□杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

開啟“三次創(chuàng)業(yè)” 構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局

□杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

▲▲沿江濕地生態(tài)園

隨著國家大力推動實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略部署，浙江省委、省政府提出要加快推進“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”，率先建成創(chuàng)新型省份和科技強省，以及杭州市借力“后峰會”“前亞運”效應(yīng)，大力推進“兩區(qū)”建設(shè)，著力打造“兩廊一灣一帶”，努力建設(shè)成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)迎來了加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的良好機遇，通過推進“東部人才港”和“東部科技港”建設(shè)，創(chuàng)新要素不斷聚集，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效快速提升，到2016年，開發(fā)區(qū)建成投用創(chuàng)新平臺13萬平方米，新增國家級孵化器1家、眾創(chuàng)空間1家，整建制引進中科院理化所4個團隊，激光顯示項目正式投產(chǎn)，新增省市級領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊3個，新增國家“千人計劃”等領(lǐng)軍型人才13名，新增國家高新技術(shù)企業(yè)29家，新增國家工程研究中心2個、省級（重點）企業(yè)研究院7家；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數(shù)增長，占比達(dá)到29.3%，同比提高3.9個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，信息經(jīng)濟增加值增長14.1%，明顯高于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅；新產(chǎn)品產(chǎn)值率31.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增長33.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比46.3%，提高4.4個百分點。

在全新發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)將加快推進以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級為核心、產(chǎn)城融合為支撐的“三次創(chuàng)業(yè)”，以“三鎮(zhèn)兩區(qū)一基地”六大發(fā)展平臺為載體，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的有機融合，充分釋放創(chuàng)新能量、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，致力于打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港灣、高端制造基地和開放合作高地，努力建設(shè)成為杭州城東智造大走廊引領(lǐng)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和一流的現(xiàn)代化國際化新城區(qū)。

一、突出提存增優(yōu) 打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”

1.注重提升一批重點產(chǎn)業(yè)項目

以促轉(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)為重點，加快推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)改造提升，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。一是推動制造業(yè)升級。研究制定“下沙智造”相關(guān)規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計以及產(chǎn)品銷售、終端維護等微笑曲線兩端延伸，大力發(fā)展個性化定制和柔性化生產(chǎn)，實現(xiàn)制造業(yè)高端轉(zhuǎn)型。深化“兩化融合”，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”推進力度，大力支持三花智能工廠、松下家電自動化生產(chǎn)線、九陽工廠物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等智能制造項目建設(shè)，著力打造一批效果突出、帶動性強的智能化改造樣板項目，全面加快制造業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型步伐。二是加快做強服務(wù)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展要求，編制實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長18%以上。加快培育打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)商業(yè)樓宇特別是社區(qū)留用地項目走特色化、品質(zhì)化發(fā)展之路。大力實施服務(wù)業(yè)企業(yè)培育計劃，培育市級以上服務(wù)業(yè)百強企業(yè)10家以上，新增擬上市或新三板掛牌重點培育企業(yè)10家以上，全力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)提升。三是加強質(zhì)量品牌建設(shè)。大力實施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略行動，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭或參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動企業(yè)參與“浙江制造”“杭州質(zhì)造”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，積極打造一批“單打冠軍”“隱形冠軍”，進一步提升產(chǎn)品市場競爭力。深化“三名”工程，引導(dǎo)企業(yè)注重品牌建設(shè)，著力打造一批名企、名品、名家，進一步增強開發(fā)區(qū)企業(yè)的知名度和影響力。

