楊天舉

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式研究與實(shí)踐

楊天舉

楊天舉，泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司總裁 ，教授級(jí)高級(jí)工程師，國家發(fā)改委中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)城市建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施專家組組長，北京大學(xué)特聘研究員，清華大學(xué)特聘教授，黑龍江省海林市名譽(yù)市長

今天來和大家分享一下泛華集團(tuán)做的一個(gè)國家住建部的課題，就是中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，這個(gè)模式是泛華集團(tuán)上百個(gè)城市案例的總結(jié)，從理論到實(shí)踐，上升到理論，再到實(shí)踐，所以今天是實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出一些方法論，在方法論的基礎(chǔ)上再研究怎么樣指導(dǎo)實(shí)踐，理論和實(shí)踐如何知行合一，在知行合一的過程中如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的模式體系如何構(gòu)建成為一個(gè)理論體系，改革開放三十年來，新型城鎮(zhèn)化的速度特別快，但是都是在短缺經(jīng)濟(jì)情況下，基本的理論基礎(chǔ)還是工程學(xué)和美學(xué)，但隨著國家城市化進(jìn)程的加快，短缺經(jīng)濟(jì)越來越變成過剩經(jīng)濟(jì)的情況下，只用工程學(xué)和美學(xué)不足以滿足新型城鎮(zhèn)化整個(gè)城市規(guī)劃體系的需要，它需要再加發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等一些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的補(bǔ)充。所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是怎樣研究地區(qū)要素資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎樣研究產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建問題，怎樣研究城市的動(dòng)力源問題；從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，怎樣研究增長極問題，研究要素集聚的規(guī)模效益問題；從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，是制度安排、制度創(chuàng)新、體制模式的創(chuàng)新。所以，如何更加符合經(jīng)濟(jì)學(xué)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)有機(jī)結(jié)合，越來越融入到城市規(guī)劃體系構(gòu)建當(dāng)中，最后導(dǎo)致了人如何構(gòu)建城市的具體理論，用來研究城市怎樣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展可持續(xù)，怎樣由原來的粗放發(fā)展向集約發(fā)展，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展，由速度型發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，這樣去構(gòu)建城市的GDP，提高城市的集聚能力。

中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式的創(chuàng)新點(diǎn)

第一，新型城鎮(zhèn)化是六個(gè)要素的疊加，就是產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息資源、土地怎樣有機(jī)結(jié)合，迅速形成一個(gè)地區(qū)的集聚效應(yīng)、程素效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，從而提高城市的集聚力，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，以城市聚集力打造為著眼點(diǎn)，研究如何通過區(qū)域要素資源的快速積聚帶動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)城市跨越式可持續(xù)發(fā)展。

第三，打破城市規(guī)劃的條塊分割，在城市可持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)下，按照“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)結(jié)合的發(fā)展理念，研究如何通過系統(tǒng)規(guī)劃集成（多規(guī)合一）， 形成能夠指導(dǎo)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)地圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

城市開發(fā)建設(shè)案例（實(shí)施中）：河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)——打造產(chǎn)業(yè)低碳示范城

起步區(qū)50平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃118平方公里，打造河南省乃至國家中部崛起的新的經(jīng)濟(jì)增長極。

運(yùn)作模式：城市發(fā)展投融資規(guī)劃＋投融資＋開發(fā)建設(shè)

城市開發(fā)建設(shè)案例（實(shí)施中）：江蘇省蘇州市高鐵新城——蘇州高鐵新城綜合開發(fā)項(xiàng)目

探索高鐵樞紐帶動(dòng)下的城市形成及發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建“文智商旅”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化科技領(lǐng)先、文化氛圍濃郁、文化體驗(yàn)多樣的中國文化產(chǎn)業(yè)高地、數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)高地、智慧未來城市。

運(yùn)作模式：系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)＋投融資服務(wù)＋開發(fā)建設(shè)

