張利強(qiáng) 董 舒 陳 蓉 張亞平／江蘇省委辦公廳

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革透視

張利強(qiáng) 董 舒 陳 蓉 張亞平／江蘇省委辦公廳

江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革已有十多年的探索，具有較為明顯的階段性特征：蘇南進(jìn)入深化改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制階段，蘇中到了鞏固改革成果、擴(kuò)大覆蓋范圍階段，蘇北處于開(kāi)展試點(diǎn)、探索路徑階段?；鶎臃从掣母镉龅搅朔ㄈ说匚恢?、成員資格之?dāng)_、個(gè)人股權(quán)之缺、持續(xù)發(fā)展之憂等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，感到還存在兩個(gè)突出的問(wèn)題：一個(gè)是資產(chǎn)“蛋糕”怎么分，即應(yīng)拿出多少資產(chǎn)折股量化到人；一個(gè)是收益“蛋糕”怎么切，即該拿出多少收益用于股份分紅。要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，抓緊制定江蘇的政策文件，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，抓好清產(chǎn)核資、界定成員、折股量化、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作重點(diǎn)。抓緊完善相關(guān)政策和規(guī)定：擴(kuò)大改革覆蓋面，暫不具備改革條件的村，也要做好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等工作；明確原則上不設(shè)集體股，設(shè)集體股的應(yīng)確定集體股所占份額上限，不設(shè)集體股的確定公積金、公益金提取比例；將股份量化到人、固化到戶作為一條基本要求予以明確；把完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，作為深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的重要方向；探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，抓緊研究建立農(nóng)村基本公共服務(wù)清單；研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。

黨中央、國(guó)務(wù)院去年年底下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)照中央提出的改革要求，對(duì)照農(nóng)民群眾的愿望期盼，深化改革的任務(wù)依然十分艱巨。

一、基本情況

江蘇蘇南部分地區(qū)較早開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的探索。2005年，在總結(jié)各地改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見(jiàn)》，要求在有一定數(shù)量集體資產(chǎn)的村（組）和已經(jīng)或即將進(jìn)行撤村改居的城中村、城郊村、園中村，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。到2016年底，全省完成改革任務(wù)的村（居）達(dá)7047個(gè)，占總村數(shù)的40%，南京、蘇州、揚(yáng)州、泰州4個(gè)設(shè)區(qū)市已經(jīng)全面完成量化資產(chǎn)、成立合作社的改革任務(wù)。全省共量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)559億元，累計(jì)分紅92億元。

蘇南、蘇中、蘇北各地啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的時(shí)間不同，因此具有較為明顯的階段性特征。

常州市武進(jìn)區(qū)、南京市江寧區(qū)進(jìn)入深化改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的階段。武進(jìn)區(qū)在改革覆蓋面達(dá)到94.6%的情況下，將工作著力點(diǎn)放在規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化管理等方面，主要是引導(dǎo)有條件的合作社逐步退出集體股，將股權(quán)以戶為單位進(jìn)行固化管理；完善財(cái)務(wù)管理、股金分配等制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位組建富民集團(tuán)、聯(lián)合社等聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)、異地投資等方式，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值；探索股權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和政經(jīng)分離的組織管理模式。江寧區(qū)在2016年啟動(dòng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作，一方面在所有村進(jìn)一步開(kāi)展清產(chǎn)核資、確權(quán)登記工作；一方面選擇8個(gè)不同類型的村開(kāi)展深化改革試點(diǎn)，主要是將股權(quán)量化到人、固化到戶，以戶為單位“生不增、死不減”，并探索政經(jīng)分設(shè)。

儀征市、海門市到了鞏固改革成果、擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。儀征市在2011年開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，到2014年底全市137個(gè)村全部組建了村經(jīng)濟(jì)合作社（村社區(qū)股份合作社）。2015年以后他們著重抓了股權(quán)證發(fā)放、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)章制度建設(shè)、收益分配等環(huán)節(jié)的完善，引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)、加快發(fā)展。海門市在完成農(nóng)村集體清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值、登記產(chǎn)權(quán)等工作的基礎(chǔ)上，于2014年選擇20個(gè)村（居）開(kāi)展股份合作制改革試點(diǎn)。

