徐 光 副 省 長在全省百城建設(shè)提質(zhì)工程暨小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展專題研討班上的講話（2017年5月19日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

當(dāng)前我省正處于城鎮(zhèn)化加速推進階段，習(xí)近平總書記視察河南時指示打好的“四張牌”就包括以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，省委省政府審時度勢，從河南實際出發(fā)，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，決定開展百城建設(shè)提質(zhì)工程。這項工作去年底啟動以來，省委省政府先后召開了動員會和規(guī)劃推進現(xiàn)場會，出臺了一系列政策措施，陳省長還深入到省住建廳以及汝州、禹州、長垣、永城、夏邑等縣市調(diào)研指導(dǎo)，各市縣各有關(guān)部門迅速行動，積極謀劃實施，百城建設(shè)提質(zhì)工程開局良好。同時，這項工作也得到了國家有關(guān)部委的關(guān)注，住建部領(lǐng)導(dǎo)前不久還專題到我省進行了調(diào)研。

習(xí)近平總書記講：為政之要，以育才為先。做好城市工作，需要一大批高素質(zhì)城市干部隊伍。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。省委組織部和省住建廳聯(lián)合組織開展這次培訓(xùn)輔導(dǎo)，是貫徹習(xí)近平總書記講話精神、中央城市工作會議精神的具體行動，是科學(xué)推進城鎮(zhèn)化、落實省委省政府重大決策部署的專項舉措，也是做好百城建設(shè)提質(zhì)工程的現(xiàn)實需要和重要工作環(huán)節(jié)。省委省政府對這次培訓(xùn)高度重視，陳省長對辦好這次培訓(xùn)班提出明確要求。我們作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，不僅要有工作熱情，更要有規(guī)劃建設(shè)管理城市的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，要把百城建設(shè)提質(zhì)工程想明白、做明白，把省委省政府的決策部署落到實處，不走彎路。開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，就是進一步深入領(lǐng)會省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要講話、指示精神，進一步深化對百城提質(zhì)的認識和理解，進一步明確推進的目標(biāo)、任務(wù)和重點工作，從而提高思想認識，把握科學(xué)規(guī)律，增強專業(yè)思維，提升工作能力，防止出現(xiàn)認識和行動上的偏差，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程健康、有力、有序推進。下面，我談四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要意義

百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委省政府落實習(xí)總書記重要指示精神、積極推進新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策部署，計劃用3到5年時間對100多個市縣進行建設(shè)提質(zhì)。第一批啟動的45個市縣包括2個省轄市和43個縣（市）。駐馬店和周口兩個省轄市列入百城建設(shè)提質(zhì)行列，主要是因為撤地設(shè)市最晚，城鎮(zhèn)化水平比較低，城市建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，要以開展百城建設(shè)提質(zhì)為契機進一步提高城市建設(shè)管理水平，起到示范帶動作用。貧困縣當(dāng)前要以脫貧攻堅為主，審慎納入第一批次。百城提質(zhì)以縣級城市為重點，主要是因為以往城鎮(zhèn)化建設(shè)比較重視省轄市這一層級，過去的幾輪城市建設(shè)都集中在省轄市，縣這個層面因為是以農(nóng)為主，沒有提高到推進城鎮(zhèn)化全局這個層面給予足夠重視。要充分認識百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要意義，首先要了解縣級城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。

（一）縣級城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用

縣級城市是一個縣（市）域政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的中心，是縣域現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移、推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點。

首先，縣級城市是帶動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”?？h級城市是一個縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和“龍頭”，相對于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、公共服務(wù)水平相對較高、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強，擔(dān)負著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的統(tǒng)領(lǐng)和支撐作用。