項(xiàng)目范圍：28平方公里

第四，開發(fā)性金融與產(chǎn)業(yè)金融有機(jī)結(jié)合，以結(jié)構(gòu)化金融設(shè)計(jì)來完善城市投融資體系，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的金融破題。其實(shí)一個(gè)城市要發(fā)展有三大問題，第一是動(dòng)力問題，第二是空間承載問題，第三是如何用金融的辦法來解決問題。動(dòng)力問題是定位問題、產(chǎn)業(yè)問題、路徑問題、方法問題等等。

第五，怎樣用新的城市建設(shè)理念，智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市、地下綜合管廊等的技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用。

城市開發(fā)建設(shè)案例（已完成）：黑龍江省海林市——中國木業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城

國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已獲批，規(guī)劃先行，樹立城市名片，統(tǒng)一招商理念，擴(kuò)展城市營銷渠道，投資開發(fā)打造城市增長極。

運(yùn)作模式：規(guī)劃設(shè)計(jì)＋投融資＋城市營銷＋開發(fā)建設(shè)

項(xiàng)目范圍：20平方公里

中國城鎮(zhèn)化面臨的問題

第一，城市到底如何運(yùn)行？比如，一個(gè)城市的定位，它的使命，如何研究它的內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展，如何找到路徑創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，如何研究城市定位產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)等等。

第二，在空間載體上，如何建立城市的承載能力和城市信用體系，如何建立金融生態(tài)系統(tǒng)，如何找到實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合的道路。

第三，開發(fā)的功能以及開發(fā)持續(xù)的問題。規(guī)劃的時(shí)候是站在月球看地球，實(shí)施的時(shí)候還要如何根據(jù)城市所處的發(fā)展階段，如何滾動(dòng)開發(fā)、實(shí)事求是地開發(fā)、適度地發(fā)展。

中國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑

我們?cè)谘芯啃滦统擎?zhèn)化過程當(dāng)中，來提出這么一個(gè)復(fù)雜的記敘，新型城鎮(zhèn)化就是一個(gè)復(fù)雜的記敘，它有發(fā)展問題、建設(shè)問題、運(yùn)營管理問題，把它們有機(jī)結(jié)合，一個(gè)城市的記敘才能可持續(xù)發(fā)展，否則都會(huì)出現(xiàn)專業(yè)、片面。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們總結(jié)了十大問題，彼此之間是小循環(huán)和大循環(huán)的過程，是全景和拼圖之間的關(guān)系，怎樣做好整合與分拆，分拆與整合，這才是城市整個(gè)發(fā)展的秩序、發(fā)展的智慧。每個(gè)小單元來說也是個(gè)小系統(tǒng)，都很重要，但如何系統(tǒng)思考，是城市發(fā)展最大的一個(gè)思考方法，就是系統(tǒng)思維研究城市的整合與分拆問題，把建設(shè)問題、發(fā)展問題、管理問題和運(yùn)用問題去融合，否則會(huì)出現(xiàn)專業(yè)的片面。

新型城鎮(zhèn)化牽扯的部門有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)，有民生問題，所以總結(jié)下來，第一，研究區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化，跳出城市看城市，站在月球看地球來思維。第二，研究推進(jìn)機(jī)制和新型城鎮(zhèn)化，到底以什么樣的創(chuàng)新模式和機(jī)制方法來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。第三，新型城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)融合，農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，土地適度規(guī)模經(jīng)營，是為了讓農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村繁榮。第四，新型城鎮(zhèn)化的核心是產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)如何產(chǎn)生供給，城鎮(zhèn)化如何產(chǎn)生需求，產(chǎn)城融合，這是關(guān)鍵。第五，系統(tǒng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化，涉及到多規(guī)合一的問題，大家怎樣同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫到底，涉及到所有資源有效配置的系統(tǒng)思維問題。第六，資源如何開發(fā)與城鎮(zhèn)化。第七，生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)與城鎮(zhèn)化。第八，人口如何集聚與城鎮(zhèn)化，什么樣的人口集聚，再就是怎樣實(shí)現(xiàn)。第九，PPP模式與新型城鎮(zhèn)化。第十，營銷推廣與城鎮(zhèn)化。總結(jié)下來，新型城鎮(zhèn)化是從這十個(gè)角度如何啟動(dòng)思考來研究城鎮(zhèn)化，來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，而不是偏頗。

