■ 宋曉麗

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海口 570228）

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下土地分類標(biāo)準(zhǔn)的思考

■ 宋曉麗

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，?？?570228）

以國土、城建、林業(yè)部門為例，基于現(xiàn)行土地分類標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與特點(diǎn)，目前土地分類標(biāo)準(zhǔn)存在的問題可歸納為：從標(biāo)準(zhǔn)形成的外部條件上，部門分類標(biāo)準(zhǔn)之間沒有體現(xiàn)明確的協(xié)同關(guān)系；從標(biāo)準(zhǔn)制訂的主體內(nèi)容上，部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間不能有效對(duì)接。統(tǒng)一部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)的思路：(1)以不動(dòng)產(chǎn)登記為契機(jī)，建立相關(guān)部門協(xié)同工作體制機(jī)制；(2)對(duì)部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的土地分類體系框架；(3)進(jìn)一步加強(qiáng)土地分類基礎(chǔ)理論研究，建立專門的土地分類制度。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；土地分類標(biāo)準(zhǔn)；分類系統(tǒng)；體系框架；統(tǒng)一

0 引言

長期以來，我國一直采用不動(dòng)產(chǎn)分別登記的制度。同一塊土地，林業(yè)部門會(huì)根據(jù)適宜用途等將其認(rèn)定為林地并頒發(fā)林權(quán)證；農(nóng)業(yè)部門、國土部門會(huì)根據(jù)現(xiàn)狀用途認(rèn)定為園地，并分別頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地使用權(quán)證；如果該塊土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍，住建部門則會(huì)按照規(guī)劃用途認(rèn)定其為其它地類，如商業(yè)用地。由此可見，土地分類標(biāo)準(zhǔn)是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)與依據(jù)[1]。2013年國家提出建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這意味著土地資源的資產(chǎn)化管理不僅需要登記部門的統(tǒng)一，而且需要土地分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理與分析。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界有關(guān)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的研究相對(duì)薄弱，主要集中于土地分類系統(tǒng)中具體地類的變化：部門內(nèi)部新舊分類系統(tǒng)中地類的對(duì)比[2-8]、部門之間土地分類系統(tǒng)中地類的對(duì)比[9-12]。本研究以國土、城建、林業(yè)部門為例，著重探析土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間存在的關(guān)鍵性問題，以期形成一個(gè)關(guān)于土地分類標(biāo)準(zhǔn)的整合思路。

1 現(xiàn)行土地分類標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與特點(diǎn)

土地分類標(biāo)準(zhǔn)是由專門的機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定的程序制訂、發(fā)布的有關(guān)土地分類的規(guī)范性文件，屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇。一直以來，我國的土地分類標(biāo)準(zhǔn)是由部門按照各自的職能分工和管理需求制定，這里僅以國土部門、城建部門、林業(yè)部門為例進(jìn)行論述。

1.1 國土部門

國土部門現(xiàn)行的土地分類標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀分類與規(guī)劃分類組成：

(1)土地現(xiàn)狀分類。2007年8月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類，共分12個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類。其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

(2)土地規(guī)劃分類。2009年5月國土資源部發(fā)布《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào))。該《意見》提出了土地規(guī)劃分類系統(tǒng)。采用三級(jí)分類結(jié)構(gòu)：其中，一級(jí)類3個(gè)，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；二級(jí)類11個(gè)，分別為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級(jí)類33個(gè)。

綜上，現(xiàn)狀分類屬于國家標(biāo)準(zhǔn)、綜合性分類，是規(guī)劃分類的基礎(chǔ)；規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)中明確了土地規(guī)劃分類與現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則、方法、要求等，各個(gè)地類都能與土地現(xiàn)狀分類建立完全的對(duì)應(yīng)關(guān)系，分類標(biāo)準(zhǔn)之間保持連續(xù)性。

1.2 住建部門

住建部門現(xiàn)行的土地分類標(biāo)準(zhǔn)由城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類、鎮(zhèn)用地分類、村莊用地分類組成。

(1)城鄉(xiāng)用地分類與城市建設(shè)用地分類?；凇冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），2011年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，均采用大類、中類和小類3級(jí)分類系統(tǒng)。城鄉(xiāng)用地共分為2大類、8中類、17小類，其中，2個(gè)大類為建設(shè)用地與非建設(shè)用地；城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類，其中，大類分別為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地。

(2)鎮(zhèn)用地分類與村莊規(guī)劃用地分類。2007年1月原建設(shè)部發(fā)布《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007），該標(biāo)準(zhǔn)中制訂了鎮(zhèn)用地的分類。鎮(zhèn)用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)劃分為居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、工程設(shè)施用地、綠地、水域和其他用地9大類、30小類。2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《村莊規(guī)劃用地分類指南》，村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類，其中3大類分別為村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地、非建設(shè)用地。