其次，縣級城市是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首選地。縣級城市與農(nóng)村地緣相近、文化相通、人脈相親，具有落戶成本較小、生活便利的特點，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力方面的優(yōu)勢較為突出。從農(nóng)民意愿看，縣級城市是農(nóng)民進城落戶的首選之地。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民進城落戶選擇所在縣級城市的比例達54%，選擇省轄市的只有20%，選擇鎮(zhèn)的只有15%，說明大多數(shù)農(nóng)民工作、生活、居住的意愿是在縣級城市。從進城成本看，縣級城市的個人生活成本與公共投入成本相對較低。據(jù)調(diào)查，在縣級市一般進城的公共投入成本是3萬～5萬元，有的是2萬～3萬元，省轄市是5萬～7萬元，省會城市是7萬～10萬元?？h級城市的房價每平方米2000～3000元左右，有的還不到2000元，省轄市一般在3500～5000元，省會城市上萬元。對于農(nóng)民個人來講，有的技能有限，選擇大城市就業(yè)有困難，住房也買不起，更多的考慮選擇到縣級城市。從歷史文化看，縣級城市往往是城市文化與鄉(xiāng)村文化的混合體，還保存著比較濃厚的鄉(xiāng)村民俗文化，比如趕大集、唱大戲等等。鄉(xiāng)村文化在中國的傳統(tǒng)文化中占有很重要的地位，鄉(xiāng)村文化中一個很重要的內(nèi)容就是根親文化。過去講離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，這不僅是就業(yè)問題，也不完全是顧忌到承包地、宅基地的權(quán)益，根本還是文化維系載體的作用。葉落歸根，鄉(xiāng)村是根之所在，是家族魂之所系，農(nóng)民對其有高度的文化認同，特別是一些中老年人，在大城市和異地他鄉(xiāng)住不慣，但是在縣城住著心里很踏實，這就是一種文化情結(jié)，也是農(nóng)民的一種意愿。

第三，縣級城市是激發(fā)民間投資活力的有效載體。這些年民間投資持續(xù)下降、增長乏力，主要原因是一些大企業(yè)投資大城市以后，對民間投資產(chǎn)生了一種擠出效應(yīng)。大型工程實行PPP模式后，基本上被央企、國企等大型企業(yè)壟斷，民營資本積累有限，投資實力不強，大的項目拿不到，比如工程總承包，設(shè)計、投資、運營一條龍，民營企業(yè)沒有這種能力，把民營企業(yè)都擠出去了。在這種情況下，我們要引導(dǎo)民間投資向縣級城市發(fā)展，使大公司投向大城市、小企業(yè)投向縣級城市，形成一個合理的投資分工。抓好縣級城市的建設(shè)，就可以為民間投資開辟新的戰(zhàn)場，也為激發(fā)民間投資活力提供有效載體。

第四，縣級城市是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，河南服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其主要原因是縣級服務(wù)業(yè)規(guī)模小、水平低、發(fā)展慢。2016年全省縣域服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重僅為34．8%，比全省平均水平低7．1個百分點。服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，這個數(shù)字反映了兩個方面，一個方面反映工業(yè)化水平不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展慢；另一個方面就是反映服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革滯后，沒有滿足好居民消費需求。如果我們把縣級城市和經(jīng)濟發(fā)展抓好，一方面，為工業(yè)化的加速推進提供有效載體，比如說，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，這是省委、省政府這幾年力抓的一件大事，在實踐中我們也越來越認識到不能把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為一個孤島，一個產(chǎn)業(yè)孤島是發(fā)展不起來的，必須要有商業(yè)、金融、科研、教育培訓(xùn)、餐飲、醫(yī)療等城市的服務(wù)功能來配套支撐，必須走向產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、以產(chǎn)促城，而產(chǎn)城融合又不能另起爐灶，要依托現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，這對帶動工業(yè)化進程的加速是必要的。另一方面，對于提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也是有效的，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)都會得到很快發(fā)展。

第五，縣級城市是促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級階段，也是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，重點在農(nóng)村，動力在城市。縣級城市處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是一個節(jié)點，也是一個平臺，還是一個樞紐。城市功能的輻射，縣級城市是節(jié)點；農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，縣級城市是平臺；公共服務(wù)的保障，縣級城市是樞紐?？h級城市還可以發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。只要縣級城市強起來、壯起來，既能吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，又能輻射和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，有利于促進城市文明向農(nóng)村傳播、城市設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市功能向農(nóng)村覆蓋，形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的局面。

所以從這個意義來講，發(fā)展縣級城市，不僅有必要、有需求，更有條件、有空間，是下一步全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力所在、突出抓手和工作重點。

