胡祖才

貫徹新發(fā)展理念 適應(yīng)新形勢要求 推動(dòng)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展 在2017年中國城市軌道交通高層論壇上的講話

胡祖才

尊敬的包敘定會(huì)長，國寶主任，各位來賓，同志們、朋友們：

大家上午好！首先，我代表國家發(fā)展改革委對(duì)本次論壇的召開表示熱烈祝賀！本次論壇聚焦“發(fā)揮城軌引擎作用，引領(lǐng)城市全面發(fā)展”這一主題進(jìn)行交流研討，對(duì)推動(dòng)軌道交通持續(xù)健康發(fā)展、更好發(fā)揮軌道交通對(duì)城市發(fā)展引領(lǐng)作用，具有積極意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市軌道交通發(fā)展，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要加快運(yùn)量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通建設(shè)，使之成為超大、特大城市內(nèi)部的骨干客運(yùn)方式。習(xí)近平總書記的重要講話為我們在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展指明了方向。李克強(qiáng)總理也多次作出重要指示批示，提出了明確要求。今年2月國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)，到2020年，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到6000公里，描繪了城市軌道交通發(fā)展新藍(lán)圖。

軌道交通具有運(yùn)力強(qiáng)大、便捷高效、安全綠色等優(yōu)勢，是城市公共交通的主動(dòng)脈，是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的重大民生工程。加快推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，既是改善城市出行條件、提高市民生活品質(zhì)的客觀需要，也是優(yōu)化城市空間布局、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要手段，既是增強(qiáng)城市承載能力、厚植城市競爭能力的有效支撐，也是提升城市形象品質(zhì)、建設(shè)宜居宜業(yè)都市的必然要求。軌道交通發(fā)展解決的不僅僅是城市交通本身的問題，更是對(duì)探索解決人口經(jīng)濟(jì)密集超大、特大城市優(yōu)化開發(fā)新模式、拓展城市發(fā)展空間、培育城市發(fā)展新引擎，具有重要意義?？梢哉f，城市軌道交通一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。

近年來，在各有關(guān)方面的共同努力下，我國城市軌道交通實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，更多城市邁入“地鐵”時(shí)代。截至目前已有43個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)，規(guī)劃總里程超9000多公里，有30個(gè)城市開通運(yùn)營線路超過3800公里，規(guī)模世界第一。其中北京、上海市運(yùn)營里程分別達(dá)到574公里和588公里，成為世界上運(yùn)營地鐵線路最多的城市。2016年全國城市軌道交通完成客運(yùn)量160億人次，北京市日均客運(yùn)量超過1000萬人次，城市軌道交通已成為一線城市公共交通的主要方式，占公共交通出行比例已達(dá)50%。與此同時(shí)，我國軌道交通的技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營管理水平全面提升，已經(jīng)形成具有國際先進(jìn)水平和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。目前全國城市軌道交通在建里程規(guī)模超5000公里，每年完成固定資產(chǎn)投資近4000億元，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。近年來，城市軌道交通客流增長持續(xù)化、運(yùn)營線路網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)制式多元化、出行服務(wù)智慧化的趨勢更加明顯，城市綜合交通骨干作用日益凸顯，已經(jīng)成為中國城市發(fā)展成就的重要體現(xiàn)。

各位來賓，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率將超過60%。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人民生活品質(zhì)的提高，特別是要有效治理城市交通擁堵“城市病”，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代發(fā)展水平，對(duì)城市軌道交通發(fā)展提出新的更高要求。今后一個(gè)時(shí)期仍然是軌道交通快速發(fā)展的重要時(shí)期，我們必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握發(fā)展的重要機(jī)遇期，開創(chuàng)軌道交通和城市融合發(fā)展的新局面，使之讓人民生活更便利，讓城市發(fā)展更美好。

