張明 馬彪

（江蘇省教育考試院，南京 210024）

江蘇省國家教育考試標準化考點系統(tǒng)管理的調研分析與對策研究

張明 馬彪

（江蘇省教育考試院，南京 210024）

本文以江蘇省教育考試標準化考點系統(tǒng)管理為研究對象，通過對技術隊伍、網(wǎng)絡基礎設施建設、日常管理中的工作重點和難點進行調研，結合當前國際領先的管理理論基礎及ISO9001與ISO/IEC19796標準，提出兩個觀點：一是通過強化兩個窗口建設、優(yōu)化管理流程、提高服務效能來突出工作重點；二是以科研創(chuàng)新為引導，推動智能化升級改造來破解當前工作中出現(xiàn)的管理難題。

標準化考點；ISO9001標準；ISO/IEC19796標準；考務管理

黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署并在《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中提出，要著力完善規(guī)則，確保公平公正，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。公平是考試的基石，考試過程中的違紀舞弊是對考試公平的直接破壞。為進一步提升教育信息化建設水平，保證教育考試的公平公正，在教育部、省委、省政府的大力支持下，江蘇省于2012年投資3.8億元建設完成覆蓋省、市、縣、考點的標準化考點建設，共建成98個指揮中心、512個考點、3.2萬余個考場。

標準化考點系統(tǒng)包括網(wǎng)上巡查、視頻指揮、作弊防控、身份驗證、綜合業(yè)務管理五大系統(tǒng)，包括軟件和硬件兩個方面，其中硬件中包括網(wǎng)絡、安全、音視頻、矩陣等多種設備。該系統(tǒng)目前已經(jīng)全面應用到江蘇省教育考試中，且與兄弟廳局合作，在公安執(zhí)法資格考試、司法考試等高利害關系考試中得以應用。該系統(tǒng)的復雜性以及高頻率使用對系統(tǒng)管理人員的素質和能力提出了更高要求。為了更好地做好標準化考點系統(tǒng)的管理與運維工作，本文對江蘇省標準化考點系統(tǒng)管理隊伍、基礎設施等情況進行調研，以期對相關工作有所促進。

1 調研對象、內(nèi)容及方法

本次調研的對象：江蘇省國家教育考試標準化考點的各級管理機構，共涉及全省13個地市、72個縣區(qū)（市）、445個考點（學校）。

調研內(nèi)容主要有：技術隊伍情況、網(wǎng)絡基礎設施建設情況、工作的重點和難點。

調研方法：主要通過問卷調查、會議座談、實地走訪相結合的方式進行。

2 調研結果

2.1 隊伍情況

2.1.1 總體情況

江蘇省教育考試標準化考點的技術管理隊伍情況詳細見表1。從調查結果看，市、縣招考機構對標準化考點的管理均非常重視，分管領導為本單位副職以上領導的占比為100%。相比之下，考點學校重視程度略有不足，尚有22%的考點學校分管領導非本單位主要領導。

2.1.2 年齡情況

標準化考點系統(tǒng)為信息技術應用領域，要求工作人員掌握相關知識及時更新的能力較快，年輕工作者相對更容易勝任此項工作。但從年齡結構上看，縣區(qū)工作人員老齡化明顯，只有33%的工作人員在40周歲以下，主要與縣區(qū)本身工作人員數(shù)量偏少有關。地級市比較好，所有工作人員都在40周歲以下。考點學校67%的工作人員在40周歲以下。

2.1.3 學歷與職稱

從學歷與職稱上看，工作人員中高學歷、高職稱的人數(shù)相對較少，而標準化考點后期的智能化建設等工作亟需高學歷、高職稱的同志參與，這也給相關管理工作帶來了壓力。從調查結果看，加強對工作人員的培訓勢在必行，同時也要求工作人員必須加強自我學習，不斷更新知識，才可能做好相關工作。