淮安市洪澤區(qū)、宿遷市宿城區(qū)處于開(kāi)展試點(diǎn)、探索路徑的階段。洪澤區(qū)在2015年選擇33個(gè)村（居）進(jìn)行村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)村基本完成了成員資格界定、集體資產(chǎn)清查、股權(quán)證書(shū)發(fā)放、建章立制等工作，合作社已掛牌運(yùn)行。宿城區(qū)2016年在2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)并基本完成，當(dāng)年底已經(jīng)開(kāi)始分紅。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，因此各地在改革中都比較審慎穩(wěn)妥，基本程序、基本做法上有相同之處。主要體現(xiàn)在：一是重視組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心研究制定本地區(qū)改革的政策文件和實(shí)施方案。村級(jí)普遍成立工作籌備、宣傳發(fā)動(dòng)、資格界定、清產(chǎn)核資等多個(gè)工作小組，制定具體的工作方案和實(shí)施辦法，保證了改革的有序推進(jìn)。二是重視政策宣傳。積極做好改革前期的宣傳工作，村組干部、村民代表、農(nóng)村黨員、老干部等廣泛參與，逐戶上門發(fā)放宣傳提綱、講解政策文件，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，讓政策規(guī)定和改革方案深入人心，努力減少改革阻力，提前化解矛盾。三是重視發(fā)動(dòng)群眾。堅(jiān)持尊重農(nóng)民、發(fā)動(dòng)群眾，充分運(yùn)用民主協(xié)調(diào)的辦法推進(jìn)改革。特別是在成員資格界定這個(gè)環(huán)節(jié)上，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定成員資格界定的具體辦法，由村民小組協(xié)商決定本小組有資格享有股權(quán)的成員，然后再進(jìn)行公示。四是重視分類指導(dǎo)。在具體問(wèn)題上給村級(jí)留出空間，給村民選擇權(quán)力。比如要不要設(shè)立集體股，只設(shè)人口股還是根據(jù)人口股、農(nóng)齡股進(jìn)行綜合配股，實(shí)行靜態(tài)管理還是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，成員資格界定的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)等等，都由村里根據(jù)自身實(shí)際和村民意見(jiàn)自主決定，縣鄉(xiāng)把握好原則和方向，堅(jiān)持因地制宜，分類進(jìn)行指導(dǎo)。五是重視規(guī)范管理。指導(dǎo)村級(jí)選舉產(chǎn)生合作社成員代表，召開(kāi)代表會(huì)議，組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，賦予成員知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，完善“三會(huì)四權(quán)”的治理機(jī)制，及時(shí)建立以合作社章程為基礎(chǔ)的管理制度，推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

美麗的甘港村 張捷 攝

二、存在的主要問(wèn)題

（一）法人地位之困。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革遇到的一個(gè)長(zhǎng)期難題，也是基層反映最多的問(wèn)題。主要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不屬于企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人這四類法人中的任何一類，有法律地位而無(wú)法人地位，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法作為完整的市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)。如果采取變通的方法登記為企業(yè)法人，合作社將被視為公司企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要繳納所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、租賃營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等十多項(xiàng)稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)很重。登記后如果要進(jìn)行法人或成員變更程序復(fù)雜，所有成員簽名要前后一致，實(shí)際很難操作。此外，合作社與村“兩委”人員交叉任職，工作職責(zé)不明確，財(cái)務(wù)賬目不分離，并沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體。

（二）成員資格之?dāng)_。這是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在不少地方，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有隨著合作社的掛牌成立而完全化解，有的還成為信訪誘因。沒(méi)有取得資格的人要爭(zhēng)資格，像地處儀征市市區(qū)的真州鎮(zhèn)五一村，歷史上因征地撤組而轉(zhuǎn)戶口的人，有不少向村里要求獲得股權(quán)、參與分配。取得資格的人要爭(zhēng)分配，有的村民對(duì)“生不增、死不減”的做法不理解，或者覺(jué)得改制時(shí)自己家庭人口少吃虧了，經(jīng)常提出調(diào)整的要求，村組干部感到壓力很大。

（三）個(gè)人股權(quán)之缺。目前合作社成員對(duì)集體資產(chǎn)的股份只有分配權(quán)，以及家庭內(nèi)部的繼承權(quán)。中央要求探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款的辦法，這些問(wèn)題在大部分地方還沒(méi)有涉及，更沒(méi)有破題，合作社個(gè)人股權(quán)具有很強(qiáng)的福利性色彩，不具備完整性。