綜上，住建部門土地分類是以國家標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)發(fā)布的，其分類是出于規(guī)劃目的，屬于土地規(guī)劃分類。其中，城鄉(xiāng)用地分類是城市建設(shè)用地分類、鎮(zhèn)用地分類、村莊用地分類的基礎(chǔ)，城市建設(shè)用地分類、鎮(zhèn)用地分類、村莊用地分類是城鄉(xiāng)用地分類的繼續(xù)、細(xì)化，分類標(biāo)準(zhǔn)之間保持聯(lián)系與銜接。

1.3 林業(yè)部門

2009年6月國家林業(yè)局發(fā)布《林地分類》（LY／T1812—2009）。其中一級(jí)分為8類，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地；其中有林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地等6個(gè)一級(jí)地類又分為13個(gè)二級(jí)地類。

林業(yè)部門的土地分類屬于規(guī)劃性質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)。但與國土、城建部門不同的是其分類是以行標(biāo)的性質(zhì)發(fā)布的，并且只是針對(duì)林地進(jìn)行分類，沒有建立覆蓋全地域的分類系統(tǒng)，另外也沒有與國土部門土地分類建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。

1.4 總述

由上述分析可知，三個(gè)部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，保證了部門內(nèi)部土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間是相互協(xié)調(diào)、保持一致的。結(jié)合部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成與特點(diǎn)（表1），從制訂部門、分類名稱、制訂時(shí)間上可以初步判斷，部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)是并列共存的，從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、分類構(gòu)成上看，不同部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)又各有特點(diǎn)。各部門之間土地分類標(biāo)準(zhǔn)是否能夠有效對(duì)接需要進(jìn)一步研究。這也基本反映了目前我國土地分類標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與問題。

表1 部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成與特點(diǎn)

2 目前土地分類標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

土地分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目眾多，根據(jù)前面分析可知，部門內(nèi)部不同土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間相互聯(lián)系、保持一致，不同部門之間土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系成為問題的關(guān)鍵。

2.1 從標(biāo)準(zhǔn)形成的外部條件上，部門分類標(biāo)準(zhǔn)之間沒有體現(xiàn)明確的協(xié)同關(guān)系

從土地分類標(biāo)準(zhǔn)的提出、管理上，各部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立（參見表2）；從土地分類標(biāo)準(zhǔn)制定的法律依據(jù)上看，國土、城建、林業(yè)部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)分別是《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《森林法》，均由全國人大常委會(huì)制訂和修改，法律位階是等同的，三個(gè)部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立且地位平等。進(jìn)一步從標(biāo)準(zhǔn)的位階與效力上看（參見表1），目前國土部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)以及城建部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)均屬于國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定使得不同土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系模棱兩可。

表2 部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

2.2 從標(biāo)準(zhǔn)制訂的主體內(nèi)容上，部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)之間不能有效對(duì)接

土地分類系統(tǒng)是土地分類標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。從土地分類系統(tǒng)的構(gòu)成上看，國土部門土地分類涵蓋了所有土地利用類型，是綜合分類；城建部門側(cè)重于建設(shè)用地分類；林業(yè)部門只針對(duì)林地分類，是專業(yè)分類。住房部門的建設(shè)用地分類與林業(yè)部門的林地分類很明顯屬于同級(jí)關(guān)系；國土部門的現(xiàn)狀分類與住建部門建設(shè)用地分類、國土部門的現(xiàn)狀分類與林業(yè)部門的林地分類之間理應(yīng)形成一個(gè)上位分類與下位分類的層級(jí)關(guān)系，但事實(shí)上并非如此，具體表現(xiàn)為：

(1)作為綜合性分類，其命名不夠嚴(yán)謹(jǐn)不利于清楚辨識(shí)與專業(yè)分類的層級(jí)關(guān)系。住建部門土地分類有城市建設(shè)用地分類、鎮(zhèn)用地的分類、村莊用地分類、城鄉(xiāng)用地分類。從命名上可以很直觀地看出各分類系統(tǒng)之間的關(guān)系：城市建設(shè)用地分類、鎮(zhèn)用地分類、村莊用地分類覆蓋不同的區(qū)域，它們之間是一個(gè)并列的關(guān)系；城鄉(xiāng)用地分類是覆蓋全域的總的分類，與前三個(gè)分類是母系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系，保持了分類體系的連續(xù)性、統(tǒng)一性。林業(yè)部門土地分類名稱為林地分類，簡潔明了，并體現(xiàn)了其專業(yè)性與針對(duì)性。