我們研究城鎮(zhèn)化的核心是城市，把城市再分解：城經(jīng)濟(jì)和市經(jīng)濟(jì)。城經(jīng)濟(jì)是我們大家熟悉的，改革開放三十年來，我們的城市建設(shè)不論是設(shè)計(jì)水平、施工水平，還是建設(shè)速度，應(yīng)該都是世界最先進(jìn)的?，F(xiàn)在研究的是市經(jīng)濟(jì)，就是產(chǎn)業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)、動(dòng)力。把市經(jīng)濟(jì)研究透，用城經(jīng)濟(jì)來承載，把城經(jīng)濟(jì)和市經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)在看，這兩者是脫節(jié)的。如果說城經(jīng)濟(jì)是從需求端入手，那市經(jīng)濟(jì)就是從供給端供給，如何在供給端和需求端同時(shí)發(fā)力，這是我們現(xiàn)在面臨的問題。怎樣從供給端入手研究市經(jīng)濟(jì)，從需求端入手來研究空間的承載，供給端、需求端如何有機(jī)結(jié)合，這就是硬件和軟件的結(jié)合，硬件是城市建設(shè)，軟件是城市發(fā)展和城市管理運(yùn)營，所以怎樣把一個(gè)城市的信息流、資金流、人流和物流有機(jī)結(jié)合，真正做到產(chǎn)城融合，這才是我們目前的方向。

城市開發(fā)建設(shè)案例（實(shí)施中）：湖北省麻城市——建設(shè)環(huán)大別山經(jīng)濟(jì)圈中心城市

制定麻城市建設(shè)大別山區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮麻城作為環(huán)大別山經(jīng)濟(jì)圈中心城市的“合縱、聯(lián)橫”作用，強(qiáng)化其以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的“四化”協(xié)同發(fā)展模式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)谷，打造大別山扶貧片區(qū)核心引擎和國家片區(qū)扶貧典范。

運(yùn)作模式：系統(tǒng)規(guī)劃+開發(fā)建設(shè)+招商運(yùn)營

項(xiàng)目范圍：10平方公里（核心起步區(qū)）

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集理論

研究一個(gè)城市，首先要從城市發(fā)展入手去思考問題。城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力是資源和資源配置能力，所以我們必須要思考如何構(gòu)建城市的聚集能力，如果一百個(gè)城鎮(zhèn)做一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的話，研究發(fā)展就是研究要素聚集的問題，產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、互聯(lián)網(wǎng)信息化和土地，如何集聚？怎樣聚集？能不能形成規(guī)模效應(yīng)？所謂招商引資就是解決龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集的問題，能不能夠把龍頭企業(yè)形成基地效應(yīng)，向全國輻射，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)，否則，永遠(yuǎn)是生活服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的動(dòng)源來自于你生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否構(gòu)建起來，如何將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)建起來，你的專業(yè)要素是啥？如果你的要素構(gòu)建起來，綜合性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，所以這就是一個(gè)地方政府的產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建問題。比如說，一個(gè)城鎮(zhèn)旅游資源生態(tài)非常好，但是這個(gè)時(shí)候這個(gè)地區(qū)才處在工業(yè)化的初期和城鎮(zhèn)化的初期，只是生態(tài)好，把旅游迅速打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還早，這個(gè)時(shí)候的旅游只能說是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)。要把旅游這個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)外部的補(bǔ)償?shù)膯栴}，外部性及整個(gè)政府的作為問題，還有一個(gè)漫長的過程，當(dāng)一個(gè)地方旅游形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這才是旅游的價(jià)值主導(dǎo)作用體現(xiàn)。如何構(gòu)建一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系、動(dòng)力源、產(chǎn)業(yè)路徑是一個(gè)什么樣的邏輯，這里涉及到規(guī)劃的引領(lǐng)、制度的創(chuàng)新、金融的創(chuàng)新，涉及到怎樣通過規(guī)劃的引領(lǐng)、金融的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新來構(gòu)建城市的比較優(yōu)勢(shì)，從而產(chǎn)生我們的比較優(yōu)勢(shì)。

