楊保軍

“雙修”，讓城市更美好

楊保軍

雙修城市典型：三亞市

楊保軍，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

一、美好的城市什么樣？

“好”的城市 VS “不好”的城市。為什么有的城市看上去美麗、感覺(jué)舒適，讓人流連忘返、印象深刻、樂(lè)于居留，而有的城市則相反？為什么要強(qiáng)調(diào)一個(gè)好的城市呢？如果說(shuō)過(guò)去三十多年靠招商引資、靠土地推動(dòng)城市發(fā)展的話(huà)，那么這一頁(yè)就翻篇了。因?yàn)槲覀兇蠖鄶?shù)傳統(tǒng)制造業(yè)過(guò)剩，甚至房地產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，如果你還想著搞工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)能夠把發(fā)展搞上去的話(huà)，那就錯(cuò)了，不是這個(gè)“玩法兒”。

現(xiàn)在已出現(xiàn)了一個(gè)新經(jīng)濟(jì)的曙光，未來(lái)要靠創(chuàng)新才能去做。因此城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)則的變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最重要的是靠人，特別是有創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力的人，這些人通常是年輕人。他們走在哪里，未來(lái)的機(jī)會(huì)和希望就在哪里。那他們到哪里去呢？

根據(jù)研究有兩個(gè)重要的方面，第一是生活質(zhì)量，生活質(zhì)量好的地方對(duì)人的吸引力就大。而生活質(zhì)量包括：收益和成本的關(guān)系，也包括它的生活環(huán)境。從今年開(kāi)始，大家開(kāi)始看到像杭州、深圳、成都，這些地方對(duì)人的吸引力大。一些創(chuàng)作公司發(fā)現(xiàn)央企喜歡在北京，央企和政府關(guān)系好，離開(kāi)了政府玩市場(chǎng)，可能會(huì)差一些；外企都去上海，因?yàn)樯虾Ｊ莻€(gè)國(guó)際接軌的地方；名企都去深圳，深圳活力更強(qiáng)一些，這是大的方面。

第二，從小的方面看，城市之間比的是它們各自的生活與質(zhì)量，特色和魅力，包括城市文化、飲食、周邊文物古跡等因素，所以城市為吸引人，就必須要對(duì)自身的公共服務(wù)和環(huán)境進(jìn)行提升，進(jìn)入一個(gè)新階段，我們概括為品質(zhì)階段。如果一個(gè)城市沒(méi)有品質(zhì)，還想要擴(kuò)大規(guī)模，很容易變?yōu)檫^(guò)剩。

我非常高興地看到我們河南有一個(gè)舉措，叫百城提質(zhì)工程?！鞍俪翘豳|(zhì)”就是一個(gè)建好了的地區(qū)，能不能夠具有吸引力，不能光建，建一堆沒(méi)人要，我們有的城市還會(huì)有一定程度的擴(kuò)張和增長(zhǎng)，那么擴(kuò)張和增長(zhǎng)的部分要精致地去建它，就不會(huì)在將來(lái)再“收拾”一遍，這就是我們所處的背景。

所以好與不好，過(guò)去是一個(gè)視覺(jué)，現(xiàn)在不僅僅是視覺(jué)，它既是滿(mǎn)足我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，也是推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的一個(gè)重要抓手，所以我們這個(gè)題目很重要。

綜合世界各國(guó)的研究，大家普遍認(rèn)為，一個(gè)好的城市，應(yīng)該有六個(gè)方面的體現(xiàn)：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的城市；第二，社會(huì)和諧穩(wěn)定的城市；第三，文化豐富包容的城市；第四，生活舒適便捷的城市；第五，景觀優(yōu)美宜人的城市；第六，安全保障有力的城市。

所以，不難看出，通過(guò)“更新、改造、整治、修復(fù)、修補(bǔ)”，不斷地疊加人類(lèi)活動(dòng)的優(yōu)秀信息，而不是片面地推倒重來(lái)，在“好”的城市的6大標(biāo)準(zhǔn)方面都能夠起到關(guān)鍵作用。

