王蔚

（上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所，上海 徐匯 200235）

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心 以領(lǐng)跑全球?yàn)樵妇?br/>——英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理報(bào)告

王蔚

（上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所，上海 徐匯 200235）

本文對(duì)英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體情況、戰(zhàn)略規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全與治理等方面進(jìn)行了梳理。英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較早，始終處于世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第一陣營，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)治理等方面成為全球矚目的優(yōu)秀示范。英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的首要目的是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并致力于在全球保持領(lǐng)先地位。在發(fā)展路徑上，政府始終以行業(yè)發(fā)展需求為核心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并非常注重集合社會(huì)力量共謀互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理。隨著脫離歐盟提上日程，英國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將面臨新環(huán)境，能否處理好新環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，將成為英國互聯(lián)網(wǎng)能否繼續(xù)留在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展第一陣營的關(guān)鍵。

英國；互聯(lián)網(wǎng)；數(shù)字英國；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；領(lǐng)跑者

王蔚 女，上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所新媒體研究中心主任，博士，副研究員，研究方向?yàn)樾旅襟w傳播。

一、英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體概況

英國國土面積24.361萬平方公里，位于全球第79位；國民生產(chǎn)總值（GDP）2.849萬億美元，總量居全球第5名；人均國民生產(chǎn)總值43734美元，居全球第14名；人口為6513.823萬人，居全球第22位。①數(shù)據(jù)源自世界銀行公開數(shù)據(jù)庫http://data.worldbank.org.cn。

英國早在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建初期就參與了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實(shí)踐。也是互聯(lián)網(wǎng)第一批接入者。據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）2015年發(fā)布的報(bào)告，英國的網(wǎng)絡(luò)空間綜合就緒指數(shù)（Networked Readiness Index）為5.6，（見圖1）在143個(gè)國家/經(jīng)濟(jì)體中位列第8，各項(xiàng)指標(biāo)均處于世界前列；②數(shù)據(jù)源自“世界經(jīng)濟(jì)論壇”（World Economic Forum）《The Global Information Technology Report 2015》。IDI（The ICT Development Index）指數(shù)位列第4，寬帶速度位列第7；英國IPv4地址分配總數(shù)為122891288個(gè)，在全球排名第4。③數(shù)據(jù)源自NIC（Internet Network Information Center）2015年報(bào)。據(jù)Google IPv6統(tǒng)計(jì)，英國IPv6應(yīng)用率為13.8%。④數(shù)據(jù)源自谷歌Ipv6數(shù)據(jù)，https://www.google.com/intl/en/ipv6/statistics.html#tab=per-country-ipv6-adoption&tab=percountry-ipv6-adoption。

圖1：英國網(wǎng)絡(luò)空間綜合就緒指數(shù)

2016年，英國的互聯(lián)網(wǎng)用戶已超6000萬，約占世界互聯(lián)網(wǎng)用戶的1.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為92.6%，幾乎所有的（99.2%）16至24歲的成年人都在使用互聯(lián)網(wǎng)。（見圖2、3）①數(shù)據(jù)源自世界銀行公開數(shù)據(jù)庫http://data.worldbank.org.cn；英國統(tǒng)計(jì)局2016年發(fā)布《Internet users in the UK》，網(wǎng)站http://www.internetlivestats.com/internet-users/uk/。

圖2：英國網(wǎng)民規(guī)模（2000-2016）

圖3：英國互聯(lián)網(wǎng)普及率（2000-2016）

二、英國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

英國政府各職能部門都較為重視數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和政府管理工作的推動(dòng)作用，頒布了一系列具有相互關(guān)聯(lián)性的政策規(guī)定、行動(dòng)計(jì)劃、研究報(bào)告等，較為知名的有以下幾部（見表1）。這些戰(zhàn)略規(guī)劃主要聚焦四個(gè)領(lǐng)域：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)；二是數(shù)字服務(wù)；三是數(shù)字應(yīng)用與推廣；四是網(wǎng)絡(luò)安全。英國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃首要地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即使是網(wǎng)絡(luò)安全及管理的最終目的，依然是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益，保持英國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。

表1：英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重要戰(zhàn)略規(guī)劃

《數(shù)字英國》于2009年發(fā)布，成為英國信息化發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。報(bào)告強(qiáng)調(diào)數(shù)字化與未來世界的密切關(guān)聯(lián)性，提出了一個(gè)理想愿景：確保英國在數(shù)字知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成為世界領(lǐng)導(dǎo)者之一。2013年，英國發(fā)布《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，進(jìn)一步提出繁榮英國信息經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家競爭力的重要愿景。該戰(zhàn)略對(duì)于政府、企業(yè)和個(gè)體三方都提出發(fā)展目標(biāo)。2015年，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)(Technology Strategy Board，TSB)“創(chuàng)新英國”（Innovate UK）②Innovate UK是Technology Strategy Board的新名字。制定了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》，旨在幫助英國企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。