表1 江蘇省標準化考點技術管理隊伍情況一覽表

2.1.4 專兼職情況

受到人手緊張的限制，目前絕大部分單位標準化考點技術管理工作人員均為兼職工作。一方面，在考點層面有72%的工作人員本職工作就與信息技術有關，標準化考點工作可看作是本職工作的延伸；另一方面，在市、縣區(qū)層面，本身從事信息技術相關工作人員的比例較少，從事標準化考點管理工作有“趕鴨子上架”的感覺，也造成了在工作中遇到實際問題時，解決問題的能力相對不足。

2.1.5 其他情況

標準化考點隊伍建設是關乎整個系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行的前提。從本次調研和走訪中我們了解到，各級管理部門雖然都一致認為高科技手段有助于提高考試安全，是確保教育考試公平公正的重要抓手。但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，人員編制過少是導致在具體工作中應接不暇的客觀原因。比如，無錫考試院只有二十幾個人常年處理數(shù)十項考試，往往都是一人身兼數(shù)職。再比如，考點的日常工作都是以教學質量和升學率為考評第一要素，沒有過多的老師進行專職管理，都是以校領導指定某老師負責操作為主。

各級單位之間橫向交流較少，每年的專項培訓幾乎沒有。相關管理和巡檢制度執(zhí)行較差，各級管理機構都是在考前幾個工作日需要使用標準化考點系統(tǒng)時請維保單位來查看，這樣的事中管理與處置方法有時會導致因設備故障短時間內(nèi)無法使用，各操作人員對系統(tǒng)使用不熟練，使得系統(tǒng)調試時間過長。

2.2 基礎設施情況

2.2.1 基本情況

標準化考點所有設備為全省統(tǒng)一招標、統(tǒng)一實施建設，因此基本設施在同一水平線上，但系統(tǒng)的傳輸依賴網(wǎng)絡，各地網(wǎng)絡建設也是基礎設施中的重要環(huán)節(jié)，它關乎各級系統(tǒng)的連接情況、系統(tǒng)的穩(wěn)定、圖像傳輸?shù)馁|量等。目前江蘇省13個地級市網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)全100M獨占，但各縣區(qū)、考點網(wǎng)絡建設情況不盡相同。具體情況如表2所示。

2.2.2 市縣情況

從本次調查結果看，江蘇省地市級網(wǎng)絡已全部實現(xiàn)100M獨占，部分市已達到1 000M，總體情況良好。但是縣區(qū)級仍有29%的網(wǎng)絡是50M以下，部分縣區(qū)還存在10M網(wǎng)絡共享辦公業(yè)務與標準化考點共同使用的情況。偶爾還出現(xiàn)各業(yè)務同時使用時網(wǎng)絡擁堵，影響系統(tǒng)運行。

2.2.3 考點情況

從考點的網(wǎng)絡建設情況看，總體情況較好，目前已經(jīng)有68%的考點實現(xiàn)了100M網(wǎng)絡，且總體有79%的網(wǎng)絡是獨占。但仍有部分考點的網(wǎng)絡基礎設施條件較差，考點學校作為基層單位，直接承接網(wǎng)上巡查視頻監(jiān)考的重要任務，網(wǎng)絡條件差嚴重影響了相關工作的開展。

網(wǎng)絡基礎建設是考點學校的基礎保障條件，與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件相關。從分布上看，存在顯著的地區(qū)差異。蘇南、蘇中地區(qū)總體網(wǎng)絡條件較好，蘇北地區(qū)相對較差。

表2 江蘇省標準化考點基礎網(wǎng)絡情況一覽表

3 對策與建議

3.1 強化兩個窗口建設，優(yōu)化管理流程，提高服務效能

江蘇省教育考試指揮中心已經(jīng)成為江蘇省教育考試院一個對外的形象宣傳展示窗口，同時也是考試院服務于教育考試的直接體現(xiàn)，本文提出兩個窗口建設的內(nèi)涵：示范窗口與服務窗口。即教育考試標準化考點應當成為教育考試信息化成果的一個具體展示，也是服務于考生、服務于社會的具體體現(xiàn)。