北京798舊工廠區(qū)的自我更新增加了文化的豐富包容度

二、什么是“雙修”？

對(duì)存量的關(guān)注和重視自產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)一直都是城市建設(shè)的熱點(diǎn)，是城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入一定發(fā)展階段后面臨的主要任務(wù)。城市雙修主要是基于我國(guó)追趕期快速發(fā)展階段野蠻生長(zhǎng)、粗放開(kāi)發(fā)、平庸空間大量出現(xiàn)等問(wèn)題而提出。而城市更新、城市再生等其他很多方式主要是針對(duì)城市自然衰落過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而提出。

城市雙修、城市更新、城市再生、城市復(fù)蘇、城市重建、城市再開(kāi)發(fā)均是存量規(guī)劃時(shí)期的重要建設(shè)方式。

在城市重建方面，當(dāng)遇到災(zāi)害時(shí)，像汶川大地震，把一個(gè)城市摧毀，就要一切重來(lái)了，即便在重建當(dāng)中，也會(huì)盡可能地延續(xù)原有的一些有意義的要素，包括文脈，為了保存這個(gè)城市的記憶。人們用三年時(shí)間在北川異地重建的北川新城，玉樹(shù)也是經(jīng)歷了地震，把城市摧毀了，人們采用的是原地重建的方式，用了三年半的時(shí)間，延續(xù)了原來(lái)這個(gè)城市的肌理、格局、文脈等等，也得到了當(dāng)?shù)卣J(rèn)可。

在城市更新方面，它將已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。舉一個(gè)巴爾的摩內(nèi)港更新的案例，二戰(zhàn)后，巴爾的摩港區(qū)日益蕭條，碼頭倉(cāng)庫(kù)閑置、樓宇空置、街頭衰敗。20世紀(jì)50年代中期，開(kāi)始策劃啟動(dòng)城市更新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。巴爾的摩一直不斷地進(jìn)行改建和重建，內(nèi)港面貌煥然一新，成為全世界的榜樣。

城市復(fù)蘇是通過(guò)“針灸式”（城市針灸作為一種實(shí)現(xiàn)城市小規(guī)模、漸進(jìn)式更新的新概念，在許多國(guó)家已經(jīng)收到顯著成效，體現(xiàn)出其優(yōu)越性。而在中國(guó)，其發(fā)展仍處于起步階段）的做法，如提供公共服務(wù)設(shè)施及提高公共服務(wù)水平、提升公共空間品質(zhì)等手段促使地區(qū)恢復(fù)活力。美國(guó)鳳凰城中心區(qū)復(fù)蘇是個(gè)典型案例，上世紀(jì)，美國(guó)很多城市的中心區(qū)隨著郊區(qū)化的過(guò)程逐漸衰落，為復(fù)興中心區(qū)地方政府通過(guò)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間的提升來(lái)吸引人口的回流。美國(guó)鳳凰城的中心區(qū)復(fù)蘇遵從創(chuàng)造性復(fù)用原則，就是原來(lái)的舊民房不拆，而是重新裝修粉刷，改成畫(huà)廊或商店。

在城市再開(kāi)發(fā)方面，我國(guó)很多舊城改造是再開(kāi)發(fā)思路，出于經(jīng)濟(jì)目的，除了補(bǔ)償原有設(shè)施及原住民外，還要有利可圖，因此通常表現(xiàn)為拆矮建高，建筑容量會(huì)大大提高。

城市再生則強(qiáng)調(diào)舊城原有物質(zhì)環(huán)境的再利用，舊城原有功能的再提升和舊城原有社區(qū)的再發(fā)展。物質(zhì)環(huán)境的再生只是一方面，更重要的是舊城經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)機(jī)能的再生。社區(qū)營(yíng)造是城市再生的一種重要方式，它通過(guò)居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來(lái)處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問(wèn)題的同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系。

