鄭鈞天+何欣榮

一位業(yè)主用8000多萬買下上海巨鹿路的一棟優(yōu)秀歷史建筑后，將其拆除和改建。雖然相關部門和涉事個人表示將盡全力恢復建筑原狀，但有專家稱即便復原也不是原來的建筑了，僅僅是造個假古董。

公眾對此事存有種種疑問。誰該為歷史文化遺產(chǎn)被破壞負責？如何吸取教訓落實優(yōu)秀歷史建筑保護機制？

一問：優(yōu)秀歷史建筑能否當普通住宅賣？

目前，公眾比較疑惑的是：既然是優(yōu)秀歷史建筑，那么其與普通住宅的交易流程是否一致？

記者了解到，巨鹿路888號是上海第三批優(yōu)秀歷史建筑，保護類別為“四類”，即建筑主要立面不得改變，內部允許改變。該房屋系私人產(chǎn)權房，按規(guī)定可以正常交易過戶，并于2015年2月依法完成交易過戶登記。

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授劉剛表示，“歷史建筑”屬于專有名詞，是指具有一定保護價值、能夠反映歷史風貌和地方特色的建筑。優(yōu)秀歷史建筑與普通住宅一樣，在交易流程和環(huán)節(jié)上不構成特殊性，因此作為業(yè)主對其私人產(chǎn)權有處置權利。但由于歷史建筑本身自帶法定保護身份，政府部門在交易時須履行“附條件告知”義務。

記者了解到，該房屋在辦理產(chǎn)權轉移登記時，上海市靜安區(qū)房管局與購買人簽署了《優(yōu)秀歷史建筑保護要求承諾書》。承諾書明確：受讓人在使用和日常養(yǎng)護中要愛護優(yōu)秀歷史建筑，不得擅自改動建筑的外部立面、內部空間及其裝飾，不得擅自改變建筑的使用功能。

業(yè)主母親、委托人王女士坦承：“購買時確實有簽承諾書，但具體內容記不太清楚了。因為是第一次購買這樣的房子，沒有意識到需要進行報備，也不太清楚具體要去哪里報備。確實對優(yōu)秀歷史建筑的保護疏忽了?！?/p>

“任性”毀壞城市記憶，業(yè)主要付出的代價是沉重的：除了承擔應急搶修以及未來恢復原狀而產(chǎn)生的費用，還要接受相應的行政處罰。根據(jù)《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》規(guī)定，對擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的，由市房屋土地管理部門或者區(qū)、縣房屋土地管理部門責令其限期改正或者恢復原狀，并可以處該優(yōu)秀歷史建筑重置價三到五倍的罰款。

雖然業(yè)主表示接受相關部門的處理和行政處罰，但是再多的錢也換不回老建筑本身。不少專家表示，復建對已經(jīng)消失的建筑本體來說是沒有意義的，因為原來建筑的價值已經(jīng)消失了。

“老房子已經(jīng)被拆了，即使恢復原貌，原先的工藝也已很難達到，更無法造出一模一樣的建筑。優(yōu)秀歷史建筑具有不可再生性，這樣的恢復原狀僅僅是造個假古董?！币拙臃康禺a(chǎn)研究院智庫研究總監(jiān)嚴躍進認為。

二問：違規(guī)拆除持續(xù)數(shù)月，政府部門為何未能及時制止？

一幢建筑的拆除和改建，顯然不是一兩天能完成的。公眾普遍的疑問是，相關部門為何沒能及時發(fā)現(xiàn)和制止這一行為？

對此，上海市靜安區(qū)表示，今年3月31日，“12345”市民熱線接報稱該處有違搭。靜安寺街道城管中隊獲悉后上門查勘，當時房屋并未遭到破壞，也無違搭。5月18日，區(qū)房管局收到電話投訴，次日即上門調查，并發(fā)現(xiàn)房屋內部結構被拆除，隨即要求立即停工，但施工方拒不配合。經(jīng)多次聯(lián)系，區(qū)房管局于6月2日下午聯(lián)系到業(yè)主的委托代理人王女士。6月5日，房管局立案并發(fā)出《責令整改通知書》。

值得注意的是，此次違拆事件得到社會關注，源頭是網(wǎng)友的實地拍攝和微博曝光。一位上海市民質疑，“在長達2個多月的時間里，巨鹿路888號大興土木、天翻地覆，相關部門為何不作為？”

