包敘定

城軌交通人才培養(yǎng)任重道遠(yuǎn) 在城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)政策宣貫及校企需求對(duì)接研討會(huì)上的講話(huà)

包敘定

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)舉辦人才培養(yǎng)政策宣貫和校企需求對(duì)接研討會(huì)，是今年行業(yè)人才培養(yǎng)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)。借此機(jī)會(huì)，我講點(diǎn)意見(jiàn)，中心是講城軌交通人才培養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn)。

人才培養(yǎng)工作左右城軌交通今后發(fā)展的新進(jìn)程

大家知道，我國(guó)第一條地鐵是1965年開(kāi)始建設(shè)的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)35年的發(fā)展，到2000年建成運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路146公里，年均僅4公里。新世紀(jì)以來(lái)，城軌交通建設(shè)開(kāi)始加速，2001～2005年的“十五”期間，新建399公里，年均80公里，為前35年的20倍；2006～2010年的“十一五”期間，新建1054公里，年均210公里，比前五年翻了一番多；2011～2015年的“十二五”期間，新建2019公里，年均404公里，又在前五年基礎(chǔ)上翻了一番。

連續(xù)15年的翻番發(fā)展，帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是人才供需矛盾逐步突顯。為此，協(xié)會(huì)成立后搞的第一個(gè)課題就是人才培養(yǎng)體系建設(shè)研究，從2013年到2014年歷時(shí)一年半。研究報(bào)告預(yù)測(cè)2015年末運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路累計(jì)達(dá)到3000公里左右，據(jù)此研究分析了人才需求和供給能力平衡問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是職前教育還是在職培訓(xùn)，都存在供不應(yīng)求的狀況，2013～2015三年，從業(yè)人員缺口1.8萬(wàn)人，在職人員培訓(xùn)缺口4.8萬(wàn)人。實(shí)際發(fā)展又超出了預(yù)期，2015年末運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路達(dá)到3600多公里，人才供需矛盾趨于緊張。

緊接著，協(xié)會(huì)第一個(gè)五年規(guī)劃就是人才培養(yǎng)方面的規(guī)劃。五年規(guī)劃預(yù)測(cè)2020年末運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路累計(jì)達(dá)到6000公里左右，據(jù)此分析推算的結(jié)論是：2016～2020五年，從業(yè)人員缺口9萬(wàn)人左右，在職人員培訓(xùn)缺口23萬(wàn)人左右，職前教育和在職培訓(xùn)能力均嚴(yán)重不足。然而，我們?cè)谶M(jìn)一步了解各地“十三五”發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)2016～2020的“十三五”進(jìn)一步作了分析預(yù)測(cè)，2020年末運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路有可能達(dá)到7000公里左右，也將大幅超過(guò)預(yù)測(cè)值，與此相應(yīng)的人才缺口就更大了。這就告訴我們，城軌交通人才不是一般的緊張，而是面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

城軌交通的爆發(fā)式增長(zhǎng)，造成人才需求激增，京滬穗渝深等人才條件較好的城市，也感到了人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力；一批正在成網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的城市，明顯感到人才緊缺的問(wèn)題；那些剛進(jìn)入建設(shè)和正規(guī)劃中的城市，特別是西部城市和三、四線(xiàn)城市，有可能出現(xiàn)人才荒。這不是危言聳聽(tīng)，而是我們正面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

我在去年2月份協(xié)會(huì)年會(huì)上作的“十三五”城軌交通發(fā)展形勢(shì)報(bào)告中講到，影響城軌交通今后發(fā)展新進(jìn)程的有三大因素，一是資金籌措，二是前期工作，三是人才供給。今天再次審視這三大因素，并從深層次上分析，不難看出，人才嚴(yán)重不足，將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為城軌交通發(fā)展的主要矛盾，從根本上左右著城軌交通發(fā)展的新進(jìn)程。

人才培養(yǎng)工作是城軌交通建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)