3.1.1 ISO9001與ISO/IEC19796標準為理論指導

ISO9001是由全球第一個質量管理體系標準BS5750轉化而來的，也是從產(chǎn)品質量認證中演變出來的。它不僅是質量管理體系，也為總體管理體系設立了標準，能夠幫助各類組織通過客戶滿意度的改進、員工積極性的提升以及持續(xù)改進來獲得成功。目前，全球已有超過160個國家（地區(qū)）的組織正在使用ISO9001這一框架管理體系。ISO9001具有很好的通用性，它適用于希望改進和提升運營及管理方式的任何組織。此外，它還能夠與其他組織管理體系標準和規(guī)范相互融合，具有很好的兼容性。而ISO/IEC19796標準是國際標準化組織ISO/ IEC聯(lián)合技術委員會提出的針對信息技術學習、教育、培訓等制定的管理、保障和度量標準體系。ISO/ IEC19796標準可以為所有電子信息產(chǎn)品提供者和用戶引入質量方法提供完整框架。當下很多教育機構、高等學校也都運用了這一標準框架體系，深入信息化條件下的電子信息技術的運用，并運用于教學模式、教學手段、教學成果中，在遠程教育、多媒體教育教學等方面取得了很好的成績。教育考試標準化考點管理就是借鑒和運用國際質量通用管理框架體系暨ISO9001的宏觀管理策略和ISO/ IEC19796的微觀實施指導，進一步加強和提升教育考試標準化考點管理水平及服務質量，使教育考試標準化考點管理水平達到全國領先的管理水準，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及持續(xù)改進，具體如圖1所示。

3.1.2 加強標準化考點隊伍建設

（1）組織架構

各級各部門需根據(jù)標準化考點屬地管理的特點建立長期的管理組織架構，由主管部門領導牽頭匯集各相關參與機構主要負責同志，且包括軟硬件系統(tǒng)、主要關鍵設備、網(wǎng)絡的承建單位等各保障單位主要人員，形成統(tǒng)一的管理領導小組，指導、服務和研究系統(tǒng)長期有效運行。

圖1 ISO9001與ISO/IEC19796標準在標準化考點系統(tǒng)管理中的框架結構

（2）人員培訓

要確保系統(tǒng)的先進性、安全性和可靠性，必須落實到具體的每個管理人員。因系統(tǒng)的管理人員具有一定的流動性、知識結構趨于老化等外在因素影響，需加強系統(tǒng)管理人員的定期培訓。培訓的內(nèi)容包括系統(tǒng)的具體操作流程、知識更新、管理制度講解、經(jīng)驗交流等。只有這樣才能確保系統(tǒng)的長期可持續(xù)運轉，保障系統(tǒng)處于隨時可用的狀態(tài)并指導日常問題的處理。

（3）調查研究

系統(tǒng)的高效運轉和精細化管理離不開全體人員對系統(tǒng)的長期研究，只有通過調查研究才能了解更多且更新的管理理念、管理手段和相關的專業(yè)知識。要鼓勵管理人員、操作人員人人參與研究，可以通過對國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗進行分析，結合兄弟省市的優(yōu)秀管理辦法和本省的具體省情探索出自己的管理方法，形成一套理論指導實踐工作，在工作中提煉總結理論的機制。

3.1.3 完善標準化考點制度建設

（1）統(tǒng)籌維保管理

江蘇省標準化考點已成功完成4年的運行，2017年將是第5個年頭。從電子產(chǎn)品衰竭周期看，第5年是一個關鍵節(jié)點。因此需要全省通盤考慮統(tǒng)籌各市及考點，盡快出臺相關維保政策及方案。2012年全省標準化考點建設總費用約3.8億元，在后期維保中，特別是在經(jīng)費預算、人員配套、維保要求等方面要著重考慮縣區(qū)、考點一級的籌措困難。