▲▲金沙湖生態(tài)園

2.大力引進一批高端產(chǎn)業(yè)項目

研究細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃，強化招商引資生命線工程，加大項目引育力度，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是積極引育重點產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“4+1”產(chǎn)業(yè)集群，針對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈上的重點和薄弱環(huán)節(jié)，加大項目引育力度，補齊培優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，裝備制造產(chǎn)業(yè)要重點引進工業(yè)機器人、自動控制系統(tǒng)、智慧家電家居等智能制造領(lǐng)域項目，全面深化“兩化融合”，努力打造“千億級”產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國內(nèi)先導(dǎo)區(qū)、高端人才聚集區(qū)、全球生物技術(shù)首要承載區(qū)的目標(biāo)，重點引進醫(yī)藥研發(fā)、生物技術(shù)制藥、生物醫(yī)學(xué)工程類項目，加快建設(shè)“東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)”，著力打造“500億級”產(chǎn)業(yè)集群，力爭成為全國領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要以“信息港”建設(shè)為抓手，重點引進集成電路、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域項目，努力打造“500億級”產(chǎn)業(yè)集群；新能源新材料產(chǎn)業(yè)要重點引進新型顯示、高分子材料等高轉(zhuǎn)換率、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)國家級激光顯示產(chǎn)業(yè)基地，努力打造“500億級”產(chǎn)業(yè)集群；高端服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等，著力打造“都市經(jīng)濟”“樓宇經(jīng)濟”，力爭到2020年，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40%。二是大力招引高端項目。力爭全年引進“三個500強”項目5個以上、跨國公司地區(qū)總部1個以上、投資20億元以上產(chǎn)業(yè)大項目1個以上，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是全面優(yōu)化招引機制。加快轉(zhuǎn)變招商工作理念，優(yōu)化完善招商機制，堅持政府招商、市場招商、社會招商并舉，注重整合功能平臺、駐外招商機構(gòu)、專業(yè)招商中介等資源和力量，不斷豐富招引手段和渠道，完善和優(yōu)化招商考核辦法，進一步提升招商工作的專業(yè)化、市場化水平。

3.謀劃整合一批落后產(chǎn)能項目

堅持畝產(chǎn)效益為核心，加強內(nèi)部空間挖潛，淘汰落后產(chǎn)能，促進開發(fā)區(qū)集聚集約發(fā)展。一是推進六大平臺建設(shè)。建立健全“一個平臺、一套方案、一組專班、一抓到底”機制，全速推進“三鎮(zhèn)兩區(qū)一基地”建設(shè)。如東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)要成功創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，加快完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進輝瑞全球生物技術(shù)中心、科惠醫(yī)療、圣石科技等落戶項目加快建設(shè)，力爭3年內(nèi)完成100億元的有效投資；大創(chuàng)小鎮(zhèn)要加快完成小鎮(zhèn)城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，盡快盤活浙大數(shù)碼港項目，加快投用新加坡科技園二期，落地一批高端創(chuàng)新項目；金沙湖中央商務(wù)區(qū)要確保年內(nèi)基本完成湖體開挖，并推進一批公建配套項目建設(shè)；出口加工區(qū)要積極推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立多家龍頭電商結(jié)算中心和運營中心，持續(xù)做大跨境出口業(yè)務(wù)規(guī)模；東部灣總部基地要加速推進總部基地大樓項目建設(shè)，積極謀劃招引區(qū)內(nèi)外企業(yè)總部項目。二是加強空間資源整合。堅持集約節(jié)約用地、優(yōu)地優(yōu)用導(dǎo)向，健全工業(yè)用地綜合效益評價體系，推動實施容積率倍增計劃和零土地技改，推進低效利用土地和廠房“二次開發(fā)”，進一步提高土地投資強度和利用效率。完善政府集中收儲與開發(fā)機制，積極推進閑置土地、低效用地的收購工作，嚴(yán)控企業(yè)土地私下交易和各類圈地行為，大力推進產(chǎn)能落后企業(yè)關(guān)停淘汰，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間、環(huán)境和能耗容量。

▲▲體育公園

二、突出人才引領(lǐng) 激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展源動力

1.加快集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

堅持把人才工作擺在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)先位置，進一步改善人才結(jié)構(gòu)，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)示范區(qū)。一是提高人才質(zhì)量。繼續(xù)抓住“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”模式，啟動實施新一輪高層次人才“雙百計劃”，積極引進和培育帶技術(shù)、帶項目、帶資金的海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新團隊，并鼓勵其申報各級領(lǐng)軍型人才計劃和人才培養(yǎng)工程，爭取全年新增國家“百千萬人才工程”、國家“千人計劃”、省“千人計劃”、市“全球引才‘521’計劃”等領(lǐng)軍型人才25名以上，新引進落地高層次人才創(chuàng)業(yè)項目50個以上，力爭5年內(nèi)新引進和培育國家“萬人計劃”、國家“千人計劃”、省“千人計劃”等高層次人才100名以上，銷售收入超過1000萬元的高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)100家以上，廣聚全球英才為開發(fā)區(qū)所用。二是提升人才總量。圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)加大高層次人才、高技能人才和高校創(chuàng)業(yè)人才的引育力度，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，促進本科以上學(xué)歷就業(yè)和落戶人數(shù)明顯增加，不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新人才工作機制。以人才科技局設(shè)立為契機，建立健全開發(fā)區(qū)“人才+科技”工作機制，充分發(fā)揮海外引才聯(lián)絡(luò)站、國內(nèi)大院名所等載體作用以及企業(yè)引才的主體作用，進一步創(chuàng)新人才企業(yè)、人才項目評審落地和評價機制，努力吸引、培育、留住更多“高精尖缺”人才。

