包敘定

“十三五”城軌交通發(fā)展形勢階段性回顧 在2017中國城市軌道交通高層論壇上的講話

包敘定

胡主任、張主任、俞會長、同志們：大家上午好！

今天我講的題目是“‘十三五’城軌交通發(fā)展形勢階段性回顧”。剛進入“十三五”的2016年初，我在協(xié)會一屆理事會最后一次會議上，作了《“十三五”城軌交通發(fā)展形勢報告》，迄今一年半過去了，借此機會作一階段性回顧。講三點：

城軌交通進入大規(guī)模發(fā)展新階段

新世紀以來城軌交通快速發(fā)展了15年，進入“十三五”又將邁入大規(guī)模發(fā)展的新階段。做出這樣的判斷，依據(jù)是“十三五”面臨的新形勢。我在一年半前的形勢報告中，分析的五大發(fā)展環(huán)境，正在全面而深刻影響著城軌交通的發(fā)展。

第一個發(fā)展環(huán)境，就是“五股力量碰頭”，助推城軌交通大規(guī)模發(fā)展新局面?！笆濉逼陂g將出現(xiàn)的這“五股力量”是，一億人進城、六千多萬輛新增汽車擠進城市街道、城軌交通要擔當大幅提升公交出行比、續(xù)建城市要發(fā)力、待建城市要進入。近一年半的實踐表明，五股力量碰頭產(chǎn)生的綜合作用，強力推動著城軌交通飛速發(fā)展。據(jù)我們近期調(diào)研各地“十三五”城軌交通發(fā)展規(guī)劃，將有47個城市建設地鐵、32個城市建設單軌、72個城市建設有軌電車，還有城市建設快軌、輕軌和磁浮交通的?？鄢貜统鞘?，規(guī)劃建設城軌交通的城市達124個，其中續(xù)建城市41個，新進城市83個，比“十二五”時期翻了一番。“十三五”新建運營線路有可能超過50年來建成投運的總里程。同時建設城軌交通的城市之多，規(guī)模之大，世界少有。

第二個發(fā)展環(huán)境，就是“三管齊下”政策，催生城軌交通多制式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這三大政策是，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺的城市落戶條件松綁、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級助推城市群都市圈的發(fā)展、國家級新區(qū)從全國性戰(zhàn)略布局高地轉(zhuǎn)向區(qū)域性增長極的政策導向而出現(xiàn)的國家級新區(qū)快速增加。三大政策同時發(fā)力，為城軌交通多制式協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。32個城市規(guī)劃單軌交通3620公里，其中已建成投運112.6公里、在建120.8公里；72個城市規(guī)劃現(xiàn)代有軌電車5347公里，其中已建成投運182公里、在建572公里；一些城市群和都市圈，規(guī)劃了市域快軌、輕軌和磁浮交通。單軌交通、有軌電車和市域快軌，正逐步成為三、四線城市和城市群都市圈及特大城市特色區(qū)域的主要城軌交通制式。

第三個發(fā)展環(huán)境，就是“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動城軌交通大步走向世界新舞臺?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為中國主導的全球化、國際化的經(jīng)濟發(fā)展大布局。上個月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，將進一步推動經(jīng)濟全球化朝著更加包容、均衡的方向發(fā)展，這極為有利于產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全并形成產(chǎn)業(yè)集群的中國城軌交通走向世界。一年多以來，我國企業(yè)在一帶一路沿線地區(qū)承接了一批產(chǎn)生國際影響的地鐵、輕軌交通工程項目和地鐵車輛等裝備，以及深圳地鐵集團繼埃塞亞的斯亞貝巴輕軌后又簽約越南河內(nèi)輕軌運營管理服務的項目，還有中車集團，在2014年簽約波士頓284輛地鐵車輛基礎上，“十三五”以來又接連在美國芝加哥、洛杉磯、費城和波士頓（增購）等四市簽下1089輛、價值18.54億美元（127億元人民幣）的地鐵車輛合同，這都表明，中國城軌占領國際市場的步伐加快了。

