蔡 恒/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任

凝心聚力 砥礪前行全面提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作水平

蔡 恒/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任

扎實有效做好新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要牢記使命、上下一心，凝聚共識、銳意進(jìn)取，真抓實干、砥礪前行，以高水平的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，服務(wù)高水平的法治政府建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、充分肯定2016年全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作取得的成績

2016年，全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)深入貫徹落實中央和省有關(guān)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決策部署，履職盡責(zé)、聚力創(chuàng)新、奮發(fā)有為，法治政府建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政審批制度改革、農(nóng)業(yè)政策調(diào)研、信用體系建設(shè)等取得明顯成效。

（一）法治建設(shè)有亮點(diǎn)，在提高依法履職能力上取得了新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)法規(guī)體系不斷完善，《江蘇省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》5月1日正式施行，《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》列入“2017年立法計劃正式項目”，有望年底或明年初出臺，《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》等一批市級地方性法規(guī)陸續(xù)出臺實施，規(guī)范性文件按照新形勢新要求進(jìn)一步清理。法律顧問制度全面建立，截至去年底，全省建立法律顧問制度的市、縣109個，參與處理涉農(nóng)糾紛調(diào)解和信訪案件195件，行政復(fù)議、行政訴訟和仲裁案件158件，充分發(fā)揮了法律顧問在依法行政中的積極作用。農(nóng)業(yè)普法成為工作品牌，全面啟動“七五”普法宣傳，常州市連續(xù)多年舉辦“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”普法宣傳活動，連云港市就農(nóng)資打假召開專題發(fā)布會，影響廣泛。2016年，省農(nóng)委被評為“省級機(jī)關(guān)依法行政示范點(diǎn)” “省級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”“全省普法工作先進(jìn)單位”，委政策法規(guī)處被評為“全國先進(jìn)普法依法治理辦公室”。

（二）深化改革有作為，在推進(jìn)“放管服”上邁出了新步伐。審批事項繼續(xù)取消下放，年內(nèi)先后三次取消或委托下放21項涉農(nóng)行政審批事項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，完善權(quán)力清單、中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單，權(quán)力清單逐步“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，出臺《江蘇省農(nóng)業(yè)行政審批績效考核管理實施辦法》，有效保障改革措施在全省落地見效。制定《“先照后證”改革后置行政許可事項后續(xù)監(jiān)管辦法》等管理制度，構(gòu)建“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任清單、隨機(jī)抽查事項清單。行政審批效率持續(xù)提高，全省上下在落實行政審批制度改革方面作了大量工作，農(nóng)業(yè)行政審批提質(zhì)增效，省、市、縣一大批行政審批窗口及工作人員屢次獲得“紅旗窗口”、服務(wù)標(biāo)兵、先進(jìn)個人等表彰。江蘇在農(nóng)業(yè)部首次開展的全國農(nóng)業(yè)行政審批績效管理延伸考核中獲得第一名。

（三）政策調(diào)研有成效，在當(dāng)好決策參謀上展示了新形象。各地將成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用作為政策調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，組織精干力量，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分析研判，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革做了充足的理論與政策儲備。南通市委農(nóng)辦在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，參與起草《南通市富民增收五大行動計劃》、牽頭起草《全市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃（2017-2020年）》；宿遷市農(nóng)委圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開展調(diào)查研究，成果轉(zhuǎn)化推動市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展的意見》；南京、無錫、淮安、徐州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等市結(jié)合自身實際，堅持問題導(dǎo)向，深入研究農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和為農(nóng)服務(wù)新模式，均取得積極效果。省農(nóng)委承擔(dān)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究》課題，被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)重點(diǎn)專題調(diào)研優(yōu)秀成果一等獎。

（四）信用建設(shè)有突破，在完善農(nóng)業(yè)信用體系上落實了新舉措。省農(nóng)委專門出臺《行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施意見》，全面落實信用信息7天雙公示。按期組織報送守信激勵、失信懲戒典型案例和誠實守信“紅名單”、嚴(yán)重失信“黑名單”，在農(nóng)業(yè)項目申報、學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用許可申報、農(nóng)作物品種試驗申報等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，著力營造守法誠信的良好社會氛圍。蘇州市農(nóng)委研究出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)考核辦法》，在全市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系督查評價活動，取得良好效果。海安縣啟動全省農(nóng)資誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，以建立農(nóng)資誠信分類管理、強(qiáng)化重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督為突破口，為全省農(nóng)資市場的誠信經(jīng)營探索路徑、提供經(jīng)驗。徐州、泰州、昆山、泰興、沭陽等地積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，開展信用審查。省農(nóng)委被省信用辦評為“2016年度社會信用體系建設(shè)先進(jìn)單位”。