如何用系統(tǒng)論來思考，來研究城市問題，我們做了一個(gè)集聚模型，在很多城市使用效果很好，就是在一定的空間范圍內(nèi)，研究一個(gè)地區(qū)的要素稟賦、資源稟賦情況，找到這個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、差異性、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，構(gòu)建城市的產(chǎn)業(yè)體系，再研究城市的文化與軟實(shí)力，再通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，從十個(gè)方面去思考：即發(fā)展價(jià)值觀與文化認(rèn)同的關(guān)系；城市資源稟賦集聚并不斷優(yōu)化升級(jí)；城市資源、資產(chǎn)、資本和資金的辯證關(guān)系；產(chǎn)業(yè)集群形成以及城市供需結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系；城市人口的集聚與城市消費(fèi)能級(jí)的關(guān)系；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展路徑的創(chuàng)新和制度保障；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市綜合承載能力的關(guān)系；區(qū)域開發(fā)與城市發(fā)展的關(guān)系；城市產(chǎn)品（服務(wù)）市場(chǎng)及要素市場(chǎng)與城市發(fā)展的關(guān)系；產(chǎn)業(yè)金融與開發(fā)性金融有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。這十大問題來研究城市短期內(nèi)迅速形成集聚效應(yīng)，才能形成城市的可持續(xù)發(fā)展。

所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首先研究要城市的集聚力。空間承載的基礎(chǔ)設(shè)施集聚力、產(chǎn)業(yè)的集聚力、文化的集聚力、資源的集聚力和空間的集聚力，通過金融的手段迅速形成集聚效應(yīng)。城市聚集力以資源聚集為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，以文化聚集為提升，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以金融聚集為翅膀，以信息化為手段實(shí)現(xiàn)在空間的要素集聚；城市聚集力包含了資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與空間的多層次聚合遞進(jìn)效應(yīng)；城市聚集力的形成也是金融聚集力逐步發(fā)育、成長、成熟的深化過程。

泛華集團(tuán)海綿城市發(fā)展創(chuàng)新模式——河南省濟(jì)源市

以引沁干渠連接太行山生態(tài)綠地，串聯(lián)兩河九庫形成天然大海綿，內(nèi)部以東湖片區(qū)和濟(jì)瀆廟片區(qū)為主，形成局部小海綿體，同時(shí)以小區(qū)、道路、綠地、廣場(chǎng)等構(gòu)成微型雨水系統(tǒng)，踐行海綿城市建設(shè)要求

城市發(fā)展創(chuàng)新路徑

怎樣用系統(tǒng)思維研究規(guī)劃問題，在此過程中我們提出了產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升、跨越發(fā)展。研究城市化的過程就是幫助城市發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求的過程，是發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的過程，有沒有根據(jù)地區(qū)的稟賦情況提供一套系統(tǒng)解決發(fā)展問題的行動(dòng)綱領(lǐng)，大家按照這樣的綱領(lǐng)來進(jìn)行干部績效考核，來進(jìn)行績效傳遞，如果這樣的績效傳遞能夠形成，不至于一屆領(lǐng)導(dǎo)做一次規(guī)劃。比如城市雙修，舊城也好，新城也好，怎樣產(chǎn)城融合，是這三個(gè)疊加，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃路徑問題、方向問題、動(dòng)力問題，城市建設(shè)是解決載體問題，金融是解決實(shí)現(xiàn)的手段問題，所以我們是圍繞這樣一個(gè)路徑來研究。