（四）持續(xù)發(fā)展之憂。調(diào)研中不少村干部反映，現(xiàn)在村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)雖然總量不少，但風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)的投資項(xiàng)目少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地等資源日益縮小，對(duì)股份合作制改革后如何加快發(fā)展、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值感到壓力很大。還有的城中村、城郊村反映村級(jí)開(kāi)支壓力很大，除了股民分紅、村民福利等支出之外，創(chuàng)文明城市、創(chuàng)衛(wèi)生城市以及植樹(shù)造林等村里都要花錢，有個(gè)村這幾年用于創(chuàng)建文明城市的支出就超過(guò)了600萬(wàn)元。

除上述困難外，還有兩個(gè)突出的問(wèn)題需要引起重視：

資產(chǎn)“蛋糕”怎么分的問(wèn)題，就是應(yīng)拿出多少資產(chǎn)折股量化到人。

武進(jìn)區(qū)的大部分村是將組一級(jí)的集體資產(chǎn)折股量化到人，而村級(jí)集體資產(chǎn)被設(shè)為集體股，并不量化到人。全區(qū)集體股占合作社總股權(quán)的比例達(dá)到40%，有的村甚至高達(dá)70%。區(qū)委農(nóng)工辦的有關(guān)人士擔(dān)心這些集體股產(chǎn)權(quán)不清，今后會(huì)成為新的模糊產(chǎn)權(quán)。儀征市有的村用于股份合作制改革的資產(chǎn)，占經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比重明顯偏低。有個(gè)村2012年成立合作社時(shí)出資總額只有10.7萬(wàn)元，而當(dāng)年村集體凈資產(chǎn)達(dá)到1968.8萬(wàn)元；還有一個(gè)村合作社出資總額為135.9萬(wàn)元，占村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的10%左右。改革起步相對(duì)較晚的洪澤區(qū)情況則不同，高良澗街道洪澤園三村將867.2萬(wàn)元的集體凈資產(chǎn)全部量化給合作社成員，東雙溝鎮(zhèn)青云居委會(huì)和岔河鎮(zhèn)濱河村，折股量化到個(gè)人的資產(chǎn)占集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比重都達(dá)到了80%。

收益“蛋糕”怎么切的問(wèn)題，就是該拿出多少收益用于股份分紅。

一般村級(jí)集體收益的分配，首先要拿出一塊保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村內(nèi)公共事務(wù)等支出，未設(shè)集體股的還要提取一部分公積金、公益金，然后才進(jìn)行按股分紅。目前對(duì)村級(jí)支出和提取公積金、公益金的比例沒(méi)有明確規(guī)定，各地在實(shí)際操作中存在較為明顯的隨意性。有的村由于集體收入不高使得收益分配不多，也有的村股份分紅水平與集體收入水平明顯不相匹配。有一個(gè)村2016年集體總收入達(dá)到366.72萬(wàn)元，確定的可分配收益額為183.65萬(wàn)元，其中又提取公益金152.02萬(wàn)元，用于合作社成員分配的總額是31.62萬(wàn)元，只占可分配收益額的17.2%，占集體總收入的8.6%。另一個(gè)村2016年集體總收入是550萬(wàn)元，用于合作社分配的只有18.8萬(wàn)元，每股130元，而且采取的是以代繳新農(nóng)合個(gè)人出資部分等形式，不直接分配到成員手中。

對(duì)上述問(wèn)題，確實(shí)有村級(jí)開(kāi)支壓力大等客觀因素，更主要的是一些村干部主觀上對(duì)這項(xiàng)改革重要性認(rèn)識(shí)不足，害怕改革后村（居）被架空、話語(yǔ)權(quán)被削弱，群眾得益受惠了，村（居）工作卻難以開(kāi)展了，因而缺乏“我要改”的主動(dòng)性、積極性。在下一階段的工作中，應(yīng)加大組織動(dòng)員、政策宣傳和改革推進(jìn)力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)重組建輕規(guī)范、重速度輕質(zhì)量的傾向，確保改革不斷取得新的突破。