（2）制度建設

所有管理的成敗必須依據(jù)強有力的制度保障，必須形成以制度管人、以制度管事的準則落實到標準化考點的管理中。全省要統(tǒng)一制定相應的人員管理制度、財務預算保障制度、巡檢制度、過程管理制度、操作規(guī)范制度、培訓制度、人員對專業(yè)知識學習制度、系統(tǒng)更新升級制度等。各級各部門要根據(jù)全省的制度規(guī)范詳細制定符合自身管理特點及條件的管理方法，落實到管理的每個環(huán)節(jié)中。

（3）過程管理

要加強系統(tǒng)全方位的管理，動員各級各單位的具體工作人員及操作人員全部參與到系統(tǒng)的管理中來。具體操作人員對本級系統(tǒng)設備運行情況最為熟悉，所有操作人員要根據(jù)每項設備運行情況加強研究，提出建議，制定相關的策略確保系統(tǒng)能夠高效運轉，做到事前有預防、事中有保障、事后有監(jiān)督和分析，最后形成自己的管理服務機制模型供大家學習。

（4）服務質量分析

要確保系統(tǒng)科學長期有效地運行，并高質量地服務于各項考試業(yè)務，就必須加強對各個環(huán)節(jié)進行考核與問題研究。要加強各環(huán)節(jié)、各節(jié)點的保障服務、技術支持、問題分析、辦法解決等，這樣才能有效提高系統(tǒng)本身運轉的硬服務和人員管理保障的軟服務。只有堅持長期的服務質量提升與問題解決相結合，形成相關的經(jīng)驗理論和分析報告，才能有效地使系統(tǒng)高質量、可持續(xù)地服務于各項考試業(yè)務。

（5）完善監(jiān)督與考核

標準化考點能否有效地實施管理關鍵在于制度的健全和執(zhí)行與否。只有統(tǒng)一的操作流程和考務管理辦法是不夠的，全省需統(tǒng)一出臺相關的管理措施及配套辦法，特別是監(jiān)督機制；要成立專門的研究小組對不同地區(qū)、不同級別的管理者制定相應的考核辦法、培訓制度、人員落實等管理辦法。

3.2 以科研創(chuàng)新為引導，推動智能化升級改造

為了進一步提升標準化考點的服務能力，落實標準化考點在考試中的應用服務，在“十三五”期間標準化考點的建設方向是更加智能、全程覆蓋、質量可靠。

3.2.1 加強標準化考點基礎設施建設

江蘇省各地區(qū)網(wǎng)絡等基礎設施不盡相同，特別是蘇北地區(qū)還有不少考點未達到100M寬帶，嚴重影響全省份的信息化建設腳步。當前全國已經(jīng)有部分省實現(xiàn)了在標準化考點系統(tǒng)中的視頻會議系統(tǒng)高清化、保密室監(jiān)控系統(tǒng)高清化、考生入場信息自動核查。江蘇省在2016年也已經(jīng)開始著手升級平臺的視頻會議系統(tǒng)高清化改造，下一步將推動各市全面實施，且保密室高清化改造也在計劃中。在制定“十三五”規(guī)劃中也在考慮試卷跟蹤、考生身份認證等系統(tǒng)的實施。這些措施能否成功都以強大的安全網(wǎng)絡信息傳輸為前提。

3.2.2 提升標準化考點系統(tǒng)智能化水平

標準化考點是科技考務的重要環(huán)節(jié)，也是實施考試公平公正的有效管理措施。標準化考點不是建設完成就全部結束的工程。隨著科學技術的不斷發(fā)展，需要進一步提升智能化水平。比如，原來的無線電信號屏蔽儀可以屏蔽3G信號但是現(xiàn)在出現(xiàn)4G信號，就需要盡快對系統(tǒng)升級改造，確保系統(tǒng)的與時俱進；再如，即將進行升級改造的高清視頻會議及更加精密的試卷跟蹤管理等，都有待我們不斷探索和提升。