靜安區(qū)房管局局長洪海明的解釋是，要對違拆啟動執(zhí)法程序，必須找到業(yè)主。因為施工方不配合，房管部門通過房地產(chǎn)交易中心調取了產(chǎn)權人信息，但打過去卻是一家公司電話。一番周折之后，才在6月2日聯(lián)系到產(chǎn)權人代表王女士。巨鹿路一位居民表示，“即使找不到人，也不代表政府可以默許違法施工。為何城管中隊上門查勘后，卻沒有制止這一事件發(fā)生？”

一位城管人士告訴記者，涉及建筑類的違規(guī)行為，容積率超標是規(guī)劃部門管，擅敲承重墻等內部改造是建設部門管，亂搭亂建才歸城管負責。3月底城管上門時，可能確實沒有發(fā)現(xiàn)搭建方面的違規(guī)行為。“不過，這不是說城管可以撇清責任。作為執(zhí)法人員，保護優(yōu)秀歷史建筑屬于常識。如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)這樣的‘苗頭，即使不歸自己管，也要及時告知其他部門。這起違規(guī)拆除，暴露了兩方面的問題：一是執(zhí)法人員的能力素質要繼續(xù)提高，二是政府內部的信息互通和協(xié)同執(zhí)法有待加強。”一位街道干部表示。

記者調查了解到，目前，不少地方對于優(yōu)秀歷史建筑的管理處于九龍治水狀態(tài)，雖然房管、土地、城管甚至環(huán)保、消防等部門都有這方面的職責，但結果反倒是歷史建筑被拆卻無人制止的事件頻頻發(fā)生。

三問：私人財產(chǎn)處置權利與歷史建筑保護義務能否對等？

顯然，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑業(yè)主的行為理應受到譴責。但當一幢房屋被命名為優(yōu)秀歷史建筑后，對于業(yè)主來說是否意味著失去私人財產(chǎn)處置權、反而會背上沉重的建筑保護包袱？權責能否對等？

保護優(yōu)秀歷史建筑，并不意味著不能進行改造。一位居委會主任告訴記者，上海灘不少老洋房，內部使用木質樓梯，年代久遠后出現(xiàn)損壞和腐朽，不改造可能存在安全隱患。另外，老建筑內部的衛(wèi)生間等設施，不符合現(xiàn)代人生活習慣，也存在改造的必要。

王女士也表示，2016年10月，當其準備裝修入住時，發(fā)現(xiàn)房子內部已經(jīng)嚴重腐爛，“房子原來的木質結構損壞得很嚴重，墻體也發(fā)生了傾斜。設計師認為房子如果不用硬質材料進行加固，就無法住人。畢竟這個房子已經(jīng)快一百年了，最后我們決定將房子進行拆除?！?/p>

“有些改造，比如把以前人為隔離的房間重新打通，更加符合歷史建筑風貌。所以，對于不涉及房屋外立面和輪廓的改造，我們干涉得比較少?！鄙鲜鼍游瘯魅握f。

事實上，對于供租住的和私有的歷史保護建筑，上海市人大常委會于2010年9月頒行的《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》明確了保護建筑的責任人，即房屋的所有人必須負責?！暗牵瑢嵺`證明這樣的規(guī)定失之粗疏，并不利于將保護工作落實到位。對于私有產(chǎn)權房屋，政府對房屋所有人的硬約束很難落地?！眲偙硎尽哂袣v史文化價值的優(yōu)秀建筑進行保護，是政府和業(yè)主共同的責任。為避免悲劇再次發(fā)生，政府還宜正視業(yè)主需求，讓業(yè)主保護建筑的責任和權利對等。

具體來說，劉剛認為地方政府應該提高監(jiān)管和服務水平。首先應加強事前監(jiān)管，在保護歷史建筑中提高服務意識，如預判可能發(fā)生的破壞建筑物行為，在交易前即對業(yè)主列出“負面清單”，明確業(yè)主改造房屋不能突破的底線；同時在“事中監(jiān)管”方面，嚴格監(jiān)管環(huán)節(jié)的審批和報批流程，加強對業(yè)主的指導工作；事后則應加大懲罰力度，避免更多“擅自”改造的行為。

此外，還有專家建議要注意行政與社會力量相結合，利用居委會和物業(yè)力量，采取定期巡視等手段，完善歷史建筑保護制度建設。善用現(xiàn)代信息技術手段，摸清歷史建筑的大數(shù)和家底，有的放矢，進行針對性保護。