江南小鎮(zhèn) 朱德明 攝

三、有關(guān)建議

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)以及中央一號(hào)文件都對(duì)此提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上要求抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革，其中第一項(xiàng)就是著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，抓緊落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，圍繞集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革這個(gè)重點(diǎn)，努力確保江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國(guó)前列。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，有著重要的影響和深遠(yuǎn)的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)全國(guó)的一個(gè)綜合性意見(jiàn)。江蘇的改革實(shí)踐領(lǐng)先于全國(guó)，需要結(jié)合江蘇實(shí)際，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的政策文件。中央文件下發(fā)后不久，國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作作出部署要求。建議江蘇在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件出臺(tái)后，及時(shí)以省委、省政府名義召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)，推動(dòng)改革舉措的貫徹落實(shí)。建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在基本完成土地確權(quán)登記頒證工作之后，各級(jí)要把農(nóng)村改革的重點(diǎn)放在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革上，已經(jīng)啟動(dòng)的要做好深化、完善、規(guī)范的文章，沒(méi)有啟動(dòng)的要精心安排、拿出方案、有序推進(jìn)。各級(jí)應(yīng)設(shè)立專門的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排工作人員，保障改革有序推進(jìn)。加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，積極營(yíng)造有利于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的社會(huì)環(huán)境和良好氛圍。教育引導(dǎo)廣大基層干部正確對(duì)待改革，堅(jiān)決克服“改革會(huì)丟權(quán)” “改革有難度”的思想認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、知難而進(jìn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極支持和參與改革，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（二）明確工作重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。圍繞這樣的目標(biāo)要求，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。江蘇土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，下面要重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，并分門別類進(jìn)行登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。根據(jù)中央規(guī)定，這項(xiàng)工作要按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。

科學(xué)界定成員身份。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定工作。各地情況千差萬(wàn)別，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

穩(wěn)妥推進(jìn)折股量化。原則上應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部用于開(kāi)展股份合作制改革，以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權(quán)明晰層面，最終落腳點(diǎn)還是要推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要立足地方實(shí)際，因地制宜多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)改革更好更快地促進(jìn)集體實(shí)力的發(fā)展壯大。要保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)層面統(tǒng)籌資源、政策、投入，搭建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效平臺(tái)。

（三）抓緊完善政策。江蘇在研究制定深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件中，建議對(duì)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革作出一些明確的政策規(guī)定：

改革范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大改革覆蓋面，有一定數(shù)量集體資產(chǎn)的村（組）和城中村、城郊村、園中村等四類地區(qū)必須改，村里有資產(chǎn)、群眾有意愿的村可以改。對(duì)于集體資產(chǎn)較少、暫不具備改革條件的村，也要全面做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等工作，為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)，為今后開(kāi)展改革做好準(zhǔn)備。

股權(quán)設(shè)置。由于目前集體經(jīng)濟(jì)組織還承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，基層一般采取設(shè)置集體股的辦法解決公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但是集體股在集體組織變更重組時(shí)將面臨再分配再確權(quán)等一系列問(wèn)題。中央文件明確，“是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”。我們認(rèn)為，在省里文件中應(yīng)明確原則上不設(shè)集體股。對(duì)已設(shè)集體股的合作社，要引導(dǎo)逐步退出，將集體資產(chǎn)徹底量化到人。村民同意設(shè)集體股的，應(yīng)明確集體股所占份額的上限。不設(shè)集體股的，應(yīng)明確公積金、公益金的提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。

股權(quán)管理。對(duì)成員的股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，不僅兼顧了公平和效率，也符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。中央文件也明確，“股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式?！薄疤岢r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份?！苯ㄗh江蘇將股份量化到人、固化到戶作為一條基本要求予以明確，實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理。

股份權(quán)能。建議把完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，作為深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的重要方向，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革的試點(diǎn)。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，以及農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。

理順關(guān)系。探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，有條件的地方探索實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，以及村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，抓緊研究建立基本公共服務(wù)清單，逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化支持。中央文件明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。文件還具體提出，“在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)?！备鞯貙?duì)合作社的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題反映比較集中，建議江蘇在制定文件的過(guò)程中，組織有關(guān)部門深入研究中央的有關(guān)規(guī)定，盡快制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有法律地位無(wú)法人地位的情況，一方面要抓緊推動(dòng)由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；另一方面在江蘇制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例的過(guò)程中，應(yīng)積極爭(zhēng)取在地方法規(guī)中試點(diǎn)確認(rèn)法人資格?！?/p>