第四個發(fā)展環(huán)境，就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，引領城軌交通邁入智能化發(fā)展新時代?！笆濉币詠恚盎ヂ?lián)網(wǎng)+城軌交通”這篇大文章，光彩奪目，不斷衍生出自動化智能化新技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的開發(fā)應用，涌現(xiàn)了智能化建設施工管理平臺。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，形成了設備實時感知、在線監(jiān)測的設備維保新模式。全自動運行系統(tǒng)，已有12個城市規(guī)劃了“十三五”的建設工程36線1150公里。其中在建714.5公里，計北京202.4公里、上海170.5公里、廣州37.2公里、成都23.7公里、武漢33.6公里、鄭州43.8公里、濟南80.6公里、南寧32公里、蘇州44公里和蕪湖46.7公里；正在抓緊前期工作的435.8公里，計深圳142.5公里、南京35.7公里、濟南162.4公里和南寧95.2公里。加上已投入運營的上海10號線35.2公里和廣州APM線3.9公里以及今年底投運的自主化示范工程北京燕房線16.6公里，總計將達到12個城市37條線路1206公里，城軌交通自動化智能化技術(shù)將邁上新的臺階。

第五個發(fā)展環(huán)境，就是“三大要素”，左右城軌交通今后發(fā)展的新進程。“十三五”期間的城軌交通建設，城市之多、規(guī)模之大、水平之高、制式之全、資金之巨和進入國際市場前景之好，都是前所未有的。因此，人才不足、資金困難和前期工作深度不夠的矛盾更加突出，已經(jīng)成為新時期城軌交通發(fā)展的三大制約因素。近年來，政府主管部門、協(xié)會和城軌交通各部門各單位，都加大了這些方面的工作力度，力求破解制約，緩解壓力，掌握主動。

同時，因應發(fā)展環(huán)境，形勢報告中預估的“十三五”將出現(xiàn)的十大發(fā)展趨勢，即規(guī)模擴大化、發(fā)展差異化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、制式多樣化、行業(yè)標準化、系統(tǒng)智能化、技術(shù)自主化、資金多元化、市場國際化、地位戰(zhàn)略化，一年半以來的實踐告訴我們，正在城軌交通行業(yè)加速顯現(xiàn)。規(guī)模擴大化、制式多樣化、系統(tǒng)智能化、市場國際化等趨勢，前面已有涉及，再如結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化，據(jù)近年來各地陸續(xù)出臺的規(guī)劃，到2020年末，僅地鐵運營線路200公里及以上成網(wǎng)的城市將達30個之多，其中300公里及以上國際級地鐵網(wǎng)絡化的城市也將達到18個。還如地位戰(zhàn)略化，武漢市委書記陳一新在今年一月召開的市黨代會報告中，提出要把武漢建成“世界級地鐵城市”，可見城軌交通在武漢市的戰(zhàn)略地位，因而規(guī)劃2020年末運營線路400公里，2023年末700公里，2025年末860公里。類似武漢這樣想要沖擊“世界級”地位的城市，還有一大批；京滬穗深等已經(jīng)位居世界地鐵城市前列的一線特大城市，城軌交通的戰(zhàn)略地位則更加凸顯。

城軌交通建設既要理性把控又要創(chuàng)新發(fā)展

“十三五”遇到的“五股力量”助推城軌交通發(fā)展的力度，現(xiàn)在看來要比當初分析時更為強勁。

比如，“六千多萬輛新增汽車擠進城市街道”。當初是以2015年末1.72億輛社會汽車保有量為基數(shù)，以“十二五”汽車保有量年均增長率（14%）的60%（8.5%）為“十三五”年均增長指數(shù)，推算出2016年新增社會汽車保有量為1450萬輛，“十三五”期間新增8800萬輛；再按其中的85%為乘用車和乘用車中的85%進入各級城市，從而得出六千多萬輛新增汽車擠進城市街道的概念。而“十三五”第一年的2016年社會汽車保有量已經(jīng)達到1.94億輛，當年新增2212萬輛，年增長12.9%，為測算值的152%。到今年3月底，社會汽車保有量已經(jīng)突破2億輛。以此推算，“十三五”不是六千多萬輛而是近億輛新增汽車要擠進城市道路，這必然導致對城軌交通的更大需求。