相比之下，國土部門土地分類命名比較隨意，這在一定程度上不利于分類系統(tǒng)與其銜接。國土部門土地分類的名稱經(jīng)過幾次大的調(diào)整，從最早的《土地利用現(xiàn)狀分類》及《城鎮(zhèn)土地分類》，到《全國土地分類》，再到現(xiàn)今的《土地利用現(xiàn)狀分類》。單從名稱上看，城鎮(zhèn)土地分類、全國土地分類這樣的命名容易讓人以為分類覆蓋的區(qū)域不同，事實(shí)上通過進(jìn)一步梳理具體的分類構(gòu)成會(huì)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地分類一樣也是對(duì)全國土地的分類，只是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的分類較細(xì)；另外，國土部門土地分類作為綜合分類，如果沿用土地利用現(xiàn)狀分類這一表述，不能清楚地體現(xiàn)其分類的特點(diǎn)即綜合性、全域性，而且不利于表征與專業(yè)分類之間總分的關(guān)系。

(2)作為綜合性分類，其分類結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，不便于專業(yè)分類與之對(duì)接轉(zhuǎn)換。土地分類是一個(gè)從宏觀到局部、由粗略到詳細(xì)的多級(jí)(多層次)分類過程，從而形成樹枝狀的多級(jí)分類結(jié)構(gòu)。在高分類層次上，相似程度低而差異性大；在低分類層次上，相似程度愈高而差異性小，分類數(shù)目愈多。因此，綜合性與專業(yè)分類應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)分類的過程，其分類是由粗到細(xì)的一個(gè)過程。

住建部門土地分類主要是針對(duì)建設(shè)用地的分類，為三級(jí)分類結(jié)構(gòu)，其中，城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類；鎮(zhèn)用地分為9大類、30小類；村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類。作為專業(yè)分類其分類設(shè)置為三級(jí)，分類由粗到細(xì)，一方面便于與綜合分類的銜接，另一方面便于部門具體規(guī)劃工作的實(shí)施。林業(yè)部門林地分類為二級(jí)結(jié)構(gòu)，其中，8個(gè)一級(jí)地類、13個(gè)二級(jí)地類?，F(xiàn)行國土部門土地分類作為綜合性分類，采用兩級(jí)分類結(jié)構(gòu)，其中，12個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類。一級(jí)分類考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定耕地、園地、林地、草地、水域、交通運(yùn)輸用地；考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，設(shè)定商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地。分類不僅滿足于本部門自身的需要，還轉(zhuǎn)向考慮各部門的需求，這種分類思想有利于部門土地分類與國標(biāo)的銜接。但由于一級(jí)分類之下又劃分了二級(jí)地類，分類數(shù)目過多，反而不利于與專業(yè)分類相對(duì)接，也造成了分類的重復(fù)或交叉。

3 統(tǒng)一部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)的思路

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要在各部門協(xié)同下通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)完成數(shù)據(jù)的整合與對(duì)接，地類及其面積是其中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。目前這些數(shù)據(jù)由國土等相關(guān)部門按照本部門的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，其分類標(biāo)準(zhǔn)是否能有效銜接關(guān)系著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利推進(jìn)。

3.1 以不動(dòng)產(chǎn)登記為契機(jī)，建立相關(guān)部門協(xié)同工作體制機(jī)制

目前土地分類標(biāo)準(zhǔn)由各部門自行提出、管理，造成了多種標(biāo)準(zhǔn)“打架”的問題。不動(dòng)產(chǎn)登記需要國土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、海洋局等部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，進(jìn)行職責(zé)整合和信息平臺(tái)的建設(shè)。因此，應(yīng)充分利用不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，就統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)形成部門協(xié)同合作的體制機(jī)制。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和編制國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。因此，應(yīng)以此法律法規(guī)作為基本依據(jù)，理順土地分類標(biāo)準(zhǔn)化工作中各主體之間的關(guān)系，理清各主體之間的分工與權(quán)責(zé)。

突破部門界線成立隸屬于國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)之下的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，并賦予該標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、城建等部門權(quán)責(zé)，建立由國土部門牽頭，城建、林業(yè)等部門共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成“標(biāo)委會(huì)技術(shù)支撐、主管部門歸口管理”的分級(jí)協(xié)同機(jī)制；同時(shí)明確強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制訂、批準(zhǔn)、發(fā)布與管理，從而從源頭上保證土地分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)形成有序、協(xié)調(diào)的格局。

