胡金林+楊輝

摘要：概述了武漢市黃陂區(qū)綠滿荊楚行動內(nèi)容及意義，詳細闡述了其造林綠化活動中存在的問題，并針對這些問題提出切實可行的對策。

關(guān)鍵詞：綠滿荊楚；問題；對策；黃陂區(qū)

中圖分類號：S721

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0122-02

1 引言

為貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進綠滿荊楚行動的決定》（鄂發(fā)〔2014〕24號），實現(xiàn)三年綠色全覆蓋，湖北省制定了綠滿荊楚行動。

武漢市黃陂區(qū)綠滿荊楚行動項目基本建設(shè)情況：黃陂區(qū)轄蔡店、蔡榨、李集、六指、羅漢、木蘭山林場、木蘭鄉(xiāng)、祁家灣、前川、王家河、姚集、長嶺、三里、大潭原種場15個街道和1個鄉(xiāng)，該項目區(qū)范圍涵蓋所有這些街鄉(xiāng)，建設(shè)規(guī)模為42828.31畝。其中：宜林地與無立木林地綠化31632.94畝、村莊綠化13226.85畝、通道綠化968.52畝。

據(jù)湖北省林業(yè)廳綠滿荊楚造林測算成本及補助標準：宜林荒山、無立木林地800元/畝、村莊綠化900元/畝、通道綠化1200元/畝；各級政府按成本的30%補助、通道綠化按成本的70%補助、林業(yè)廳按政府補助的70%補助。

2 黃陂區(qū)綠滿荊楚行動中存在問題

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確

導致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確的原因主要有以下幾點：①工作方式原始。林業(yè)部門工作外業(yè)部分，其工作方式30年不曾改變過，依然處于靠人力扛設(shè)備、用雙腳丈量山川的原始階段。人力密集，工作條件艱苦、工作內(nèi)容繁重導致主觀差錯增多，且效率低下。而當今的科技水平已經(jīng)發(fā)達到人類可以遨游太空，可以登陸月球，適用于林業(yè)部門的高科技早幾十年就已誕生，只是老輩的林業(yè)工作者習慣了陳舊的工作方式，沒曾想過要改變，而新生代的年輕人雖心有異議卻無力改變現(xiàn)狀；②工作量巨大。外業(yè)調(diào)查工作量巨大，耗時長，加之實際工作中總會突發(fā)各種意料之外的狀況，導致計劃時間有效利用率更低。在行政要面前一切智力、技術(shù)都為零，于是，迫于種種壓力與無奈，技術(shù)人員只得閉門造車，將外業(yè)工作全部壓縮成內(nèi)業(yè)完成；③分管領(lǐng)導工作被動。上級部門有條有理地安排工作進度，地方領(lǐng)導都作風懶散，怕?lián)?，工作沒有主動性和積極性。

2.2 建設(shè)資金撥付方式不當

建設(shè)資金一般由省、市、區(qū)三級財政按一定比例承擔，以N元/畝的形式計算得到每個自然村的建設(shè)資金，這種計算方法只單一考慮建設(shè)面積，而沒有考慮各村灣本身的自然地理條件所造成的施工成本高低不同，導致有人吃撐有人挨餓。比如：山區(qū)修路與平原植樹，僅將苗木運至施工現(xiàn)場的費用就截然有高有低，若只按成品工程量計算費用而不考慮其他因素，前者所需費用很可能不夠而后者則可能有很大的利潤空間。

2.3 竣工驗收中問題重重

為提高合同總價，各種投機取巧充斥在竣工驗資料之中：①竣工資料彼此間邏輯松散，格式與內(nèi)容雜亂，不同承包商采用的合同格式、表格圖紙樣式不盡相同；②多數(shù)竣工資料不僅殘缺、圖紙與表格內(nèi)容不一致；③施工圖紙簡陋，不能反映建設(shè)內(nèi)容，多數(shù)是示意圖，少數(shù)類同兒童畫；④電子表格空有其形而無其魂，形式上運算邏輯層層相扣，實則承包商在此投機取巧，故意將其中少許幾個結(jié)果人為改錯，將其魚目混珠般夾雜在正確運算結(jié)果之中，不逐一進行驗算匯總根本無法篩選出少數(shù)幾個的人為錯誤。