玉樹(shù)原地重建

而城市雙修指“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”，針對(duì)追趕期野蠻生長(zhǎng)、粗放開(kāi)發(fā)、平庸空間而提出的具有中國(guó)特色的城市建設(shè)方式，對(duì)快速城市發(fā)展過(guò)程中留下的缺憾加以彌補(bǔ)，是內(nèi)外兼修、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的一種治療城市病的方式。比如說(shuō)三亞市，它的“雙修”著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是生態(tài)的修復(fù)，一個(gè)是城市的修補(bǔ)。城市修補(bǔ)以城市形態(tài)、輪廓天際、建筑色彩風(fēng)貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀、城市夜景亮化、拆除違規(guī)建設(shè)為抓手。生態(tài)修復(fù)主要抓三個(gè)方面：山體的修復(fù)、河流的修復(fù)、海岸線(xiàn)的修復(fù)。這是針對(duì)三亞這座城市的特點(diǎn)和目標(biāo)定位量身訂作的，不能簡(jiǎn)單看成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的，一陣風(fēng)一樣的一刮就沒(méi)了，這樣并不是我們的目的。

需要注意的是，六種存量建設(shè)方式應(yīng)根據(jù)具體情況采取合適的方式，但無(wú)論何種方式，那些狂飆突進(jìn)、大拆大建、破壞文脈的改造方式應(yīng)當(dāng)擯棄。

三、“雙修”為什么？

（一）彌補(bǔ)歷史欠賬

中國(guó)過(guò)去的快速發(fā)展獲得了巨大的增量，但建設(shè)品質(zhì)存在著許多缺憾。進(jìn)入新常態(tài)后，我們要有一種正常的心態(tài)來(lái)審視城市建設(shè)，該要還前賬了，生態(tài)環(huán)境、城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬需要彌補(bǔ)。有句俗語(yǔ)說(shuō)，蘿卜快了不洗泥，現(xiàn)在該到洗泥的時(shí)候了。

第一個(gè)要還的是生態(tài)環(huán)境的欠賬，全國(guó)三分之二的水體受到污染，山體被破壞，要重新恢復(fù)青山綠水最基本的環(huán)境。有它在，我們智慧的中華民族總能找到通往未來(lái)的道路。第二是還城市景觀的欠賬，中央領(lǐng)導(dǎo)講，我們的城市千城一面，萬(wàn)樓一貌。三亞也有遺憾，像海天大酒店建設(shè)在一個(gè)這么好的地方，設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有顧及與山體的關(guān)系，沙灘變相私有化，沒(méi)有把好的空間留給老百姓，整體看起來(lái)非常遺憾，在我們規(guī)劃上有一套基本的原則，就是好山好水好風(fēng)光應(yīng)該要留給老百姓使用。

我們還要還基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，近期湖北暴雨再次把城市的“良心”擺在了明面上。我們還要還公共服務(wù)的欠賬，城市發(fā)展到今天，城市化率已經(jīng)達(dá)到56%，也就是說(shuō)中國(guó)已經(jīng)告別了幾千年以來(lái)的以鄉(xiāng)村社會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)國(guó)家。現(xiàn)在，我們進(jìn)入到了以城市社會(huì)為主體的新時(shí)代，一半多的人是市民，一半多的人不僅在城市謀生，還要在城市居住，這是一個(gè)很大的變化，對(duì)我們的環(huán)境、品質(zhì)、公共服務(wù)就要提出更高的要求，這是劃時(shí)代的，這也是為什么在這個(gè)階段中央要召開(kāi)城市工作會(huì)議，要強(qiáng)調(diào)城市工作的重要性和方向重點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，是一個(gè)重要的拐點(diǎn)，大致有以下特點(diǎn)：

1．它屬于城市化加速階段的中期；

2．其所對(duì)應(yīng)的城市化速度達(dá)到峰值 [此前加速此后減速（陳彥光，2006）]；

3．加速階段帶來(lái)的城市問(wèn)題經(jīng)過(guò)累積，開(kāi)始放大呈現(xiàn)，壞處開(kāi)始超過(guò)“好處”（如污染問(wèn)題），開(kāi)始重視品質(zhì)；

4．城市化50%以前，以城市擴(kuò)張和新城建設(shè)為主，城市發(fā)展是粗放型的；

5．城市化50%以后，以城市更新和新城建設(shè)并重，且隨時(shí)間推移，舊城更新的比重會(huì)越來(lái)越大，越來(lái)越以環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化為主。

（三）從粗放到精細(xì)

舉一個(gè)城市粗放管理案例，上海馬勒別墅是一類(lèi)近代保護(hù)建筑，作為其背景的現(xiàn)代住宅在“與歷史建筑協(xié)調(diào)”的管理要求下進(jìn)行了改造，呈現(xiàn)出東施效顰、魚(yú)目混珠的效果。