一個(gè)城市應(yīng)該先策劃，再規(guī)劃。如果不策劃直接進(jìn)行技術(shù)規(guī)劃，做的規(guī)劃再好也不行，那還是技術(shù)性的，所以是策劃、規(guī)劃、再開發(fā)，把資源資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。百城建設(shè)、提質(zhì)、增效絕對(duì)不僅僅是一個(gè)工程項(xiàng)目，絕對(duì)不是快速變形象的城市建設(shè)，最重要的是地方的動(dòng)力問題，最后可持續(xù)承載，地方的產(chǎn)業(yè)孵化器如何能夠跟進(jìn)的問題，如何能夠系統(tǒng)思考問題，怎樣把政府資源、金融資源、建設(shè)資源、產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合，這就涉及到資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，解決造血機(jī)能的問題。一個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化器的核心是先解決定位和載體，跟進(jìn)的是產(chǎn)業(yè)金融的創(chuàng)新，由產(chǎn)業(yè)金融的創(chuàng)新來帶動(dòng)整個(gè)招商引資的變革和建設(shè)基金的有機(jī)結(jié)合。

城市發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)路徑就是頂層設(shè)計(jì)—城市系統(tǒng)規(guī)劃—城市發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)—城市投融資體系完善—項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)—產(chǎn)業(yè)形成—城市價(jià)值提升。工作思路是發(fā)展戰(zhàn)略+空間布局+實(shí)施策略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間坐標(biāo)為核心， 通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)”（統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，促進(jìn)行政審批效率提高，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨(dú)特的立體空間格局。解決規(guī)劃交叉打架、項(xiàng)目落地難落地慢，確保一張藍(lán)圖畫到底。

一個(gè)城市發(fā)展的核心就是把發(fā)展問題研究透，頂層設(shè)計(jì)解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、智慧、特色、區(qū)域發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)，一個(gè)新型城鎮(zhèn)化體系如果站在區(qū)域中心城市，是四層結(jié)構(gòu)，四化融合，四生理念（生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)）。如果站在縣域經(jīng)濟(jì)，縣城、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化，再用四化的高度融合，標(biāo)準(zhǔn)是四生理念，來推動(dòng)城市的發(fā)展問題、建設(shè)問題、運(yùn)營問題有機(jī)結(jié)合，一個(gè)城市才能可持續(xù)。

泛華集團(tuán)特色古鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新模式——山東微山湖古鎮(zhèn)

占地規(guī)模：195公頃，投資金額：60億元

項(xiàng)目定位：微山湖古鎮(zhèn)以東方人、東方禮、東方道，三條文化主線為核心，以資源整合為手段，大融資、大投入、大策劃，將班墨文化、禮文化、養(yǎng)生文化、民俗文化、園林建筑文化熔于一爐，通過對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群打造帶動(dòng)整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使城市居民能共享發(fā)展成果。

城市發(fā)展的七個(gè)層級(jí)推進(jìn)要素聚集

新型城鎮(zhèn)化的過程是七層結(jié)構(gòu)，第一層結(jié)構(gòu)是要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃多規(guī)合一，研究區(qū)域發(fā)展問題；第二層結(jié)構(gòu)是研究以后，根據(jù)戰(zhàn)略資源稟賦，是智慧還是生態(tài)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是綠色發(fā)展、基礎(chǔ)先行；第三層結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)孵化器放在哪，產(chǎn)業(yè)基地怎樣開發(fā)建設(shè)；第四層結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群融合形成，產(chǎn)業(yè)怎樣導(dǎo)入、如何創(chuàng)新；第五層結(jié)構(gòu)是龍頭企業(yè)龍頭牽引、要素集聚；第六層結(jié)構(gòu)是各種專業(yè)要素市場(chǎng)的形成，電商園、雙創(chuàng)園在哪兒？第七層結(jié)構(gòu)是消費(fèi)者在哪兒？所以從政府的角度是從底下往上走，從市場(chǎng)的角度是從頂上往下走，這才能從需求端入手，從供給端導(dǎo)入，需求端、供給端同時(shí)發(fā)力，這就是我們的理念——全要素智慧城市，城市的信息化和信息化的城市的有機(jī)結(jié)合，這樣才能產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，信息帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)戰(zhàn)略為勢(shì)，產(chǎn)業(yè)為本，文化為源，規(guī)劃為綱，創(chuàng)新為魂，金融為器，應(yīng)以“城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市運(yùn)營管理”為核心發(fā)展理念，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展之路！

（本人根據(jù)視頻課件整理，未經(jīng)本人審閱）