（二）實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要意義

河南是以中小城市為主的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，我省有85個縣，20個縣級市，縣域國土面積占全省國土面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的一半以上。近年來，在各級黨委政府及各有關(guān)部門的共同努力下，我省縣級城市發(fā)展取得長足進步，城市設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強，城市面貌不斷改善，涌現(xiàn)出了永城、長垣、新鄭、滎陽、長葛等一批經(jīng)濟比較發(fā)達、規(guī)劃建設(shè)和管理水平比較高的縣級城市。但是，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、財力不足等原因，我省縣級城市還存在一些問題，例如：規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性不強，專項規(guī)劃編制不完善，發(fā)展方式粗放、攤大餅式擴張、重規(guī)模不重質(zhì)量，城市建設(shè)水平較低、設(shè)施不完善，城市管理滯后、城市面貌臟亂差、生態(tài)環(huán)境惡化、城市缺乏個性特色、歷史文化遺產(chǎn)泯失等等。

為全面提升縣級城市發(fā)展質(zhì)量，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強綜合承載能力，改善人居環(huán)境，省委省政府準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)實需要，著眼于全面建成小康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高城市發(fā)展質(zhì)量，決定在全省縣級城市和少數(shù)省轄市開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，努力推動走資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、功能配套、多極支撐、大小結(jié)合、政府主導(dǎo)、市場運作的生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型城鎮(zhèn)化路子。這是貫徹落實習(xí)近平總書記打好“四張牌”重要指示精神而作出的一項重大決策部署，也是新常態(tài)下穩(wěn)增長保態(tài)勢、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板惠民生的綜合性戰(zhàn)略舉措，對推進新型城鎮(zhèn)化、促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

第一，開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，是構(gòu)建多極支撐的全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略需要。近年來，我省加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議部署，積極探索具有時代特征、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?？梢哉f縣級城市是我省經(jīng)濟社會發(fā)展骨架支撐的重要組成部分?！笆濉逼陂g縣級城市承納了70%多的新增城鎮(zhèn)人口，在推進城鎮(zhèn)化進程中起到了主力軍的作用。2016年全省城鎮(zhèn)化水平達到48．5%，仍落后全國平均水平近10個百分點，未來還必須繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程，盡快縮小與全國平均水平的差距?！笆濉蹦?，全省城鎮(zhèn)化率要達到56%以上，相應(yīng)要轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口800萬～1000萬。四年內(nèi)要吸納這么多的人口，單靠省轄市是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮縣級城市點多面廣、吸納轉(zhuǎn)移人口多的特點，繼續(xù)發(fā)揮其城鎮(zhèn)化主力軍的作用，加快縣級城市發(fā)展，走一條多極支撐的城鎮(zhèn)化道路。開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，就是為了大力提升城市綜合承載能力，打造宜居、宜業(yè)環(huán)境，吸引更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶，促進新型城鎮(zhèn)化加速提質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，是推進城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。城市發(fā)展的過程是土地等自然資源和社會資源的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，并與整個社會經(jīng)濟增長方式相適應(yīng)。城市作為經(jīng)濟、社會要素的空間載體，必須要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要在城市的增長方式、結(jié)構(gòu)布局、功能設(shè)施方面做出適應(yīng)性調(diào)整和優(yōu)化。因此，城市的發(fā)展也面臨著一個增加供給和調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題；供給側(cè)改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，解放好發(fā)展好生產(chǎn)力。開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，就是為了提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給水平和效率，更多從供給側(cè)出發(fā)，適度擴大總需求，用改革的辦法推進縣城空間布局、功能規(guī)模、資源價值的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，擴大有效供給，提高縣城全要素生產(chǎn)力。短期看，有利于擴大有效投資，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保障改善民生；長遠看，有利于鞏固基礎(chǔ)優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力，是積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

