鄭向蓉

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有動(dòng)力轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。本文主要闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展策略，旨在給其提供一定的參考和幫助。

高速公路擁有行車速度快，通行能力強(qiáng)，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，行駛安全舒適這些優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于集約使用土地資源，減少能耗，避免對(duì)于環(huán)境帶來(lái)污染，增強(qiáng)交通安全性方面十分有利，并有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。高速公路發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，也是人類文明以及現(xiàn)代生活的重要構(gòu)成之一。

高速公路的優(yōu)點(diǎn)

高速公路由于行車速度較快，能夠減少物流運(yùn)輸所需的時(shí)間。并且節(jié)省車輛的油耗，進(jìn)而減少運(yùn)輸?shù)某杀?，使高速公路運(yùn)輸效率得到有效的增強(qiáng)。

例如，高速公路雙向車道，其最佳的通行能力是每晚6500輛車次，四車道則能讓通行的能力提升到每晚超過(guò)32000輛車次，相當(dāng)于普通公路通行能力的10倍。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，高速公路對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著極大的推動(dòng)作用，尤其是給大型重載車輛和拖掛以及集裝箱等運(yùn)輸服務(wù)提供了更為便攜的通行環(huán)境，因使用自動(dòng)化電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于高速公路進(jìn)行監(jiān)控，完成了人車分流和雙向分隔控制，對(duì)于車型的要求，能夠?qū)嚵髁繉?shí)施監(jiān)控，從根本上提升了車輛在高速公路上行駛的安全程度。與海運(yùn)和空運(yùn)這些運(yùn)輸形式比較，高速公路擁有裝卸方便，運(yùn)輸流程簡(jiǎn)單、容易操作，商品流通速度較快等優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)在某種程度上對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局造成影響，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)完善，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展策略

借助法律方式

立法，法律屬于所有社會(huì)活動(dòng)能夠?qū)嵤┑谋ＷC，也是約束人們行為的重點(diǎn)依據(jù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)高速公路建設(shè)的相對(duì)較晚，發(fā)展十分迅速，相關(guān)法律滯后，法律規(guī)定和相關(guān)的行業(yè)管理水平無(wú)法滿足相應(yīng)的發(fā)展需求，對(duì)于高速公路的科技化發(fā)展與交通供給服務(wù)能力起了一定的阻礙作用。項(xiàng)目初期投資過(guò)大，但后期管理和公路管理相近的現(xiàn)象，這就促使高速公路發(fā)展無(wú)法滿足相應(yīng)的社會(huì)需求。鑒于這些情況，我們必須要做好高速公路法律構(gòu)建以及行業(yè)管理工作的協(xié)商。高速公路行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)，從行業(yè)監(jiān)管的角度出發(fā)，編制更明確的行業(yè)監(jiān)管制度，明確高速公路經(jīng)營(yíng)管理方的權(quán)責(zé)，以及適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大眾出行需求的通行保障及行業(yè)服務(wù)能力。為我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

執(zhí)法，執(zhí)法屬于我國(guó)法律規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)，其執(zhí)行工作的質(zhì)量對(duì)于高速公路發(fā)展有著直接的影響。由于我國(guó)高速公路法律規(guī)范持續(xù)優(yōu)化，有關(guān)執(zhí)法工作業(yè)逐漸大面積進(jìn)行，但高速公路執(zhí)法工作方面還存在著較多問(wèn)題。比如，執(zhí)法主體多，效率差，對(duì)于高速公路法律規(guī)定的落實(shí)造成阻礙。要確保經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路管理體系健全，在執(zhí)法過(guò)程中一定要強(qiáng)調(diào)“規(guī)范執(zhí)法”，以全面提升公路安全為目標(biāo)，明確執(zhí)法人員的責(zé)任，構(gòu)建合理的執(zhí)法方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法追責(zé)，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法，這樣可以妥善解決執(zhí)法過(guò)程中的各種問(wèn)題。

高速公路既是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心構(gòu)成之一，也是政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要因素之一。高速公路與其它類型的公路比較。除具有社會(huì)性和基礎(chǔ)性之外，還具有商品性和服務(wù)性等特殊性質(zhì)。從投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)角度出發(fā)，其投資建設(shè)高速公路的工期較長(zhǎng)，要求較高的施工技術(shù)，且投資額巨大，受政策性影響較大，收回投資的周期很長(zhǎng)，具有較高的投資風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)不愿意進(jìn)行高速公路項(xiàng)目投資。政府屬于調(diào)整市場(chǎng)的主體，必須要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)，特別是對(duì)政策性進(jìn)行干預(yù)，將高速公路投資面臨的政策性因素固化，政府的行業(yè)主管部門將高速公路管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)明確，讓其能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，高速公路管理標(biāo)準(zhǔn)的制度化，既能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，還可以有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

高速公路經(jīng)營(yíng)主體擁有的企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。屬于政府授予的固定期限授權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府以及高速公路經(jīng)營(yíng)特許企業(yè)二者簽訂的合同一定要科學(xué)的界定雙方權(quán)責(zé)，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，要盡力保障企業(yè)的權(quán)力不受政策變化的影響，在此基礎(chǔ)上細(xì)化高速公路通行環(huán)境與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能讓其成為科學(xué)激勵(lì)的合同。

提升成本管理和掌控

要科學(xué)界定高速公路管理成本，保障高速公路管理成本有據(jù)所依，加強(qiáng)成本管理工作，提升管理者管理能力。針對(duì)公路施工項(xiàng)目成本估算，預(yù)算成本，制定工程施工的估算，落實(shí)施工項(xiàng)目成本管理工作，一定要擁有健全的定額資料，做好工程預(yù)算的工作。針對(duì)所有公路項(xiàng)目施工。必須要進(jìn)行認(rèn)真的估測(cè)，充分做好準(zhǔn)備工作，選擇有效的施工計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)的材料供應(yīng)商，編制好項(xiàng)目成本方案，防止不必要損失和浪費(fèi)出現(xiàn)。

高速公路工程成本費(fèi)用掌控和核算

在高速公路目標(biāo)成本明確之后，每一個(gè)職能部門以及相關(guān)工作人員，必須要針對(duì)目標(biāo)成本對(duì)于真實(shí)成本方案實(shí)施精細(xì)化控制，包含對(duì)于生產(chǎn)資料費(fèi)用的掌控，人工消耗的控制，還有管理費(fèi)用控制等內(nèi)容。

依照成本方案以及減少率，經(jīng)過(guò)和真實(shí)成本的比較分析，核對(duì)成本方案完成的具體情況，對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的分析，尋找成本提升和降低的主客觀原因，積累經(jīng)驗(yàn)，編制下一步減少成本的主要方式，找到有效的解決渠道。

使用成本核算把真實(shí)的成本和估算成本進(jìn)行比較，找出存在的差距，給之后成本監(jiān)督控制和改正提供依據(jù)。并且，利用成本核算，給施工生產(chǎn)和技術(shù)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有效的成本報(bào)告，結(jié)合有關(guān)的資料，推動(dòng)項(xiàng)目的改善管理，并利用科學(xué)技術(shù)，有效降低成本。

通過(guò)本文對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展的分析和闡述，使我們了解到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)的高速公路進(jìn)人了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，高速公路在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。在今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的高速公路將會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也將會(huì)建立起適合我國(guó)國(guó)情的高速公路發(fā)展模式。對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來(lái)越大的作用。

（作者單位：中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公路運(yùn)營(yíng)有限公司）