2.加快構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

著力打造一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚的高能級創(chuàng)新平臺，切實增強對科技創(chuàng)新的支撐作用，提升整體效能。一是全面強化平臺孵化能力。目前，開發(fā)區(qū)已建成投用創(chuàng)新平臺100多萬平方米，將樹立“全域孵化器”理念，按照“品牌化、專業(yè)化、高端化”原則，大力實施平臺建設(shè)“雙百”工程，加快推進創(chuàng)智天地、加速器等重大創(chuàng)新平臺項目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)省市級孵化器擴容升級，積極創(chuàng)建特色眾創(chuàng)空間，爭取全年新投用創(chuàng)新平臺30萬平方米以上、新開工建設(shè)50萬平方米以上，力爭5年內(nèi)新增創(chuàng)新載體100萬平方米以上，切實滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求；同時，圍繞平臺的高質(zhì)發(fā)展，著力引進一批精通專業(yè)技術(shù)、掌握項目資源、擅長園區(qū)管理的品牌孵化器和專業(yè)團隊，進一步提升平臺的運營和服務(wù)水平。二是全面強化企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實施協(xié)同創(chuàng)新“雙百”工程，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加快建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，積極扶持企業(yè)申報重點創(chuàng)新計劃項目、省重點企業(yè)研究院以及省市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等各類創(chuàng)新項目，力爭全年新增市級以上研發(fā)機構(gòu)30家以上，申報重大創(chuàng)新項目20個以上，5年內(nèi)累計申報重大創(chuàng)新項目100個以上，更好體現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。同時，要全面啟動科技型企業(yè)培育計劃，力爭全年新增150家以上科技型企業(yè)、30家以上國家高新技術(shù)企業(yè)，5年內(nèi)新增國家高新技術(shù)企業(yè)100家以上，形成合理的創(chuàng)新企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)；聚焦裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)，進一步強化扶優(yōu)扶強，力爭5年新增億元以上企業(yè)100家，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)50%以上，不斷引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是全面強化科研院所合作。大力推進中科院理化所杭州分所、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、浙大醫(yī)藥創(chuàng)新研究院等項目加快建設(shè)，重點支持中科技光、FDA標(biāo)準(zhǔn)檢測等重大項目發(fā)展，助推項目成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；加強與名校、名院、名企的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)加大國內(nèi)外高端平臺的引進力度，做好清華長三角研究院生物產(chǎn)業(yè)化中心、中科院杭州創(chuàng)新園等一批簽約項目的后續(xù)建設(shè)，力爭5年內(nèi)新增高端創(chuàng)新平臺100個以上，其中全球前100名高校（院所）平臺不少于10個，努力打造一流的創(chuàng)新源和人才基地。

3.加快優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

完善創(chuàng)新政策，強化資本對接，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快形成全要素配置、全鏈條融合、全區(qū)域協(xié)同、全方位保障、全社會動員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，切實增強創(chuàng)新生態(tài)的吸引力與黏合力。一是凸顯政策“含金量”。要在用足用好國家、省、市有關(guān)人才創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，圍繞科技創(chuàng)新、人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、生物醫(yī)藥五大領(lǐng)域，進一步健全完善開發(fā)區(qū)“5+X”政策體系，確保“黃金政策”發(fā)揮“黃金效應(yīng)”，力求將優(yōu)質(zhì)的政策資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強大競爭力。二是強化金融“助推力”。抓住錢塘江金融港灣建設(shè)契機，以“雙創(chuàng)金融谷”建設(shè)為載體，大力實施資金助推“雙百”工程，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)母基金的杠桿效應(yīng)，重點培育發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，著力形成母基金50億元（首期20億元）、撬動社會資本100億元以上的投融資規(guī)模，努力構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效率的融資體系，為科技創(chuàng)業(yè)提供更加便利的融資支持。三是提高兩區(qū)“融合度”。以共建“大創(chuàng)小鎮(zhèn)”為載體，以全省高校聯(lián)盟下沙中心為依托，全面啟動實施新一輪區(qū)校戰(zhàn)略合作，大力推進中國計量大學(xué)汽車零部件智能檢測平臺、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作大樓等一批合作項目，持續(xù)深化區(qū)校在學(xué)科、人才、設(shè)備、人文等領(lǐng)域的資源共享，鼓勵引導(dǎo)高校師生創(chuàng)業(yè)和優(yōu)秀校友回歸，形成全方位、寬領(lǐng)域、多維度的合作,真正實現(xiàn)高校、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者及開發(fā)區(qū)的共贏發(fā)展。