2012年，英國發(fā)布《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》，旨在促進(jìn)政府服務(wù)的數(shù)字化，使更多民眾能夠獲得數(shù)字政府的服務(wù)。戰(zhàn)略主要內(nèi)容是政府為數(shù)字化需要采取的11項(xiàng)原則和14項(xiàng)舉措。2014年，進(jìn)一步推出《政府?dāng)?shù)字融合戰(zhàn)略》，旨在促進(jìn)公共部門、私人部門、公益部門之間的數(shù)字融合，并與2013年《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》和《15項(xiàng)政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（Government Digital Strategy Action 15）相互呼應(yīng)。2015年，英國又發(fā)布了《數(shù)字傳播基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》（The digital communications infrastructure strategy），為應(yīng)對(duì)未來10-15年的發(fā)展需求作出安排。

早在2009年，英國政府就推出了首個(gè)《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Cyber Security Strategy of the United Kingdom：safety, security and resilience in cyber space），提出在21世紀(jì)保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全，和19世紀(jì)時(shí)保衛(wèi)海洋、20世紀(jì)時(shí)保衛(wèi)空氣同等重要。2010年，英國發(fā)布的防務(wù)規(guī)劃中包含了《國家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》，將網(wǎng)絡(luò)安全融入國防理念，在此基礎(chǔ)上，英國政府于2011年提出新的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。2016年11月，再次發(fā)布新的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2016-2021）》。

表2：英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)各部門G V A規(guī)模（2009-2014）

三、英國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新

在過去的十幾年里，英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)銷售額翻了一番。從總體經(jīng)濟(jì)增加值（Gross Value Added）來看，2014年為1182.88億英鎊，比2013年增加7.2%。（見表2）出口方面，2013年數(shù)字部門出口額達(dá)430億英鎊，占英國出口總額（包括商品和服務(wù)）的8.2%。其中，數(shù)字部門出口商品額度為154億英鎊（2014年增長為159億英鎊）；出口服務(wù)額度為276億英鎊，占當(dāng)年英國服務(wù)出口總額的12.8%。從就業(yè)情況看，2014年，數(shù)字部門提供了140萬個(gè)就業(yè)崗位，是英國全部就業(yè)崗位的4.4%，比2011年增加了10萬個(gè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了200萬個(gè)就業(yè)崗位，比2011年增長了7.1%，占英國全部就業(yè)崗位的6.4%。①數(shù)據(jù)源自英國政府網(wǎng)站2016年發(fā)布《Digital Sector Economic Estimates》。

2013年，英國政府將“大數(shù)據(jù)”視為對(duì)英國而言具有戰(zhàn)略意義的八大高新技術(shù)之一，認(rèn)為大數(shù)據(jù)將推動(dòng)英國未來的增長，幫助英國保持全球領(lǐng)先地位。在同年發(fā)布的《八國集團(tuán)開放數(shù)據(jù)憲章2013年英國行動(dòng)計(jì)劃》（G8Open Data Charter: UK Action Plan 2013）中，英國政府作出六項(xiàng)承諾，包括建立一個(gè)國家級(jí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，要求所有政府部門在2014年6月前更新其部門的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等。①參見英國政府網(wǎng)站發(fā)布《Emerging Technologies: Big Data》。

四、英國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與發(fā)展

（一）數(shù)字政府

數(shù)字政府戰(zhàn)略實(shí)施數(shù)年來，取得了不俗的成效。GOV.UK網(wǎng)站全部完成了政府部門網(wǎng)站的遷移，通過開源技術(shù)建設(shè)，為政府節(jié)約了大量資金；政府通過數(shù)字化服務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)制實(shí)施數(shù)字化默認(rèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；不斷完善日常服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)用于身份確認(rèn)的GOV.UK Verify網(wǎng)站和以用戶為中心的績效平臺(tái)performance；②網(wǎng)站https://www.gov.uk/performance，查詢?nèi)掌跒?016年8月6日。發(fā)布《公務(wù)員能力計(jì)劃》（Civil Service Capabilities Plan），利用技術(shù)專家和數(shù)字化專家的領(lǐng)導(dǎo)力，確保政府能夠使用新技能；③英國政府網(wǎng)站2014年發(fā)布《Government Digital Strategy: annual report 2014》。開展跨政府合作，創(chuàng)辦并主持由世界上最先進(jìn)的數(shù)字政府參加的D5會(huì)議，簽署數(shù)字發(fā)展原則的憲章；④https://www.gov.uk/government/topical-events/d5-london-2014-leading-digital-governments。通過數(shù)字化舉措，政府在2013-2014年間節(jié)約了2.1億英鎊。

（二）電子商務(wù)