第三，開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，是促進城市內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。城市在加速發(fā)展的同時，從外延式擴展為主向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變將是必然趨勢。我省是人口大省，推進城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。與此同時，我省的土地資源、水資源、環(huán)境資源等要素資源約束又日益趨緊，城市的發(fā)展必須注重走內(nèi)涵式發(fā)展道路。城市內(nèi)涵式發(fā)展的核心在于貫徹落實好五大發(fā)展理念，正確把握和處理資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源保護、人口集聚與產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模擴展與功能提升、經(jīng)濟增長與人居環(huán)境改善之間的關(guān)系，實現(xiàn)城市空間布局的優(yōu)化和功能的提升，讓城市居民更多地享受城市發(fā)展的成果。開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，不是要搞新的造城運動，而是要重點提升城市發(fā)展質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有空間集約發(fā)展，挖掘低質(zhì)低效用地潛力，通過科學(xué)規(guī)劃，完善政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快舊城有機更新和棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局調(diào)整優(yōu)化，促進要素資源和產(chǎn)業(yè)功能、文化特色、空間形態(tài)等結(jié)構(gòu)性要素高效配置和人口合理集中，推動產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，實現(xiàn)復(fù)合型、緊湊型和集約型綠色增長。

第四，開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，是補齊城市短板、提升發(fā)展品質(zhì)的現(xiàn)實需要。百城建設(shè)提質(zhì)工程聚焦我省多數(shù)縣級城市普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市功能不完善，綜合承載能力不強等突出問題，通過強化規(guī)劃引領(lǐng)，綜合施策，突出重點，集中發(fā)力，整體推進，補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的短板和不足，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力，順應(yīng)廣大人民群眾對城市建設(shè)的希望和要求，全面提高我省縣級城市綜合素質(zhì)。

二、突出重點，深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程

百城建設(shè)提質(zhì)工程重在提質(zhì)，要加快速度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好城市規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、文化、空間等城市發(fā)展要素，堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造并重、地上地下并重，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，為人民群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)的美好家園。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，增強規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公開性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)之本，也是城市發(fā)展的藍圖，在城市建設(shè)中起著重要的龍頭和引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段，我省正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)揮好城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用顯得尤為重要，關(guān)系城鎮(zhèn)化全局和城市發(fā)展質(zhì)量。但我省一些城市還存在發(fā)展理念滯后，城市盲目擴張，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不緊密、互相打架，特色缺失、千城一面，城市建筑貪大、媚洋、求怪，違法建筑屢禁不止等突出問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”今年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時再次強調(diào)了城市規(guī)劃的重要引領(lǐng)作用。陳潤兒省長形象地說：規(guī)劃是城市建設(shè)的“第一?？圩印?，“第一?？圩印?若扣不好，城市就不可能建好。實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐、城市設(shè)計為抓手的層次齊全、體系完善、管控有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為建設(shè)布局合理、和諧宜居、特色明顯的現(xiàn)代城市奠定基礎(chǔ)。

1．高標(biāo)準(zhǔn)要求，提高城市規(guī)劃的編制水平。一要創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心、以人為本的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識規(guī)劃建設(shè)管理城市。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，加強空間開發(fā)管制，防止“攤大餅”式盲目擴張，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)和剛性約束作用。二要高標(biāo)準(zhǔn)選定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃編制單位的實力，決定著規(guī)劃的質(zhì)量，規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市的科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》選擇資質(zhì)等級高、業(yè)務(wù)能力強的設(shè)計單位，廣泛吸引國內(nèi)外具有實力的設(shè)計單位或國內(nèi)外知名的規(guī)劃師參與競標(biāo)，組織專家對競標(biāo)方案進行嚴(yán)格審查，篩選出既符合自己城市實際又有很強的前瞻性、開創(chuàng)性、藝術(shù)性的方案。三要準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。我省要構(gòu)建的省域現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是以鄭州大都市區(qū)為核心，省轄市為區(qū)域樞紐，縣城為支撐節(jié)點，通過米字形高鐵、城際鐵路、高速公路和城際快速通道等交通軸帶鏈接，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在全省城鎮(zhèn)體系中，縣級城市發(fā)揮著支持省轄市發(fā)展、服務(wù)和帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、承載新增城鎮(zhèn)人口的重要獨特作用，部分人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、區(qū)位條件好的縣級城市還承擔(dān)區(qū)域副中心的職能。各縣級城市要依靠自身區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和文化特色，把握好職能定位，明確發(fā)展方向和重點，加強與中心城市和相臨城市在基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等方面的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展；同時，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四要科學(xué)確定城市規(guī)模。遵循城市建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，貫徹落實人與自然、社會和諧共生，精明增長、緊湊城市、復(fù)合城市等新理念，堅持節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌環(huán)境資源承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等合理確定城市人口和用地規(guī)模，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護紅線劃定，合理劃定城市增長邊界，不能超越現(xiàn)實條件和資源環(huán)境承載力盲目擴張、一味搞“外延式”發(fā)展，要走組團式、緊湊型、復(fù)合型的發(fā)展道路，集約節(jié)約利用好城市的土地和空間資源，有計劃、有步驟地進行開發(fā)建設(shè)，合理控制開發(fā)強度和容積率，提高城市綠地率，不建或少建高層住宅。