借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見建議。

第一，要更加注重發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)作用。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)和靈魂，推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展首先就要抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭，堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是要突出規(guī)劃的科學(xué)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。要突出前瞻性布局、多規(guī)劃融合、一體化銜接、引領(lǐng)式發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，把以人為本、融合發(fā)展的理念和精益求精的“工匠”精神融入規(guī)劃建設(shè)全過程，結(jié)合城市空間、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和人口布局，堅(jiān)持以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的大城市規(guī)劃布局理念，促進(jìn)城市總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及城市設(shè)計(jì)工作一體銜接、相互融合，從規(guī)劃一開始就要扣好第一個(gè)扣子。二是要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃引領(lǐng)要堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，規(guī)劃的穩(wěn)定性就是要嚴(yán)格執(zhí)行、有序?qū)嵤_?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。要結(jié)合城市發(fā)展水平、公共出行實(shí)際和支撐保障能力，合理制定規(guī)劃和實(shí)施時(shí)序，扎實(shí)有序推進(jìn)城軌建設(shè)，防止一哄而上、盲目發(fā)展，更要杜絕隨意調(diào)整變更規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃的硬約束。三是要加強(qiáng)規(guī)劃層面有機(jī)銜接。軌道交通與民生息息相關(guān)。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要始終把提供安全便捷、智慧高效的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，從規(guī)劃源頭進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)城市軌道交通與高鐵、城際、市域鐵路“四網(wǎng)融合”，做好與鐵路客站、機(jī)場、汽車客運(yùn)站等站點(diǎn)無縫銜接，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)各種方式信息共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+軌道交通”，打造智慧軌道和“零距離”換乘的綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)市外交通無縫化連接，站內(nèi)站外換乘一體化銜接，線上線下全程智慧化服務(wù)。還要注重與共享單車等新出行方式的銜接，站點(diǎn)應(yīng)盡可能為共享單車停放留出空間，打通出行最后一公里，讓群眾有更多獲得感。

第二，要更加注重對(duì)城市空間的優(yōu)化作用。具備發(fā)展軌道交通條件的城市一般都是特大城市，這些特大城市都面臨著如何解決“大城市病”、扭轉(zhuǎn)“攤大餅”等城市發(fā)展難題，關(guān)鍵一招就是要注重發(fā)揮軌道交通對(duì)城市空間布局的優(yōu)化作用，真正走串珠狀、組團(tuán)式、緊湊型的城市發(fā)展之路，建設(shè)“軌道上”的現(xiàn)代宜居宜業(yè)城市。一是要樹立“建設(shè)軌道就是描繪城市藍(lán)圖”發(fā)展理念，推動(dòng)由過去單純交通服務(wù)向支撐引領(lǐng)城市發(fā)展、以軌道交通引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局的轉(zhuǎn)變，打造軌道交通發(fā)展理念升級(jí)版，開辟城市建設(shè)發(fā)展新路徑。二是要發(fā)揮軌道交通對(duì)空間布局的優(yōu)化作用，在發(fā)揮好“線隨人走”交通服務(wù)功能的同時(shí)，要充分發(fā)揮“人隨線走”的交通引導(dǎo)功能，以完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化和促進(jìn)城市功能拓展延伸，以便利快捷的軌道交通構(gòu)建“居住地+就業(yè)地+商業(yè)服務(wù)”形態(tài)組團(tuán)和“珠鏈?zhǔn)健笨臻g結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工作生活一體化，實(shí)現(xiàn)以速度換空間、以空間換功能、以功能換發(fā)展，推動(dòng)線、產(chǎn)、城、人深度融合發(fā)展，從而促進(jìn)城市精致建設(shè)、集約發(fā)展和精明增長。三是要強(qiáng)化特大城市與周邊城區(qū)的軌道交通延伸。通過發(fā)展市域軌道快線等方式，把中心城市和周邊中小城鎮(zhèn)高效便捷地連接起來，引導(dǎo)城市功能向周邊中小城鎮(zhèn)拓展，推動(dòng)公共服務(wù)向周邊中小城鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)人口向周邊中小城鎮(zhèn)合理分布，助推市內(nèi)市郊、中心城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣既能有效緩解城市主城區(qū)人口聚焦的壓力，又能促進(jìn)城市周邊微中心的發(fā)展，這也是未來軌道交通支撐大城市發(fā)展的新方向。