總的看來，一年來的全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作成果豐碩、亮點(diǎn)頗多，這些成績來之不易，主要得益于各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的扎實工作，凝聚著全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)干部職工的智慧與力量、辛勤與汗水。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前江蘇省農(nóng)業(yè)依法行政的制度體系尚不健全，用法治思維和法治方式處理涉農(nóng)矛盾糾紛的意識有待提高；行政審批工作地區(qū)差異較大，“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍然存在；政策調(diào)研系統(tǒng)性研究不夠、探索性研究不深，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率偏低；信用體系建設(shè)仍處于夯實基礎(chǔ)、探索發(fā)展階段，系統(tǒng)內(nèi)上下貫通的組織體系尚未建立，信用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍有待擴(kuò)大，等等。對此，我們必須高度重視，加大工作力度，采取有效措施，切實加以解決。

二、深刻認(rèn)識做好新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的重要性

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的持續(xù)深入和全社會法治意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前工作中遇到的一些矛盾與問題，亟待我們?nèi)パ芯炕?，在更高層次上謀劃提升法治農(nóng)業(yè)建設(shè)新水平。針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件和群體事件越來越多，特別是近年來一些重大疑難信訪明顯增加，對我們依法行政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；針對深化行政審批制度改革，一些權(quán)力事項取消或下放的力度越來越大，意味著有關(guān)職能部門后續(xù)監(jiān)管工作的要求越來越高，對我們傳統(tǒng)的工作理念和工作習(xí)慣提出了更高要求；針對農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)上少數(shù)行業(yè)存在的誠信意識淡薄、信用建設(shè)制度缺失、信用產(chǎn)品種類單一、信用信息數(shù)據(jù)不全、信用服務(wù)指導(dǎo)不力等問題，對我們打造誠信農(nóng)業(yè)氛圍提出了新的更高期待；針對行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量持續(xù)增長、案情交錯復(fù)雜、辦理難度加大、能力亟待提升等問題，對我們進(jìn)一步深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作提出了全新的理論和實戰(zhàn)課題，等等。

面對當(dāng)前的這些挑戰(zhàn)和工作中遇到的種種矛盾問題，我們一定要時刻保持清醒認(rèn)識，準(zhǔn)確把握所處重要機(jī)遇期的情況變化，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高依法行政的能力和水平，努力開創(chuàng)工作新局面。

（一）做好新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，是落實“兩聚一高”新要求、依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的客觀要求。落實好省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”新要求，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一導(dǎo)向，把促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定作為重要任務(wù)，這都與維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益緊密相關(guān)。目前，一些地方因土地征占用、耕地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、環(huán)境污染、非法添加劑、假冒偽劣農(nóng)資等引發(fā)的利益沖突和執(zhí)法難度加劇，損害農(nóng)民權(quán)益問題時有發(fā)生。我們要充分發(fā)揮法治的定紛止?fàn)幾饔?，切實做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，在各個維度落實法治惠民，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民群眾有更強(qiáng)的幸福感和獲得感。

（二）做好新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解體制機(jī)制障礙的有效途徑。法律是治國之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前我們正處在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，有很多體制機(jī)制性問題需要破解。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律規(guī)范，大多都是上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初制定的，不少已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求，亟待修改完善。建立科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)法律規(guī)范體系，實現(xiàn)有法可依，是做好新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的基本要求。我們要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)性難題和制度性障礙，補(bǔ)好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律空白，加快農(nóng)業(yè)立法和改革決策相銜接，在法治中推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

（三）做好新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提高依法履職能力的重要舉措。中央和省委省政府對“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作十分重視，這幾年推進(jìn)的力度很大。特別是去年以來，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面鋪開、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)加快推進(jìn)、省級12345正式上線等等，這些新的工作模式對做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作、加快轉(zhuǎn)變職能提出了更高要求。我們要強(qiáng)化法治意識，加快機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面深化行政審批制度改革，全面推行權(quán)力清單制度，全面落實事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，做到依法行政、依法履職，有效提高政府效能。

三、準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的重點(diǎn)任務(wù)