所以，我們要充分運(yùn)用城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建成環(huán)境負(fù)責(zé)任，過(guò)去我們靠規(guī)劃管理，八個(gè)控規(guī)指標(biāo)，這些方面都符合高度控制，符合做成很多不同類(lèi)型的方案，很多開(kāi)發(fā)商就唯利是圖，基本都按照這個(gè)方法，我們叫高低配，前面一堆別墅，后面一堆高樓，總的指標(biāo)雖然符合了，但是城市構(gòu)造亂七八糟，沒(méi)有章法，這就是沒(méi)有城市設(shè)計(jì)導(dǎo)致的結(jié)果。

城市設(shè)計(jì)是要對(duì)三維空間形體和公共活動(dòng)負(fù)責(zé)，規(guī)劃是對(duì)基本的功能使用負(fù)責(zé)，二維平面成本多一些。為什么中央提出來(lái)現(xiàn)階段全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，是要借助城市設(shè)計(jì)讓我們的城市從整體到局部實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。而能體現(xiàn)出精細(xì)化管理有很多案例：

案例一：美國(guó)佛羅里達(dá)濱海鎮(zhèn)。美國(guó)佛羅里達(dá)濱海鎮(zhèn)位于佛羅里達(dá)州西北部的海岸地帶，占地面積約32．4公頃，是一個(gè)供居住及旅游度假的多功能社區(qū)，自1981年建設(shè)實(shí)施至今已建成住宅300多棟。

案例二：巴黎香榭麗舍大道的色彩管理。香榭麗舍大道被譽(yù)為世界上最漂亮的街道，就是因?yàn)樗鼑?yán)格地規(guī)定在大街上所有外加的附加物都必須是白色的，就連“麥當(dāng)勞”的標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)的紅與黃顏色，在這里也變成了白色。

（四）從機(jī)械到人文

人文烏鎮(zhèn)與先進(jìn)科技的結(jié)合。以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)幕，國(guó)家主席習(xí)近平出席大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表講話(huà)。這是習(xí)近平首次出席世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。

（五）從破壞到修復(fù)

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“三位一體”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)；十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“四位一體”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“五位一體”經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

（六）從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我們要開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代，就應(yīng)該樹(shù)立起生態(tài)文明的新思維、新理念、新方法。我們的城市也要從過(guò)去依靠投資驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如果沒(méi)有良好的環(huán)境，沒(méi)有人性化的公共活動(dòng)空間和貼心的公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者就不愿意來(lái)。如果環(huán)境做好了，創(chuàng)新活動(dòng)才能夠發(fā)芽、結(jié)果。

回歸城市本源的是人。現(xiàn)在到了創(chuàng)新的時(shí)代，很多創(chuàng)意活動(dòng)如火如荼地開(kāi)展，并且能夠給城市帶來(lái)機(jī)會(huì)。我們現(xiàn)在的工作就是要回歸城市本源，城市本源在于人，核心是關(guān)心人。城市就是一個(gè)未來(lái)為老百姓服務(wù)的地方。習(xí)近平總書(shū)記提出要以人民為中心來(lái)建設(shè)我們的城市，發(fā)展我們的城市。

三、雙修做什么？

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1．生態(tài)思維重于景觀思維

景觀思維所代表的工業(yè)文明：崇尚科學(xué)、技術(shù)、理性，征服自然；追求效率，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。城市求大、建筑求高、道路求寬、環(huán)境求新。

生態(tài)思維所代表的生態(tài)文明：崇尚和諧、可持續(xù)；追求人性化、特色化；關(guān)注文化、生態(tài)、情感、認(rèn)同、歸屬感。

2．民生取向重于形象取向

促進(jìn)民生的舉措有：城市中小街區(qū)、密路網(wǎng)、窄斷面的設(shè)計(jì)，方便居民生活。其中，封閉街區(qū)——寬街無(wú)市，無(wú)法形成商業(yè)氛圍；無(wú)法吸引人，更無(wú)法吸引消費(fèi)。開(kāi)放街區(qū)——窄街利市；適宜的尺度，適宜步行；良好的通達(dá)性，增加了行人；沿街的服務(wù)設(shè)施，便利人群，同時(shí)增加可逛性，增進(jìn)誘導(dǎo)性消費(fèi)。