（1）網(wǎng)上巡查系統(tǒng)智能化改造

第二代網(wǎng)上巡查系統(tǒng)功能包括實時圖像點播、遠程控制、存儲和備份、歷史圖像的檢索和回放、報警聯(lián)動、與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口、音視頻實時流的雙向編解碼、系統(tǒng)的人機交互、用戶與權限管理、網(wǎng)絡與設備管理、網(wǎng)絡信息安全管理、統(tǒng)一命名規(guī)則等。系統(tǒng)設備包括前端采集設備、傳輸設備、視頻編/解碼設備、存儲設備、視頻切換設備、圖像顯示設備、網(wǎng)絡服務器設備、用戶終端等。目前，針對高考、成考、自考等考試的網(wǎng)上視頻巡查系統(tǒng)是一個五級網(wǎng)絡——國家級、省級、市級、縣級、中學。在此基礎上第二代網(wǎng)上巡查系統(tǒng)將達到操作更簡便、功能更強大、管理更便捷。

（2）探索試卷智能跟蹤系統(tǒng)建設

試卷智能跟蹤系統(tǒng)主要是針對試卷印刷生產(chǎn)、下發(fā)運送、考前保密存管、考后回收運送、入庫保密存放、出庫網(wǎng)上評卷計分、入庫保存全程的跟蹤與定位，使得試卷存管運送更加有效率，避免了因人工操作出現(xiàn)的錯誤，且能夠及時對整個過程中出現(xiàn)的緊急情況進行報警處理。試卷智能跟蹤管理系統(tǒng)是為試卷安全和保密性要求高的大型考試提供高效、簡便、快捷、安全的試卷智能跟蹤管理的解決方案。

整個系統(tǒng)可采用較為成熟的框架，基于組件式的架構，采用B/S與C/S的結合模式?；A信息管理系統(tǒng)為數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計及跟蹤系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清點處理系統(tǒng)、中心卷庫手持終端系統(tǒng)提供WEB服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)通過對外部接口集成考務、評卷、定位、監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務的耦合與信息化資源共享。

（3）推動身份識別與視頻分析系統(tǒng)建設

身份識別系統(tǒng)主要是利用指紋識別、身份證識別等多種技術手段對考生的身份進行確認，記錄確認信息并將有關異常信息及時傳至上級主管部門，有效監(jiān)督考風考紀，杜絕替考作弊等現(xiàn)象發(fā)生。其中身份識別系統(tǒng)主要是采用人臉識別、虹膜識別、指紋識別、靜脈識別等多種生物識別技術，對考生身份進行確認，現(xiàn)階段身份識別系統(tǒng)在江蘇省教育考試中的使用率較低。江蘇省現(xiàn)代化科技考務建設中力爭做到每個考場一個身份識別系統(tǒng)，與監(jiān)考老師核查信息同時組成考生身份確認雙保險，可使得考試過程管理更精準。

視頻分析系統(tǒng)主要是對于試卷保密存放室、考務辦公室及考場的實時視頻進行分析。根據(jù)視頻資料能夠分析出考場內(nèi)遲到考生信息、實際參加考試考生、提前交卷考生、缺考考生以及違反紀律考生，能夠對分析出的有效信息進行匯總、反饋對比統(tǒng)計，可達到對考試過程的實時管理。

（4）強化系統(tǒng)運維與管理

為了更好地對江蘇省標準化考點系統(tǒng)進行管理與運維，應當開發(fā)標準化考點的管理與運維系統(tǒng)，包括以下三大部分：考試基礎管理、設施管理、設備管理。

考試基礎管理模塊負責對國家教育考試相關的考試類型、科目、場次的管理，并對各級組織機構、用戶及權限的管理。為了建立全省統(tǒng)一的標準化考點設施庫和設備庫，必須對組織機構管理進行擴展，實現(xiàn)由省到考點和考場的全機構管理。

