田慧芳

6月2日，特朗普正式宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，全世界似乎“炸了鍋”。早在2001年，小布什總統(tǒng)上臺(tái)后也是斷然宣布退出《京都議定書》，當(dāng)時(shí)沉重打擊了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心，導(dǎo)致隨后幾年的氣候談判舉步維艱。如今“昨日重現(xiàn)”，全球針對(duì)特朗普的批評(píng)聲不斷，但更多是一種無奈和茫然：美國退出了，世界該怎么辦？

當(dāng)然，這并非特朗普的突然決定。早在競(jìng)選時(shí)特朗普就赤裸裸地反全球化、反氣候協(xié)定。特朗普的當(dāng)選使國際社會(huì)已經(jīng)預(yù)期到美國將不會(huì)在《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國2030年議程》的推進(jìn)上有亮眼的增值行為。3月28日特朗普簽署了一份旨在推翻奧巴馬時(shí)期氣候政策的行政命令，并大幅縮減環(huán)保類預(yù)算。3月17日召開的G20央行行長和財(cái)長會(huì)的公報(bào)由于美國的反對(duì)，最終沒有任何與“氣候變化”相關(guān)的字眼。5月27日召開的G7峰會(huì)，氣候變化問題也成為最大分歧所在，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人試圖說服特朗普，但并未取得良好效果。

作為溫室氣體排放最大的國家之一，美國退出協(xié)定可謂“損人不利己”。首先損害的將是美國經(jīng)濟(jì)的長期競(jìng)爭(zhēng)力、全球領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。氣候變化不僅是環(huán)境問題，更多是“環(huán)境++”，是貿(mào)易、技術(shù)和氣候外交問題。世界各國都把應(yīng)對(duì)氣候變化作為其外交政策的一部分。美國前首席氣候談判代表托德斯特恩撰文稱，美國退出《巴黎協(xié)定》是“外交上的不當(dāng)行為”，將侵蝕特朗普和其國務(wù)卿的外交資本。

美國氣候變化政策的逆轉(zhuǎn)對(duì)美國公民來說也不是好兆頭。近年來氣候變化已導(dǎo)致美國極端氣候情況頻發(fā)，僅颶風(fēng)“桑迪”造成的損失就高達(dá)650億美元。特朗普限制聯(lián)邦政府為清潔能源開發(fā)和氣候研究提供資金，并試圖通過改變“碳的社會(huì)成本”的計(jì)算方式，將美國企業(yè)碳足跡的財(cái)務(wù)成本最小化，這些政策必將帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和成本。2008年以來，美國和G20一直倡導(dǎo)提高金融監(jiān)管的透明度，降低全球金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，尤其與氣候變化和化石燃料依賴相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，為長期投資者提供信心。制定嚴(yán)格的透明規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具一直是近些年來金融界的首要任務(wù)?？紤]到與氣候變化相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，華爾街與特朗普之間未來也必然有一場(chǎng)硬仗要打。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：美國金融體系在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，特朗普想讓世界回歸那個(gè)投資者和公眾在做金融決策時(shí)從來不考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，無疑是一項(xiàng)危險(xiǎn)的決定。

全球?qū)用婵?，美國的退出是?duì)全球氣候治理進(jìn)程的沉重打擊，無疑會(huì)損害全球多邊機(jī)制的互信和行動(dòng)力。特朗普正在逆轉(zhuǎn)2015年巴黎氣候協(xié)議體現(xiàn)的全球治理合作模式，而這一模式有助于全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革帶來的風(fēng)險(xiǎn)和利益的共擔(dān)與共享。不過，我們也完全沒有必要為此而沮喪和哀嘆。美國的退出并不會(huì)逆轉(zhuǎn)全球低碳發(fā)展的大趨勢(shì)。德法意三國緊跟特朗普的“退出”發(fā)表共同聲明，重申《巴黎協(xié)定》的重要性，并強(qiáng)調(diào)“不可能重新談判”，還表示三國將加大力度幫助發(fā)展中國家尤其貧困脆弱國家一起實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。在剛結(jié)束的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方也確認(rèn)將加強(qiáng)合作，落實(shí)承諾，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。世界其他地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型也已經(jīng)如火如荼展開，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的私營部門和公共部門都已經(jīng)逐步參與到這一轉(zhuǎn)型的陣營中，其行程不會(huì)僅因?yàn)槊绹袀€(gè)反復(fù)無常的新政府而改變。

況且，與小布什時(shí)期不同，今日的美國已經(jīng)是全球低碳技術(shù)、可再生能源發(fā)展的領(lǐng)先國，節(jié)能環(huán)保投資頗具規(guī)模，低碳新興產(chǎn)業(yè)在全球氣候治理中正發(fā)揮重要作用。此外，以跨國城市網(wǎng)絡(luò)為代表的非主權(quán)國家行為體在全球氣候治理體系中的地位日益凸顯。美國的許多州和城市已經(jīng)在特朗普“退出”之后表示將繼續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化，預(yù)防災(zāi)難性的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。奧斯汀、帕洛阿爾托和舊金山等八個(gè)城市已達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行“清潔能源計(jì)劃”，并計(jì)劃制定各州的電廠減排目標(biāo)，甚至提出以城市、州或者公司的名義與聯(lián)合國直接協(xié)調(diào)，自行加入《巴黎協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)，引發(fā)了美國更多城市的響應(yīng)。

應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)全球事業(yè)，源于氣候變化的不可逆性以及能源資源的不可再生性。低碳發(fā)展也是國際社會(huì)在共同應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)逐漸摸索出的一條重啟繁榮的高效、潔凈、綠色之路。逆潮流而動(dòng)的特朗普政府在未來必然面臨來自民眾、社會(huì)、地區(qū)、國際等方面的重重壓力，最終很可能還得回歸正途。