在英國，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)主要通過網(wǎng)站方式和EDI（Electronic Data Interchange）方式⑤網(wǎng)站方式包括網(wǎng)站頁面和APP；EDI是電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，是電子商務(wù)的核心部分，用于企業(yè)的電子信息交換。開展。2014年，電子商務(wù)銷售額達(dá)5730億英鎊，⑥僅指10人以上公司。比2008年有大幅增加。這個(gè)數(shù)字占社會(huì)銷售總額的20.1%，比2008年的13.7%和2013年的19.8%都有提升，說明電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)中的重要性日益增加。（見圖4）

2014年，22.9%的企業(yè)使用了電子商務(wù)銷售，還有50.6%的企業(yè)采用電子商務(wù)進(jìn)行購買活動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)分類看，批發(fā)業(yè)和制造業(yè)的電子商務(wù)銷售額最高，零售業(yè)的電子商務(wù)銷售額的增長率最高。英國企業(yè)有95.8%使用互聯(lián)網(wǎng)接入，連接速度在30-100Mbps之間的企業(yè)比例,從2010年的5.0%增長為16.7%，使用高速寬帶（超過100Mbps）的企業(yè)比例從2010年的4.6%增長至8.2%。⑦相關(guān)數(shù)據(jù)源自英國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《E-Commerce and ICT Activity: 2014》2015年更新版本。英國網(wǎng)絡(luò)購物的個(gè)人比例為79%，在歐盟國家中位于第一。（見圖5）⑧數(shù)據(jù)源自英國統(tǒng)計(jì)局2015年發(fā)布《E-commerce in the UK and the European Union》。

圖4：英國電子商務(wù)銷售發(fā)展趨勢(shì)（2008-2014）

圖5： 2014年歐盟國家個(gè)人網(wǎng)絡(luò)購物比例

（三）智慧城市

近年來，英國主要打造的智慧城市有布里斯托爾（Bristol）、曼徹斯特（Manchester）、伯明翰（Birmingham）、格拉斯哥（Glasgow）、倫敦（London）等。英國提出，智慧城市的建設(shè)中有五類重要服務(wù)設(shè)施可以為英國商業(yè)提供機(jī)會(huì)：智能交通系統(tǒng)、輔助或獨(dú)立生活、水管理、智能電網(wǎng)和能源網(wǎng)絡(luò)、垃圾管理等。到2020年，英國政府和企業(yè)將共同合作，在全球智慧城市發(fā)展超過4000億美元的市場份額中獲得至少10%機(jī)會(huì)，并成為智慧城市中的全球領(lǐng)跑者。①參見英國政府網(wǎng)站https://www.gov.uk/government/news/uk-set-to-lead-the-way-for-smart-cities。為此，英國在學(xué)習(xí)其他各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)智慧城市模式。②參見BIS 2013年發(fā)布《The Smart City Market: Opportunities for the UK》和《SMART CITIES: Background paper》、《International Case Studies on Smart Cities》。（見圖6）

（四）云計(jì)算

無論是英國政府還是企業(yè)，都在數(shù)字化浪潮中積極采用云技術(shù)。英國政府2011年就發(fā)布了《政府云戰(zhàn)略》（Government Cloud Strategy），作為政府ICT戰(zhàn)略的一個(gè)部分，致力于打造云政府（G-cloud）。2015年，至少有50%的信息技術(shù)資源通過公共云服務(wù)購買，有84%的英國企業(yè)提供或使用云服務(wù)。③Cloud Industry Forum (CIF)：《UK Cloud Adoption & Trends For 2016》，https://www.cloudindustryforum.org/content/uk-cloud-adoption-trends-2016。其中，僅使用1項(xiàng)云端服務(wù)的機(jī)構(gòu)將近半數(shù)(45%)，使用2項(xiàng)、3項(xiàng)和4項(xiàng)云端服務(wù)的機(jī)構(gòu)分別占28%、13%、14%。2010年到2014年，英國的云計(jì)算已實(shí)現(xiàn)61.5%的增長。④https://www.cloudindustryforum.org/content/cloud-and-digital-imperative；http://www.d1net.com/cloud/news/272896.html。（見圖7）

五、英國網(wǎng)絡(luò)安全與治理

英國國家安全委員會(huì)（National Security Council）將“網(wǎng)絡(luò)攻擊”與國際恐怖主義、國際軍事危機(jī)、重大事故或自然災(zāi)害等視為四類最高等級(jí)危險(xiǎn)。⑤英國政府2010年發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》（A Strong Britain in an Age of Uncertainty：The National Security Strategy）近年來，英國注重加強(qiáng)信息安全頂層設(shè)計(jì)，確立了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)主要包括以下幾項(xiàng)。（見表3）

