而且在負(fù)增長(zhǎng)情況下中國(guó)仍保持對(duì)東盟的較大貿(mào)易順差，這也引發(fā)東盟國(guó)家的擔(dān)憂和些許不滿。

第四，東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”的理解和對(duì)華合作的期待，需要中國(guó)去做更多工作或者予以細(xì)致回應(yīng)。一方面，東盟高層和精英對(duì)“一帶一路”的了解在增加，但具體落實(shí)“一帶一路”合作的是各國(guó)各行各業(yè)的企業(yè)，他們對(duì)“一帶一路”的細(xì)化了解較少，在落實(shí)中往往出現(xiàn)不到位或者不知道該怎么做的情況。另一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，在取得較大成績(jī)時(shí)也存在一些問(wèn)題。例如鐵路、公路、港口、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益見(jiàn)效慢，有些東盟國(guó)家擔(dān)心搞太多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)背上沉重債務(wù)包袱，也難以立竿見(jiàn)影地獲得項(xiàng)目利潤(rùn)。

第五，東南亞地區(qū)已經(jīng)成為世界主要大國(guó)博弈的前沿地區(qū)之一，美日印歐等大國(guó)和組織的目的之一是制衡中國(guó)影響力，這對(duì)中國(guó)在東盟國(guó)家的利益構(gòu)成越來(lái)越大的擠壓，也對(duì)中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議下的合作產(chǎn)生掣肘。

中國(guó)和東盟各方，包括在東南亞有重大利益的大國(guó)和組織，應(yīng)樹(shù)立“合作互利、斗則皆輸”的理念。中國(guó)提出了“一帶一路”這個(gè)包容性的合作倡議，為域內(nèi)外國(guó)家打造共同繁榮與發(fā)展的“命運(yùn)共同體”提供了機(jī)遇。求同存異、克服挑戰(zhàn)、減少對(duì)抗、更多探尋多方合作機(jī)遇，才是共贏之道。

中國(guó)與東盟及其成員國(guó)需要相向而行，協(xié)同努力，避免南海爭(zhēng)端再度升溫，維護(hù)好當(dāng)前來(lái)之不易的南海局勢(shì)的穩(wěn)定局面，為雙方合作提供友好的政治環(huán)境保障。

在政策溝通方面，雙方還需更加細(xì)致，爭(zhēng)取讓雙方的發(fā)展戰(zhàn)略能更好地對(duì)接，探尋更多互惠互利的合作點(diǎn)。中國(guó)作為大國(guó)和實(shí)力較強(qiáng)的一方，應(yīng)該時(shí)刻注意東南亞中小國(guó)家的諸多特性，更多傾聽(tīng)對(duì)方的訴求、考慮對(duì)方的關(guān)切和利益，減少對(duì)方的對(duì)華疑慮。

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，中國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化我方發(fā)展和需求與對(duì)方國(guó)內(nèi)發(fā)展需求的更好對(duì)接。

在貿(mào)易方面，雙方跨境口岸通關(guān)便利化仍有巨大的提升空間。而且，中國(guó)與東盟擴(kuò)大貿(mào)易量，可能加快雙方推進(jìn)產(chǎn)能合作，帶動(dòng)雙方投資與人員往來(lái)增多，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕雙方百姓，推動(dòng)雙方市場(chǎng)容量的持續(xù)擴(kuò)大。

在投資方面，中國(guó)企業(yè)可以嘗試與美日歐企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際規(guī)則，在東南亞發(fā)展更多的聯(lián)合投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)更多利益捆綁，這樣可能會(huì)減少域外大國(guó)及其企業(yè)干擾中國(guó)與東盟及其成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的狀況，減少中國(guó)與東盟合作的阻力。

在民心相通方面，要減少雙方民間對(duì)彼此的誤解與不滿情緒，努力培養(yǎng)雙方民眾的友好情感，建立“一帶一路”合作的堅(jiān)實(shí)民間基礎(chǔ)。