人才課題報(bào)告和五年規(guī)劃，全面揭示了人才緊缺的程度和人才培養(yǎng)工作的重要性；實(shí)際發(fā)展中的爆發(fā)式增長(zhǎng)，又進(jìn)一步推高了人才需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)和人才培養(yǎng)工作的緊迫性。與此同時(shí)，城軌交通日新月異的技術(shù)進(jìn)步，還對(duì)人才素質(zhì)提出了更高的要求。

當(dāng)前，全球正在興起新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”，正在強(qiáng)力推動(dòng)著生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織形態(tài)創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要特性，一是跨界融合，實(shí)現(xiàn)變革；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，自我革命；三是重塑結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+城軌交通”這篇大文章，已經(jīng)在全球城軌交通領(lǐng)域蓬勃興起，大力推動(dòng)著城軌交通的技術(shù)進(jìn)步，不斷衍生出嶄新的自動(dòng)化、智能化新技術(shù)。如全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，日益成為城軌交通發(fā)展的方向性選擇；如智慧地鐵建設(shè)推動(dòng)信息技術(shù)與軌道交通業(yè)務(wù)深度融合，為乘客便捷出行、運(yùn)輸效率提高、服務(wù)質(zhì)量提升、安全穩(wěn)定可控、企業(yè)運(yùn)營(yíng)高效提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐；如互聯(lián)互通技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在不同制式、不同運(yùn)營(yíng)主體線(xiàn)路上的跨線(xiàn)運(yùn)營(yíng)、越站運(yùn)行和同站臺(tái)換乘等多樣化需求；如建筑信息模型（BIM）技術(shù)，可在早期設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)后期施工階段將會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題并予以及早處理，從而為城軌交通工程建設(shè)提供科學(xué)合理的施工方案；如網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，將為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城軌交通得到廣泛應(yīng)用提供技術(shù)基礎(chǔ)……城軌交通正在邁入智能化的新時(shí)代。對(duì)此，要求人才培養(yǎng)工作中重視高素質(zhì)人才、專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)和廣大員工的信息化知識(shí)的普及教育。

城軌交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不僅是信息化智能化對(duì)人才素質(zhì)提出了更高的要求，而且結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)人性化、創(chuàng)新自主化、市場(chǎng)國(guó)際化等進(jìn)程，也都從不同的層面對(duì)人才素質(zhì)提出了新的要求，造成人才素質(zhì)嚴(yán)重不適應(yīng)的突出矛盾。

城軌交通建設(shè)面臨的這種既有量的突出矛盾，又有質(zhì)的突出矛盾，人才數(shù)量和人才質(zhì)量同時(shí)成為發(fā)展的瓶頸，這就將人才培養(yǎng)提升到了行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，成為城軌交通建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。因此，人才培養(yǎng)規(guī)劃提出了“全面實(shí)施數(shù)量質(zhì)量并舉方針，不斷加大人才培養(yǎng)力度以緩解人才不足的矛盾，高度重視人才素質(zhì)教育以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需求，為城軌交通建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。今天我又特意強(qiáng)調(diào)這一戰(zhàn)略，是希望在人才培養(yǎng)工作中，牢牢把握數(shù)質(zhì)并舉并重這一方針，全面抓好人才培養(yǎng)工作。

落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《培養(yǎng)規(guī)劃》大力推進(jìn)人才培養(yǎng)工作

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人社部《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。協(xié)會(huì)《2016-2020年人才培養(yǎng)規(guī)劃》分析了城軌交通人才狀況，提出了人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略任務(wù)、目標(biāo)要求、支撐條件建設(shè)和保障措施意見(jiàn)，擬定了人才培養(yǎng)的具體安排事項(xiàng)，也為行業(yè)人才培養(yǎng)工作提供了一個(gè)既有戰(zhàn)略統(tǒng)籌又有戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件。

人才培養(yǎng)，任重道遠(yuǎn)，貴在行動(dòng)。政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、輿論引導(dǎo)都是重要的保障措施，今天我強(qiáng)調(diào)的是要做好以下三項(xiàng)具體工作：

