劉英博

能源計量管理“突破口”

一是完善能源計量政策措施，形成部門聯(lián)動監(jiān)管機制。計量行政管理部門應(yīng)進一步加強與省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳和統(tǒng)計局等部門的聯(lián)系溝通，及時了解廣東省節(jié)能減排工作動態(tài)，掌握相關(guān)職能部門對質(zhì)監(jiān)部門的工作需求，努力將能源計量工作融入各相關(guān)部門的職能之中。

二是加強城市能源中心建設(shè)，推動平臺發(fā)展。計量行政管理部門應(yīng)大力推動能源計量數(shù)據(jù)公共平臺建設(shè)。能源計量數(shù)據(jù)公共平臺應(yīng)具有直報、動態(tài)統(tǒng)計、查詢和管理等功能，接入水泥、鋼鐵、造紙、陶瓷等重點行業(yè)的能源計量數(shù)據(jù)可應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測、集中存儲和科學(xué)應(yīng)用，并通過平臺開展電、水、天然氣、氮氣等能質(zhì)的能源計量數(shù)據(jù)采集工作并建立用能單位能源計量器具檔案。

三是抓好技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)節(jié)能水平。大力開展重點用能單位能源計量審查指導(dǎo)工作，同時應(yīng)面向用能企業(yè)開展能源計量監(jiān)督管理辦法的培訓(xùn)。服務(wù)涵蓋電力、石油化工、水泥、造紙、鋼鐵、有色金屬、陶瓷、建筑、電子產(chǎn)品、能源等行業(yè)，企業(yè)及機關(guān)事業(yè)單位提供能源計量量值傳遞和溯源、能源審計、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能評估、節(jié)能量審核、能耗限額對標(biāo)、能平衡（熱平衡、水平衡、電平衡）測試、能效檢測、節(jié)能規(guī)劃、碳排放計量等服務(wù)。為企業(yè)解決能源計量器具準(zhǔn)確、熱平衡、水平衡、電平衡、能源效率等問題。

四是加強公共機構(gòu)能源資源計量器具管理，促進公共機構(gòu)節(jié)能降耗。獨立辦公的公共機構(gòu)應(yīng)實現(xiàn)能源資源的分戶計量，合署辦公的公用機構(gòu)也要逐步實現(xiàn)能源資源分戶計量。計量行政管理部門要配合機關(guān)事務(wù)管理部門做好相關(guān)的監(jiān)督考核和培訓(xùn)宣傳等工作，提高公共機構(gòu)能源資源計量工作水平。

五是開展能源計量標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)促節(jié)能。為了充分發(fā)揮生產(chǎn)、使用、科研、教學(xué)和監(jiān)督檢驗、經(jīng)銷等各方面專家及工程技術(shù)人員的作用，更好地開展廣東省能源計量檢測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的迅速發(fā)展。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，用以填補相關(guān)領(lǐng)域的空白，可為各行業(yè)能效、能耗檢測和方法評價提供可靠的技術(shù)依據(jù)，對促進節(jié)能降耗及各產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和進步具有深遠的意義。

能源計量管理存在的問題及原因分析

一是法律法規(guī)不夠健全，未能對企業(yè)形成硬約束。首先，企業(yè)法律意識仍淡薄，主動貫徹《節(jié)約能源法》及《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等方面不夠積極，對能源計量工作在節(jié)能減排中的基礎(chǔ)性、重要性認識不足，不愿將更多的人力財力投入到能源計量管理方面，導(dǎo)致一些企業(yè)能源計量器具配備不符合國家計量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有些能源計量器具老化、落后，導(dǎo)致計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性降低。其次，個別用能單位的能源計量、統(tǒng)計人員變動頻繁。業(yè)務(wù)水平參差不齊，能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性不能得到有效保證。

二是能源計量數(shù)據(jù)公共平臺缺乏政策和資金支持。部分企業(yè)不配合第三方開展開展數(shù)據(jù)采集工作，擔(dān)心能耗數(shù)據(jù)中會泄漏其經(jīng)營運作等秘密，也擔(dān)心競爭對手從能耗數(shù)據(jù)中分析出企業(yè)的關(guān)鍵工藝水平、經(jīng)濟成本等信息?，F(xiàn)有的法律法規(guī)未明確不履行能源計量數(shù)據(jù)報送的法律責(zé)任，降低了法律法規(guī)的震懾力。另外，資金方面沒有得到有效的保障，在平臺開發(fā)、運行和維護上缺少持續(xù)的資金投入。

三是人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。一些能源計量管理人員和技術(shù)人員缺少系統(tǒng)的能源計量知識和專業(yè)化的管理經(jīng)驗，對現(xiàn)有的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，人員變動頻繁，人員素質(zhì)有待提高，縣級技術(shù)機構(gòu)人員力量單薄，工作能力有待進一步提高。

完善能源計量管理工作的建議

一是完善法律法規(guī)。由國家完善相關(guān)能源計量配套的法律法規(guī)，更好地運用《用能單位能源計量器具配備和管理通則》為節(jié)能降耗服務(wù)，同時盡快建立新型能源計量儀表的計量標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)裝置，并完善用能產(chǎn)品能源效率檢測規(guī)范。

二是加大專項經(jīng)費支持力度。節(jié)能主管部門應(yīng)牽頭劃撥專項經(jīng)費，委托有資質(zhì)的社會中介組織幫扶重點用能企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際隋況完善企業(yè)能源計量管理制度。幫助企業(yè)制定和建立適合自身需要的能源數(shù)據(jù)采集、分析、管理的管理模式。

三是加強能源計量人才隊伍建設(shè)。定期開展能源計量管理培訓(xùn)班，全面提高能源計量管理從業(yè)人員對能源計量管理工作的認識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化管理和技術(shù)能力提升，從而為能源計量管理部門監(jiān)管和企業(yè)完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)提供了計量人力資源基礎(chǔ)保障。

四是定期調(diào)整萬家企業(yè)名單。近年來，企業(yè)基本情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，破產(chǎn)、關(guān)停、減產(chǎn)以及原有混亂的能源消費數(shù)據(jù)得到規(guī)范等，均使不少企業(yè)已經(jīng)不適于繼續(xù)納入國家萬家企業(yè)名單，而一些新投運的重點耗能企業(yè)也達到了納入監(jiān)管考核的范圍。因此，建議節(jié)能主管部門定期調(diào)整萬家企業(yè)名單。

五是擴大用能產(chǎn)品能效標(biāo)識計量監(jiān)督檢查范圍。為進一步提高企業(yè)重視度，規(guī)范用能產(chǎn)品能效標(biāo)識行為，保護消費者合法權(quán)益，建議質(zhì)檢總局增大用能產(chǎn)品抽查的種類和批次，同時為保證提升隨機抽查工作的效率和公平性，每年適時公布更新《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品各省備案生產(chǎn)企業(yè)名單，以便開展工作，同時對全國生產(chǎn)企業(yè)起到警示和監(jiān)督作用。

（作者單位：廣東省計量科學(xué)研究院）endprint