2.4 綠滿荊楚行動只保證成活率，不顧及保存率

綠化項目通常是當年春季開工，當年初冬驗收，驗收時只看重成活率，不顧及保存率。多數(shù)情況下，即使驗收時成活率合格，也不能確保之后植物能夠長成樹，在此過程中其極易受到極端氣候和偶然事件干擾而夭折。而確定一棵樹真正成活至少要歷時一年，經(jīng)歷四季氣候變化，所以當年植樹當年驗收的成活率并不能代表什么。

2.5 即產(chǎn)即用，無運行管護

造林人中有句話說“年年種樹年年荒，年年種在老地方”，說明了造林綠化一次性投資落成之后，無后續(xù)管護維持其長期正常運行的殘酷現(xiàn)實。在這樣一個科技發(fā)達、互聯(lián)網(wǎng)縱橫全球各個領(lǐng)域，并已經(jīng)極大地改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活及生存方式的時代，農(nóng)村的建設(shè)工程大多數(shù)還處于手寫筆繪的原始狀態(tài)，其中的問題很多，但都沒有技術(shù)難度。

3 建議

（1）落實官員問責制，引進高新科技開展外業(yè)調(diào)查，并將調(diào)查成果統(tǒng)一入庫建檔。首先，各分管領(lǐng)導分工明確，但卻沒有執(zhí)行力，只有落實官員問責制，才能強制他們保質(zhì)保量地如期完成各項分管工作，計劃的外業(yè)調(diào)查時間也才能被有效利用。其次，外業(yè)調(diào)查是為了實地測量并記錄建設(shè)規(guī)模、勘察場地現(xiàn)狀以及明確影響投資的主要因素，它極易受到天氣、地形地貌等外部因素影響，工作性質(zhì)十分艱辛。應(yīng)給外業(yè)調(diào)查計劃足夠的時間，引進高新科技開展外業(yè)調(diào)查，否則只會欲速而不達且直接影響建設(shè)資金的有效利用。最后，每一次辛苦外業(yè)調(diào)查得來的成果應(yīng)統(tǒng)一建立電子檔案庫，以相同文件格式載入，以備后用。

（2）建設(shè)資金應(yīng)綜合考慮若干個主要影響投資因素，按需撥付。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，分析影響工程費用的主要因素，核算建設(shè)投資總額，據(jù)此結(jié)果撥付建設(shè)資金?？⒐を炇諘r，按投資額將自然村劃分成若干梯段，分梯段按一定比例隨機抽取驗收對象，同時，復查外業(yè)調(diào)查結(jié)果的真實性。

（3）從源頭上規(guī)避竣工驗收中發(fā)生的問題，并建立農(nóng)村建設(shè)工程信息庫。針對不同專業(yè)工程制訂不同的合同和表格模板，形成建設(shè)工程信息庫。各施工方只需選擇及填寫工程量數(shù)據(jù)，合同就會自動生成，電子表格也會自動計算得出結(jié)果，同時規(guī)定圖紙文件格式，將其輸入圖形模塊存儲?？⒐ず螅笫┕し酱蛴∫皇綆追?，法人簽字、公司蓋章后將其中兩份上交至負責驗收檢查的部門。

（4）竣工驗收次數(shù)應(yīng)調(diào)整為兩次?？⒐を炇辗謨纱芜M行，一次為植樹當年初冬，一次為第二年初冬。第一次驗收成活率，達不到要求的當年可立即補植，第二次驗收確保真正意義上的成活率。

（5）建立農(nóng)村常駐民有償管護機制。農(nóng)村常駐民數(shù)量并不多，年輕力壯者多數(shù)都在外務(wù)工，留守的基本都是婦女兒童和老人。中國的農(nóng)村婦女勤勞樸實，完全有能力承擔鄉(xiāng)村綠化的日常管護工作。只要給農(nóng)民賦權(quán)，實行農(nóng)村常駐民有償管護機制，對苗木進行日常管護，相信成效是可以保證的。

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