一是協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)性工作。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。一委兩部的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)要發(fā)揮人才培養(yǎng)協(xié)作平臺(tái)的作用。因此，做好行業(yè)人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)性工作，是協(xié)會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的歷史性任務(wù)。要在現(xiàn)有規(guī)范培訓(xùn)課程、統(tǒng)一編寫(xiě)教材、安排師資培訓(xùn)、制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)政策機(jī)制、法律法規(guī)、管理制度等建設(shè)，質(zhì)量評(píng)價(jià)及培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)證工作，人力資源預(yù)測(cè)分析和人才需求信息發(fā)布，組織行業(yè)性職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)加強(qiáng)人才技能交流等工作，以此不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度并提高基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量和水平。

二是企業(yè)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制所發(fā)揮的主體作用。城軌交通的人才培養(yǎng)，既有新增從業(yè)人員的職前教育，又有在職人員的各類(lèi)培訓(xùn)，因而企業(yè)和學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體力量。兩大主體力量間的相互結(jié)合和互聯(lián)互動(dòng)，必將激發(fā)人才培養(yǎng)的倍增效應(yīng)。這為國(guó)內(nèi)外和各行各業(yè)的實(shí)踐所證明，我們城軌交通行業(yè)也早已開(kāi)始嘗試并收到較好效果，今天的會(huì)議也是企校結(jié)合聯(lián)動(dòng)的一個(gè)具體例證，剛才張星臣校長(zhǎng)介紹的北京交大同北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司、北京城建院等一批單位開(kāi)展的聯(lián)合培養(yǎng)也是成功的嘗試。我想強(qiáng)調(diào)的是，企校結(jié)合、企校聯(lián)動(dòng)，要在體制上尋求突破，要在機(jī)制上創(chuàng)新思路，要在建立長(zhǎng)效聯(lián)合體上下功夫，只有這樣，才能更好發(fā)揮主體力量的作用，這是緩解人才問(wèn)題的根本出路所在。希望城軌企業(yè)和相關(guān)院校，深化改革，不斷創(chuàng)新，探索合作互動(dòng)的新路子，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)的主體作用。

三是骨干企業(yè)主導(dǎo)下的聯(lián)合辦學(xué)和合作培訓(xùn)所形成的行業(yè)合力。城軌交通大規(guī)模發(fā)展所造成的人才緊缺帶有全局性和長(zhǎng)期性，因此相應(yīng)的對(duì)策措施離不開(kāi)全行業(yè)力量的通力合作。除了上面提到的企校聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，類(lèi)似廣州、重慶等8家城軌交通企業(yè)共同出資組建的培訓(xùn)學(xué)院、上海申通地鐵集團(tuán)等先行城市城軌交通企業(yè)積極承接后上城市軌道交通企業(yè)的人才培訓(xùn)工作、北京軌道交通建設(shè)管理公司與新疆烏魯木齊軌道集團(tuán)先是代建繼而合資合作、深圳地鐵集團(tuán)更是遠(yuǎn)赴非洲承接埃塞亞的斯亞貝巴輕軌的運(yùn)營(yíng)管理和為越南河內(nèi)輕軌交通提供運(yùn)營(yíng)管理的人才培訓(xùn)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等等，是成熟有效的城市之間、企業(yè)之間、東西之間和內(nèi)外之間橫向合作的成功典范。以一線(xiàn)城市骨干企業(yè)為龍頭，以二、三線(xiàn)城市企業(yè)為對(duì)象，以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，或協(xié)會(huì)出面牽線(xiàn)搭橋，或自由戀愛(ài)相互結(jié)合，全面推動(dòng)行業(yè)上下聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓(xùn)、委托代培、定制培養(yǎng)、咨詢(xún)服務(wù)、定向服務(wù)、項(xiàng)目代建、合資建設(shè)等等，總之，動(dòng)員全行業(yè)的力量，調(diào)動(dòng)各方積極因素，打一場(chǎng)人才培養(yǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為城軌交通持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。