3.2 對(duì)部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的土地分類體系框架

統(tǒng)一部門土地分類是必然趨勢(shì)，但統(tǒng)一分類并不意味著是一個(gè)分類系統(tǒng)統(tǒng)管所有。為土地分類標(biāo)準(zhǔn)整合需要，這里提出土地分類體系這一概念，與土地分類系統(tǒng)加以區(qū)別。土地分類體系是指由不同的土地分類系統(tǒng)組成的一個(gè)更大的整體，在這個(gè)體系內(nèi)土地分類系統(tǒng)之間存在著同級(jí)并列與層級(jí)隸屬的關(guān)系。

考慮到《土地管理法》明確提出了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大地類，國土部門土地分類已經(jīng)建立了與三大地類的對(duì)應(yīng)關(guān)系，住建部門土地分類也建立了與三大地類的對(duì)應(yīng)關(guān)系；基于綜合性分類存在的分類名稱與分類結(jié)構(gòu)問題，需要對(duì)作為綜合性分類的國土部門分類名稱與分類結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其二級(jí)地類可繼續(xù)沿用現(xiàn)在一級(jí)分類劃分方法與名稱。為了充分體現(xiàn)與綜合分類的連續(xù)性，住建部門、林業(yè)部門一級(jí)分類名稱也應(yīng)作出調(diào)整，分類結(jié)構(gòu)與二級(jí)、三級(jí)地類名稱保持不變，最后初步形成以下分類系統(tǒng)框架，詳見表3。

表3 調(diào)整前后土地分類系統(tǒng)（體系）框架

將不同的分類標(biāo)準(zhǔn)納入同一體系，有利于各標(biāo)準(zhǔn)之間形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系、協(xié)同關(guān)系，有利于國土、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)行政主管部門，按照部門職能，繼續(xù)對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、林地等各類土地開發(fā)利用進(jìn)行管控。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)土地分類基礎(chǔ)理論研究，建立專門的土地分類制度

現(xiàn)行國土部門土地分類作為綜合性分類，卻沒有真正起到出臺(tái)時(shí)“統(tǒng)一”分類應(yīng)有的作用與功能，這與土地分類系統(tǒng)本身的設(shè)置有關(guān)，但究其深層次的原因，主要在于土地分類理論與實(shí)踐相脫節(jié)。

由前面分析可知，土地分類不僅數(shù)目多，而且種類也繁雜。為了弄清各分類之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，應(yīng)從理論層面進(jìn)行梳理。按照不同的劃分依據(jù)，可以劃分出不同的類型，國土部門現(xiàn)狀分類屬于調(diào)查分類、綜合性分類、上位分類、全國性分類，而住建部門、林業(yè)部門則屬于規(guī)劃分類、專業(yè)分類、下位分類、區(qū)域分類（參見表4），這基本形成了我國土地分類體系理論框架，從而為理清不同分類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

表4 土地分類體系理論框架

目前還沒有建立相應(yīng)的土地分類制度來規(guī)范土地分類，使得命名、分類結(jié)構(gòu)等比較隨意，分類標(biāo)準(zhǔn)自成體系等問題出現(xiàn)。因此，應(yīng)建立土地分類制度，制定土地分類標(biāo)準(zhǔn)目錄、土地分類標(biāo)準(zhǔn)方案等。其中，土地分類標(biāo)準(zhǔn)方案應(yīng)就標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、制訂、歸口等管理問題，以及分類目的、分類原則、分類方法等作統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)土地分類體系構(gòu)成、土地分類系統(tǒng)的邏輯關(guān)系進(jìn)行解釋說明，同時(shí)應(yīng)明確上位分類適用范圍，并以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)調(diào)性條文加以說明，使得相關(guān)部門能積極主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂并能充分考慮到與上位分類的銜接。

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Land Classification Criteria under the Background of Unified Real Estate Registration

SONG Xiaoli
(School of Politics & Public Administration Hainan University, Haikou 570228, China)

This paper points out the problems regarding land classification criteria that the departments which are responsible for land resources, urban construction, and forestry face in their work. From the external conditions, specific synergic relationship between departmental classification criteria has not been represented. As for the main content of standard working, the departmental land classification criteria has not been reached an effective connection. How can we seek a unity of departmental land classification criteria? This paper argues that we should use the chance of registration of real estates to establish systems and mechanisms for cooperative working of related departments. On this basis, we should integrate the departmental land classification criteria, and establish a unified framework of systems to underpin land classification. In addition, we should further enhance efforts to research basic theory of land classification, establish special land classification system.

unified system of registration for real estate; land classification criteria; classification system; system framework, unification

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）07-0041-05

2017-04-18；

2017-05-12

海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下土地分類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同研究”(20157254)；海南大學(xué)教育教學(xué)研究課題“協(xié)同視角下《土地資源學(xué)》教學(xué)改革與實(shí)踐”（hdjy1648）

宋曉麗（1976—），女，山西省沁源縣人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)碩士，主要從事土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地政策與制度研究。