我們要準(zhǔn)確把握新形勢下農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的新任務(wù)、新要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到“兩聚一高”新實踐上，把智慧和力量凝聚到法治農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項措施落實上。當(dāng)前和今后一段時期，全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省第十三次黨代會部署要求，聚焦法治、服務(wù)大局，進(jìn)一步提高依法行政水平，不斷提升參謀助手效能，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階提供有力的政策和法治保障，努力開創(chuàng)江蘇農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。各地要著重抓好以下幾方面工作：

（一）遵循一個原則。即依法行政這個原則。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立法，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。重視并加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)業(yè)立法工作，以《法治政府建設(shè)實施綱要》和我省《實施方案》為指導(dǎo)，在“不抵觸、有特色、可操作”的原則下，切實提高農(nóng)業(yè)立法的創(chuàng)新性和實用性，著力構(gòu)建并完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)法律制度體系。在農(nóng)業(yè)立法過程中，應(yīng)盡可能地吸納法律顧問、專業(yè)律師或其他法律工作者參與立法，邀請人大代表、政協(xié)委員、院校專家、社會公眾以及法制工作者參與立法聽證、風(fēng)險評估，使頒布實施的農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)更科學(xué)合理、簡便可行。要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)立法的后評估工作，廣泛吸收人大、政府法制工作者、法律顧問團(tuán)隊、高等院校法制力量和社會公眾，定期參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件實施的后評估，力爭形成制度長期堅持。今年要重點(diǎn)做好《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的立法，以及《江蘇省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》的釋法宣傳等工作。

加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是廣大農(nóng)民權(quán)益的“護(hù)航燈”。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，集中整合農(nóng)業(yè)部門法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法職能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度，把執(zhí)法過程記錄、行政執(zhí)法公示等納入制度范疇，并強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督，特別是執(zhí)法程序的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法、公開執(zhí)法。全面實行“雙隨機(jī)一公開”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。要繼續(xù)推行法律顧問制度，建立健全法律顧問事前介入、事中規(guī)范、事后救濟(jì)的剛性工作機(jī)制，推動法律顧問工作規(guī)范化。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)與法律顧問的分工合作，推動法律顧問的工作范圍從代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁以及合同審查等淺層次的法律性事務(wù)，延伸到執(zhí)法監(jiān)督、重大決策、農(nóng)業(yè)立法等提供法律意見上，不斷拓展法律顧問參與農(nóng)業(yè)重大法律事務(wù)的廣度和深度。年內(nèi)，我們將開展市縣系統(tǒng)法律顧問制度建設(shè)情況督察，進(jìn)一步推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)。

重視行政復(fù)議，發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。要嚴(yán)格按照及時、便民原則，暢通行政復(fù)議渠道，簡化行政復(fù)議申請手續(xù)，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺或人民群眾來訪接待中心設(shè)立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理窗口。逐步建立健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，綜合運(yùn)用書面審理、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式處理復(fù)議案件，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和政府部門公信力。要健全農(nóng)業(yè)行政主管部門與人民法院行政審判部門定期交流機(jī)制，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度，嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。

（二）抓好三個重點(diǎn)。做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，行政審批制度改革是重要方向，中央有要求、基層有期盼；政策調(diào)研是重要內(nèi)容，為決策找依據(jù)、為立法打基礎(chǔ)；信用體系建設(shè)是重要支撐，推動行業(yè)講規(guī)范、企業(yè)講自律，都必須切實抓緊、抓實、抓好。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革。圍繞更徹底的放權(quán)思路，深入推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞更精準(zhǔn)的服務(wù)，優(yōu)化再造工作流程，健全審批、監(jiān)督、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。積極主動對接全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”審批服務(wù)模式，方便企業(yè)和群眾辦事，營造寬松便利的營商環(huán)境。圍繞更科學(xué)的監(jiān)管，加快監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，加大事中事后監(jiān)管力度，做到用權(quán)不越位、監(jiān)管不缺位、責(zé)任不錯位，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的新型監(jiān)管體系。繼續(xù)開展“紅旗窗口”“文明窗口”示范創(chuàng)建活動，年內(nèi)樹立“十佳農(nóng)業(yè)行政審批示范窗口”標(biāo)桿。同時，強(qiáng)化考核評價和督促檢查，采取組織觀摩、異地互查和典型示范等方式，開展農(nóng)業(yè)行政審批工