三亞月川生態(tài)綠道工程是典型民生工程案例之一。其工作理念體現(xiàn)在兩方面：生態(tài)性方面，以最小干預(yù)和保證生態(tài)性為主要原則，建設(shè)濱河綠道，有機(jī)地串聯(lián)現(xiàn)狀綠化景觀；以人為本方面，充分考慮人的活動(dòng)，為居民提供便于休閑散步和運(yùn)動(dòng)健身的濱河綠道。

3．系統(tǒng)整體重于片段局部

法國(guó)香榭麗舍大道

主要體現(xiàn)在系統(tǒng)主義方面。它強(qiáng)調(diào)都市設(shè)計(jì)上大規(guī)模的元素以及為都市空間尋求一個(gè)整體的秩序，設(shè)計(jì)成功的關(guān)鍵在于如何組織基本的系統(tǒng)，而非個(gè)別建筑物。提倡將線(xiàn)性系統(tǒng)與現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的交織，都市構(gòu)造是一種連接個(gè)元素的動(dòng)力網(wǎng)。簡(jiǎn)單抽象、有秩序的形態(tài)與現(xiàn)存復(fù)雜的形態(tài)間的對(duì)比使城市更具特色。系統(tǒng)主義的結(jié)構(gòu)賦予世界秩序感，結(jié)構(gòu)主義的結(jié)構(gòu)則找出固有的秩序。

在實(shí)際當(dāng)中，以三亞為例。我們基于系統(tǒng)、整體的思維，先把握三亞的大格局，把山、海、林、田、河、城的關(guān)系梳理清楚，在此基礎(chǔ)上再開(kāi)展局部工程。

4．地方特色重于國(guó)際風(fēng)尚

鄉(xiāng)土的才是國(guó)際的，與國(guó)際接軌是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，而不是城市、建筑風(fēng)貌的照搬。

5．規(guī)范精細(xì)管理取代隨意粗放

有的城市里的景觀缺少色彩管理，看起來(lái)亂且隨意。著名的廣州歌劇院，只可遠(yuǎn)觀而不可近察，施工的粗糙源于管理的粗放。

（二）規(guī)范、精細(xì)管理——形態(tài)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

形態(tài)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則是一種通過(guò)調(diào)控城市開(kāi)發(fā)以形成特有的城市形態(tài)的方法，主要通過(guò)控制實(shí)體形態(tài)以及對(duì)城市或鄉(xiāng)村的調(diào)控創(chuàng)造出一種可預(yù)測(cè)的公共區(qū)域。它正在成為美國(guó)新城市規(guī)劃專(zhuān)家實(shí)施各種規(guī)模和環(huán)境規(guī)劃概念的首選工具。主要包括四個(gè)部分：控制性規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理和術(shù)語(yǔ)表。

1．掌握工具

城市設(shè)計(jì)是塑造和管控城鎮(zhèn)風(fēng)貌的重要工具，它對(duì)城市的山水格局、公共空間以及建筑風(fēng)貌等方面的提升及管控都能起到重要而又關(guān)鍵的作用，它是雙修工作的有力工具。

《城市設(shè)計(jì)管理辦法》里提到，城市設(shè)計(jì)工作是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化，彰顯城市特色，構(gòu)建宜居環(huán)境為目的，通過(guò)對(duì)城市空間秩序、建造環(huán)境品質(zhì)和城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌的構(gòu)思和控制，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)。

上海馬勒別墅一類(lèi)近代保護(hù)建筑，其背景的現(xiàn)代住宅在“與歷史建筑協(xié)調(diào)”的管理要求下，出現(xiàn)這樣?xùn)|施效顰、魚(yú)目混珠的效果

在2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議中提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性。要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

2016年2月6日中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)中，提出要提高城市設(shè)計(jì)水平：城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

2．采取行動(dòng)

第一，針灸。1975年，佛朗哥獨(dú)裁時(shí)代結(jié)束，巴塞羅那百?gòu)U待興。當(dāng)時(shí)的對(duì)策是：借助城市設(shè)計(jì)，改善城市公共空間和居住環(huán)境。之后，400多處公共空間品質(zhì)得到提升，使城市煥發(fā)生機(jī)，迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