設施管理模塊主要對標準化考點、各級指揮中心和試卷保密（保管）室的啟用計劃進行管理。設施庫的任務是對考點下的資源進行管理，其中包括物理考場、保密室、指揮中心的管理。啟用計劃以業(yè)務為核心，建立業(yè)務與巡查的聯(lián)系，并使巡查以業(yè)務的方式進行運轉。根據(jù)考試業(yè)務實際情況設定啟用的機構和通道，讓與考試業(yè)務無關的數(shù)據(jù)不再出現(xiàn)在當次考試的考點列表里，也可以對考場的業(yè)務數(shù)據(jù)進行掛鉤，讓邏輯考場與物理考場相對應。

設備管理模塊分為兩部分：一為設備庫的管理，二為設備的運維管理。通過這兩部分讓用戶知道擁有些什么設備，設備在線情況怎樣，視頻圖像是否正常，時鐘是否一致等?，F(xiàn)在的巡查使用到了SIP服務器、流媒體服務器、編解碼器、攝像機、路由器、交換機等各種各樣的設備，而且廠家、型號等都不一樣，要想通過一套系統(tǒng)全部管理難度很大，我們也無法把所有的設備全定義出來。我們須以巡查設備為藍本建立常用的設備類型，并建立設備信息表，形成設備庫，同時提供設備類型定義，定義的類型包含設備名稱、型號、購入時間、保修期、價值、參數(shù)、備注。系統(tǒng)能夠在設備即將到期或已過期時自動提醒，確保系統(tǒng)管理員能夠合理安排好設備的維護和更新。

通過巡查可以對所有設備在線情況進行檢測，但是對于全省考場來說，這個檢測是相對耗時費力的，而且這樣的工作是由考點進行保障的。我們二代巡查系統(tǒng)須建立新的機制，打通各級平臺間的數(shù)據(jù)通道，由下進行在線數(shù)據(jù)上報，既保證了實時性也保證了準確性，逐步建立完整的設備在線網(wǎng)絡。系統(tǒng)需達到可以自動檢查異常并予以提示。

4 結語

國務委員劉延東在檢查2014年高考工作情況時強調，高考是國家選拔人才、實現(xiàn)社會縱向流動的重要途徑，涉及近千萬考生切身利益，事關社會公平公正，各地、各有關部門和各考場要進一步嚴密措施，精心組織，為考生提供周到細致服務，確保實現(xiàn)公正考試、平安考試、誠信考試的目標。技防是防范舞弊的重要組成部分，而標準化考點正是技防的集中體現(xiàn)與具體應用。本文的調查研究希望能夠為標準化考點的管理與運維提供新的思路，使其發(fā)揮更大作用，確?？荚嚨墓焦?。

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Research and Analysis on the Management of the Jiangsu Standardized National Education Examination Centers System

ZHANG Ming,MA Biao
（Jiangsu Education Examinations Authority,Nanjing 210024,China）

In this paper,the system management of standardized examination sites in education testing of Jiangsu Province is the main study object.Through our investigation and survey of the key and difficult points in technical staffs,network infrastructure construction and daily management,and combining the international advanced management theory,ISO9001 Standard and ISO/IEC19796 Standard,two points have been presented.One point is highlighting key works by strength the construction of‘two windows’,optimize the management process and improve service efficiency.And another point is solving management problems in current work through the lead of scientific research innovation and the upgrading and reconstruction of intelligence.

Standardized Examination Sites;ISO9001 Standard;ISO/IEC19796 Standard;Examination Management

G405

A

1005-8427（2017）04-0058-8

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.04.010

（責任編輯：張瀛天）

本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃（考試招生專項）“基于ISO9001與ISO/IEC 19796標準下的標準化考點管理研究”的研究成果之一。

張明（1986—），男，江蘇省教育考試院，研究實習員；馬彪（1982—），男，江蘇省教育考試院，高級工程師。