三、突出品質(zhì)提升 全面增強城市綜合吸引力

1.提高政府治理效率

繼續(xù)牽住“放、管、服”改革“牛鼻子”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治型和服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府治理效率。一是繼續(xù)簡政放權(quán)。著力深化以“四張清單一張網(wǎng)”為核心的行政管理體制改革，持續(xù)提高行政審批效率，特別是針對投資項目審批慢的問題，要采取實質(zhì)性舉措確保投資項目審批時間壓縮一半以上，以審批提速來推動投資加速。二是著力強化監(jiān)管。建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，全面推行“雙隨機、一公開”，加強線上線下一體化監(jiān)管，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境；加快“信用下沙”建設(shè)，打造一站式征信平臺、投融資服務(wù)平臺，構(gòu)建完善的社會信用信息系統(tǒng)。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平，努力讓數(shù)據(jù)“多走路”，讓群眾“少跑腿”，讓企業(yè)“好辦事”。

2.提高城市規(guī)劃水平

順應(yīng)深化產(chǎn)城融合發(fā)展新要求，注重吸納國際先進的城市規(guī)劃理念，加快編制完善城市規(guī)劃體系，努力做到以一流規(guī)劃引領(lǐng)一流城市建設(shè)管理。加快推進下沙副城分區(qū)規(guī)劃編制，做好東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)等重點區(qū)域城市設(shè)計，進一步健全完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系。注重規(guī)劃實施的時序研究，提高規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性、可操作性。

3.提高城市建設(shè)水平

堅持新建和有機更新兩手抓，加快補齊城市建設(shè)短板，不斷提升城市功能配套水平。立足建設(shè)杭州東部樞紐交通，繼續(xù)推進城市慢行系統(tǒng)建設(shè)、公交線路優(yōu)化、公共停車場建設(shè)等工作，進一步完善對內(nèi)對外交通體系；加快推進金沙湖、沿江景觀公園、東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)區(qū)域道路綠化等景觀項目建設(shè)，全面消除建成區(qū)缺綠現(xiàn)象。圍繞“教育現(xiàn)代化區(qū)”“健康下沙”“文化下沙”建設(shè)，加快推進大劇院（含文化宮）、國際會議（會展）中心、公共圖書館（檔案館）、體育中心、青少年活動中心等一批重大公建項目建設(shè)；同時，加快推進邵逸夫醫(yī)院下沙院區(qū)國際診療中心、教育國際化學(xué)校、朗詩和滟瀾2個國際化試點社區(qū)建設(shè)，實施國際化標(biāo)識改造工程，規(guī)范城市公示語標(biāo)志，著力構(gòu)建國際化的營商環(huán)境、生活環(huán)境，進一步提升城市國際化水平。創(chuàng)新開發(fā)方式，積極引入PPP、EPC等建設(shè)模式，鼓勵更多的社會資本參與開發(fā)區(qū)城市建設(shè)；大力推進新型建筑工業(yè)化，積極推廣裝配式建筑、綠色建筑，切實加強工程質(zhì)量和安全管理，進一步提高城市建設(shè)工程項目的品質(zhì)和效益，努力打造“精品工程”。

4.提高社會管理水平

積極開展環(huán)境綜合整治和城市社會治理，切實提升開發(fā)區(qū)全域環(huán)境品質(zhì)，促進社會和諧穩(wěn)定。以“美麗東部灣”建設(shè)為抓手，按照標(biāo)本兼治、治保并舉的原則，著力優(yōu)化七大生態(tài)功能區(qū)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展新模式。全面提升城市精細(xì)化管理水平，深化智慧城市綜合管理平臺建設(shè)，圍繞五水共治、空地管理、社會治安、交通治堵等領(lǐng)域，實施一批針對性強、運用效果好、社會效益高的智慧化應(yīng)用項目，更好地發(fā)揮智慧平臺在城市治理中的積極作用。

▲▲美麗東部灣