第二，織補(bǔ)。將新建筑群織入城市的質(zhì)地（肌理）之中，使它成為城市中不可或缺的一部分。比如說(shuō)上海外灘的15-1 公共服務(wù)中心的“鑲牙”工程。原來(lái)的上海外灘中山東一路15-1號(hào)建于上世紀(jì)50年代，是一幢普通的3層高的灰白色小樓，有居民樓、商鋪和車(chē)庫(kù)，環(huán)境臟亂，遠(yuǎn)看色調(diào)昏暗，與周邊建筑極不協(xié)調(diào)，仿佛外灘整排建筑中少了“一顆牙”。所以，“鑲牙”的目的，是為了外灘整體的和諧美，最擔(dān)憂(yōu)的就是新樓與周邊老建筑能否協(xié)調(diào)，決不能鑲一顆“金牙”。“找不到”是最高褒獎(jiǎng)。“鑲牙工程”完成以后，大多數(shù)來(lái)外灘的上海本地人，都沒(méi)有意識(shí)到這里有棟新樓“突然冒出來(lái)”，這棟樓幾乎默默無(wú)聞。

3．規(guī)范制度

第一，直擊關(guān)鍵的制度建立。如針對(duì)桂林這樣的山水城市的管控，建議施行三條制度：道路不寬于20米；建筑高度不超過(guò)18米；面寬不大于40米。

第二，長(zhǎng)期持續(xù)的規(guī)范管理。長(zhǎng)期的舉措而非運(yùn)動(dòng)式行為，久久為功。培根對(duì)費(fèi)城施行的長(zhǎng)達(dá)30多年來(lái)的城市設(shè)計(jì)管理服務(wù)與今天費(fèi)城良好的城市面貌息息相關(guān)；張錦秋院士對(duì)西安建筑風(fēng)格的探索使得西安的“唐風(fēng)”得到國(guó)際學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。

第三，嚴(yán)格有效的監(jiān)督檢查。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中指出，健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。

整體總結(jié)：“雙修”讓城市更美好。生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)需要“內(nèi)外兼修”，既是物質(zhì)空間環(huán)境的修復(fù)修補(bǔ)，也是軟環(huán)境（社會(huì)文化、行政管理等）的修補(bǔ)。不要只看到物質(zhì)的這一面，城市品質(zhì)提升，風(fēng)貌形象優(yōu)化，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變才是內(nèi)在的核心。不是外在的形象工程，而是走向內(nèi)在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品質(zhì)的營(yíng)造提升；不是單一的就事論事，而是綜合的系統(tǒng)梳理。城市管理水平、政府治理能力、城市文明進(jìn)步水平不僅是項(xiàng)目安排、工作計(jì)劃，也是有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)法規(guī)制度的逐步完善和優(yōu)化，體現(xiàn)的是城市綜合治理能力和執(zhí)行能力的提升，城市文明的發(fā)展進(jìn)步。

三亞的“雙修”是我們要學(xué)習(xí)的典范，我們先要胸有全局，從整體出發(fā)來(lái)思考，三亞的山水城的格局可概括為“一灣碧水開(kāi)明鏡，三面青山列畫(huà)屏”。生態(tài)可以修復(fù)，城市可以修補(bǔ)，但高度很難降低，未來(lái)三亞的城市建設(shè)特別需要控制建筑高度。

三亞“雙修”的追求是生態(tài)文明時(shí)代的城建典范，它納天地于懷，籠精華于身，系百姓于心，營(yíng)造體現(xiàn)居民需求、時(shí)代精神與文化理想的人居環(huán)境，追求城市的最高境界——詩(shī)意地棲居！

最后用一首詩(shī)來(lái)結(jié)束：

《望江南》

三亞好，秋盡景尤佳。試上鹿回頭上看，一灣碧水半城花，春意鬧千家。夕照下，踏浪戲銀沙。休對(duì)俗人謀俗事，且將閑興寄流霞，游賞趁年華。

（本文根據(jù)視頻課件整理，未經(jīng)本人審閱）

瑞士小鎮(zhèn)：山水城相得益彰，少敗筆