再比如，“續(xù)建城市要發(fā)力”。當時通過典型調(diào)查，預測“十二五”末的41個在建城市進入“十三五”后，五年內(nèi)將新建運營線路2800公里左右。近年來通過全面調(diào)查，這些續(xù)建城市“十三五”的建設規(guī)模高達5000多公里，大大超過預測值，這個發(fā)力遠比預料的力度大得多。

還比如，“待建城市要進入”。當初通過抽樣問卷調(diào)查，預計“十三五”期間將有40個左右城市開始建設城軌交通，五年建成運營線路三、四百公里，加上續(xù)建城市，五年新建線路共3000多公里。而實際情況呢，單軌和有軌電車正在蓬勃興起，成為三、四線城市軌道交通的主力，“十三五”新進城市多達80多個，五年建成運營線路也將遠遠超過預測數(shù)值。

總之，在五股力量綜合作用的強力推動下，城軌交通正呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長態(tài)勢。這種情況雖然是建立在客觀需求基礎上的，但對建設保障條件的支撐資源造成難以承受的壓力，應引起各級政府和各城軌交通企業(yè)的高度重視。規(guī)劃盤子這么大，建設資金從哪籌集？建設資金形成的高負債怎么辦？運營費用補貼能否解決？大批人才從哪里來？特別是領軍人物、管理班子和技術(shù)骨干從哪招聘?大量前期工作怎么確保深度從而保證質(zhì)量？建成后如何確保運行安全？等等。面對新形勢、黃金期，需要冷靜對待、深入思考、認真研究、科學決策。一方面把握好規(guī)劃盤子、制式結(jié)構(gòu)、建設進度，盡量做到平穩(wěn)發(fā)展；一方面更加積極主動，變革創(chuàng)新，多用新思路新方法，推進多制式協(xié)調(diào)發(fā)展，加大股權(quán)籌資力度，扎實抓好前期工作，抓緊人才培養(yǎng)安排，高度重視工程質(zhì)量和運營安全，努力開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展新局面，走出一條城軌交通創(chuàng)新發(fā)展之路。

城軌交通人才培養(yǎng)任重道遠

大家知道，我國自1965年開始建設第一條地鐵，先是緩緩起步，經(jīng)過長達35年的發(fā)展，到2000年建成運營線路146公里。新世紀以來，進入快速發(fā)展期，每個五年計劃期間新建運營線路，從“十五”的399公里，到“十一五”的1054公里，再到“十二五”的2019公里，連續(xù)三個五年的翻番發(fā)展，帶來一個問題，就是人才供需矛盾逐步凸顯。因而，協(xié)會成立后開展的第一個課題就是《城市軌道交通人才培養(yǎng)體系建設研究》，接著制定了《城軌交通人才培養(yǎng)規(guī)劃（2016-2020）》。兩個材料都研究分析了人才需求、供給能力和供需平衡問題，反映出人才嚴重不足。當時預測2020年末運營線路累計達到6000公里左右，“十三五”期間從業(yè)人員缺口9萬人，在職人員培訓缺口23萬人。而今各地規(guī)劃的2020年末累計運營線路遠遠超過6000公里，與之相應的人才缺口就更大了，不同層次的城市面臨不同程度的人才問題：京滬穗深渝等人才條件較好的城市，也感到人才競爭的壓力；一批正在成網(wǎng)進行大規(guī)模建設的城市，明顯感到人才緊缺的問題；那些剛進入建設期和正規(guī)劃中的城市，特別是西部城市和三、四線城市，則有可能出現(xiàn)“人才荒”。這不是危言聳聽，而是行業(yè)面臨的現(xiàn)實難題。