第三、要更加注重增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。軌道交通建設(shè)具有投資大、成本高、周期長、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照節(jié)約建設(shè)成本、提高運(yùn)營效益、促進(jìn)可持續(xù)的要求，借鑒香港、深圳、杭州等城市地鐵發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，走出一條建設(shè)融資、管理運(yùn)營、綜合開發(fā)等可持續(xù)發(fā)展路子，形成自求平衡、滾動(dòng)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)模式。一是要繼續(xù)深化投融資改革。軌道交通發(fā)展不能靠政府投資“單打獨(dú)斗”，要想方設(shè)法拓寬融資投融資渠道，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本，推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，形成更多可推廣可復(fù)制的成功案例，最大可能挖掘PPP模式的合作空間。二是要深度推進(jìn)綜合開發(fā)。要以更加開放視野和創(chuàng)新思維深度做好“軌道+物業(yè)”這篇大文章，在“基于軌道、始于物業(yè)、重在開發(fā)、構(gòu)建社區(qū)、打造小鎮(zhèn)、拓展新城”中推動(dòng)“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”、“軌道+小鎮(zhèn)”、“軌道+新城”等開發(fā)模式創(chuàng)新并不斷升級(jí)，最大可能釋放綜合開發(fā)效益和經(jīng)營收益。三是要加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。隨著軌道交通快速發(fā)展，人才瓶頸制約愈發(fā)明顯。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、高技能人才特別是綜合開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營和資本運(yùn)作人才的培養(yǎng)使用，為促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展提供雄厚的人才支撐。

第四，要更加注重軌道交通發(fā)展質(zhì)量安全。全國城市軌道交通日均運(yùn)量達(dá)到數(shù)千萬人次，承載著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要始終緊繃質(zhì)量安全之弦，堅(jiān)守安全發(fā)展的底線。最近發(fā)生的西安地鐵電纜事件再次敲響了警鐘，必須汲取教訓(xùn)、舉一反三，堅(jiān)決消除質(zhì)量安全隱患。一是要牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的強(qiáng)烈意識(shí)，把安全發(fā)展理念貫穿軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各階段，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、物資采購等質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建全鏈條、全過程的質(zhì)量安全管控體系，確保工程質(zhì)量，確保運(yùn)營安全，確保平安出行。二是要強(qiáng)化安全管控措施。公共安全決不可掉以輕心，來不得絲毫馬虎，要加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備配置，強(qiáng)化公共安全人員培訓(xùn)，加大相關(guān)保障投入，健全各項(xiàng)措施手段，切實(shí)做到萬無一失。三是嚴(yán)格把好裝備準(zhǔn)入關(guān)。要進(jìn)一步完善軌道交通技術(shù)裝備認(rèn)證相關(guān)制度，推進(jìn)第三方認(rèn)證工作，建立健全軌道交通制式標(biāo)準(zhǔn)體系，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，為安全運(yùn)行做好支撐保障。

第五，要更加注重營造良好發(fā)展政策環(huán)境。城市軌道交通發(fā)展離不開良好的政策環(huán)境。近年來，我們深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，形成了“國家審批建設(shè)規(guī)劃+省級(jí)審批項(xiàng)目可研”的軌道交通審批管理體系，有效激發(fā)市場活力，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，有力促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)加大引導(dǎo)性資金支持力度，2015 -2016年國家累計(jì)安排專項(xiàng)建設(shè)基金2010億元，幾乎支持了所有在建項(xiàng)目，促進(jìn)一批項(xiàng)目盡早地具備了開工建設(shè)條件。為加強(qiáng)城市軌道交通人才儲(chǔ)備，我委會(huì)同相關(guān)部門研究印發(fā)了《加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的意見》。下一步，我們將不斷深化放管服改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，強(qiáng)化規(guī)劃管控，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。同時(shí)，將會(huì)同國家有關(guān)部門繼續(xù)深入研究相關(guān)支持政策，加快研究細(xì)化投融資支持、吸引社會(huì)資本參與、強(qiáng)化用地綜合開發(fā)等方面政策措施，支持各地結(jié)合實(shí)際推動(dòng)城市軌道交通政策法規(guī)等制度建設(shè)，為加快推進(jìn)軌道交通發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

各位來賓，中國城市軌道交通高層論壇已連續(xù)舉辦三屆，成為交流探討軌道交通發(fā)展的重要平臺(tái)，為中國軌道交通事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。相信在大家的共同努力下，論壇一定越辦越好。

最后預(yù)祝論壇取得圓滿成功。謝謝！