圖6：英國智慧城市模式

圖7：英國企業(yè)提供或使用云服務(wù)的比例（2010-2015）

英國的內(nèi)容管理模式為政府牽頭，行業(yè)自律，充分利用社會(huì)力量，在內(nèi)容管理上達(dá)成共識(shí)，提高效率，相關(guān)法規(guī)主要包括以下幾項(xiàng)。（見表4）

數(shù)據(jù)保護(hù)方面，英國早在1984年就制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Data Protection Act 1984），后被1998年新《數(shù)據(jù)保護(hù)法》替代。此外，20世紀(jì)90年代，歐盟針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)內(nèi)容的保護(hù)也出臺(tái)了一系列有關(guān)網(wǎng)上隱私保護(hù)的法令，這些法令對(duì)英國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護(hù)也有重要影響。①李丹林、范丹丹：《論英國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和內(nèi)容規(guī)制》，《中國廣播》，2014年第3期。

今后，英國將致力于成為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃將繼續(xù)包括以下六個(gè)重要方面：一是實(shí)施新的五年《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：2016-2021》；二是投資19億英鎊，用于保護(hù)英國的下一代網(wǎng)絡(luò)安全；三是實(shí)施新的國家網(wǎng)絡(luò)安全中心建設(shè)，匯集在英國的網(wǎng)絡(luò)專家，攜手行業(yè)、學(xué)術(shù)和國際合作伙伴；四是建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技能計(jì)劃，增加英國網(wǎng)絡(luò)安全專家數(shù)量，培養(yǎng)下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人士；五是擴(kuò)大英國網(wǎng)絡(luò)部門，鼓勵(lì)公共部門和私營部門之間的流動(dòng)；六是鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)部門都扮演好各自的重要角色，共同采取安全的網(wǎng)絡(luò)行為，更好地保護(hù)英國。②英國政府網(wǎng)站：《The UK Cyber Security Strategy 2011-2016Annual Report》2016更新版本。

表3：英國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)

表4: 英國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理相關(guān)法規(guī)

六、展望

從未來發(fā)展看，一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷更新，政策環(huán)境的不斷調(diào)試，互聯(lián)網(wǎng)普及率的進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略計(jì)劃的逐步實(shí)施，英國的整體數(shù)字化程度將達(dá)到一個(gè)新水平，仍有實(shí)力繼續(xù)位居第一陣營。另一方面，隨著脫歐提上議程，英國國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境將隨之發(fā)生相應(yīng)變化。英國在許多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和具體項(xiàng)目中，都強(qiáng)調(diào)了跨政府合作，有些規(guī)劃和項(xiàng)目本身，就是歐盟相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的一部分。脫歐將使英國重新進(jìn)行自我定位，重新審視發(fā)展機(jī)遇與障礙、合作基礎(chǔ)與前景。能否處理好脫歐后英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面對(duì)的難題，將成為英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能否長期領(lǐng)跑世界的一個(gè)重要變量。

[1]英國政府網(wǎng)站：《Digital economy strategy（2015-2018）》。

[2]英國政府網(wǎng)站：《The digital communications infrastructure strategy》。

[3]英國政府網(wǎng)站：《UK Government response to EU Consultation on the needs for internet speed and quality beyond 2020》。

[4]英國政府網(wǎng)站：《Information Economy Strategy》。

[5]英國政府網(wǎng)站：《Government Digital Strategy Action 15》。

[6]英國政府網(wǎng)站：《Government Digital Inclusion Strategy》。

[7]英國政府網(wǎng)站：《The digital communications infrastructure strategy》。

[8]英國政府網(wǎng)站：《The UK Cyber Security Strategy 2011-2016Annual Report》。

[9]英國政府網(wǎng)站：《Government Digital Strategy: annual report 2014》。

[10]Cloud Industry Forum (CIF)：《UK Cloud Adoption &Trends For 2016》，https://www.cloudindustryforum.org/content/uk-cloud-adoption-trends-2016。

（責(zé)任編輯：李曉暉）

Report on Internet Development and Governance in UK

WANG Wei

The report reviews the general situation of the Internet development, strategic planning,Internet applications, Internet industry and technology innovation, cyber security and governance in United Kingdom. The Internet develops earlier in UK and always ranks the first camp of the world. UK is a global excellent demonstration in terms of Internet infrastructure, Internet industry,Internet applications and Internet governance. UK takes creating a favorable economic environment as the primary purpose of Internet development, and tries to maintain a leading position of Internet development in the world. The UK government makes top-level design around the core demand of internet industry development and attaches great importance to the collection of social forces to pursuit Internet development and governance. Considering the situation of UK is falling out of the EU, the Internet development in UK will face a new environment. The ability to deal with new challenges in the environment is the key to determine whether UK can continue to stay in the fi rst camp of Internet development in the world.

UK, Internet, Digital British, Economy Development, Leader

G20

：A

：1001-4225（2017）07-0142-07