與此同時，城軌交通日新月異的技術(shù)進步，對人才素質(zhì)提出了更高要求；投資多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、服務人性化、創(chuàng)新自主化、市場國際化等進程，也從不同的層面對人才素質(zhì)提出了新的要求，造成人才素質(zhì)嚴重不適應的突出矛盾。

人才數(shù)量和人才質(zhì)量的雙重壓力，將在相當長時期內(nèi)成為城軌交通發(fā)展的瓶頸，左右著發(fā)展的新進程，人才培養(yǎng)工作已經(jīng)成為城軌交通發(fā)展中的一項戰(zhàn)略性任務。為此，協(xié)會人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，提出了“全面實施數(shù)量質(zhì)量并舉方針，不斷加大人才培養(yǎng)力度以緩解人才不足的矛盾，高度重視人才素質(zhì)教育以適應新技術(shù)發(fā)展的需求，為城軌交通建設提供強有力的人才支撐”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

人才培養(yǎng)，任重道遠。在政府指導下，要動員全行業(yè)力量抓好人才培養(yǎng)工作：一是要加大協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎性工作的力度。要在現(xiàn)有規(guī)劃培訓課程、統(tǒng)一編寫教材、安排師資培訓、制定培養(yǎng)標準等工作基礎上，大力推進人才培養(yǎng)政策、法規(guī)和管理制度建設，質(zhì)量評價及培訓資質(zhì)認證工作，人力資源預測分析和人才需求發(fā)布制度，組織行業(yè)性職業(yè)技能競賽活動等，不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度并提高基礎性工作的質(zhì)量和水平。二是要充分發(fā)揮企業(yè)和學校聯(lián)動機制的主體作用。企校結(jié)合，產(chǎn)需相接，互聯(lián)互動，優(yōu)勢互補，要在體制上尋求突破，要在機制上創(chuàng)新思路，要在建立長效合作組織上下功夫。實踐告訴我們，企業(yè)和學校在人才培養(yǎng)上，只有相互融合形成具有無限活力的新機制，才能更好發(fā)揮人才培養(yǎng)主體力量的作用，這是緩解人才緊缺和素質(zhì)不適應的根本出路所在。三是要大力培養(yǎng)骨干企業(yè)主導下的聯(lián)合辦學與合作培訓所形成的企業(yè)合力。城軌交通大規(guī)模快速發(fā)展所造成的人才矛盾帶有全局性和長期性，因此相應的對策措施離不開全行業(yè)力量的通力合作。除了企校聯(lián)動外，類似廣州重慶等8家城軌企業(yè)共同出資組建股份制培訓學院、上海申通等先行城市積極承接后上城市的人才培訓工作、北京市軌道交通建管公司與新疆烏魯木齊軌道集團先是代建繼而資本合作、深圳地鐵集團走出國門先后承接埃塞亞的斯亞貝巴和越南河內(nèi)輕軌運營管理和人才培訓等等，是成熟有效的城市之間、企業(yè)之間、東西之間和內(nèi)外之間橫向合作的成功典范。以一、二線城市骨干企業(yè)為龍頭，以三、四線城市企業(yè)為對象，以培養(yǎng)人才為目標，以市場機制為紐帶，或協(xié)會出面牽線搭橋，或自由戀愛相互結(jié)合，全面推動行業(yè)上下聯(lián)合辦學、合作培訓、委托代培、定制培養(yǎng)、定向服務、人才咨詢、項目代建、合資合作等等，總之動員全行業(yè)力量，調(diào)動各方積極因素，打一場人才培養(yǎng)攻堅戰(zhàn)，為城軌交通持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的人才支撐。