2．突出重點，精心組織規(guī)劃編制。一是加強歷史文化保護。歷史文化資源是城市記憶的載體，是城市的文化之源，要充分認識保護和傳承歷史文化的重要性，切實加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)、歷史建筑等歷史文化資源保護。歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等要編制完善保護規(guī)劃，劃定保護范圍，制定保護利用措施。二是提升城市功能。城市功能完善與均衡發(fā)展是城市先進性的一個重要標(biāo)志。只有不斷完善城市功能，提高城市對各項發(fā)展要素的聚集能力，才能增強城市的綜合競爭力、影響力。完善城市功能要以城市建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照適度超前、配套完善、協(xié)調(diào)高效、安全可靠的要求加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是優(yōu)化城市空間布局。城市空間布局是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài)，是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的空間投影。要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，搞好空間布局，構(gòu)建疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣的空間格局。在城市規(guī)劃建設(shè)中，不僅要舍得留出一些建設(shè)用地來做綠色廊道，還要舍得在老城改造中通過拆違、遷建工廠和行政單位還綠，增加綠地、公園、廣場，補足公廁、停車場、中小學(xué)校、幼兒園、菜市場、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù)中心等設(shè)施，優(yōu)化城市空間布局。四是加強城市設(shè)計。城市設(shè)計是對城市形態(tài)和空間環(huán)境的整體構(gòu)思和安排，它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間，是落實城市規(guī)劃，指導(dǎo)建筑設(shè)計，完善局部功能、塑造城市特色風(fēng)貌、杜絕千城一面的有效手段。千城一面是城市建設(shè)的大忌，城市不能都是一個樣，天際線一個高度，外墻立面一個色彩，建筑風(fēng)格一個模樣，城市就失去了活力和魅力，一定要有鮮明的個性特色。河南的城市要做好歷史文化元素和自然環(huán)境的文章，每一個城市、縣城都有自己獨特的歷史和自然條件，有豐富的內(nèi)涵，有厚重的文化，這些文化元素、歷史特色和自然環(huán)境特色要通過城市規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格展現(xiàn)出來。比如，開封可以彰顯北宋民俗風(fēng)格，洛陽應(yīng)該凸顯漢魏時期風(fēng)格。這方面鄭東新區(qū)就是一個成功的案例，對各功能性區(qū)域進行組團式布局，對天際線和建筑物的高度、密度進行嚴(yán)格地規(guī)劃控制，環(huán)形的CBD和環(huán)形的金融島，加上連通的龍湖水系形成了非常鮮明的特色，廣受贊譽?？h城也要打造自己的風(fēng)格，不要亂搬西洋古典式樣，要把自然山水和歷史文化元素融入到城市規(guī)劃、建筑設(shè)計當(dāng)中去，使城市看起來精致、現(xiàn)代、大方、簡潔。鄭州、漯河、蘭考要及時總結(jié)城市設(shè)計試點經(jīng)驗，為各市縣提供學(xué)習(xí)借鑒的榜樣?？傮w城市設(shè)計要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步編制，近期建設(shè)地段要馬上編制，爭取用3—5年時間，實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。五是加強建筑設(shè)計。近年來，一些地方在城市建筑設(shè)計上高度缺乏文化自信和正確理念，出現(xiàn)了盲目貪大、求洋、追高等亂象。拙劣的山寨建筑、庸俗建筑、仿西方古典式建筑遍地開花，過度追求“視覺效果”的奇形怪狀建筑異軍突起；另一方面，千篇一律的方盒子建筑、高層住宅，冷漠的鋼筋水泥森林充斥大街小巷，文化內(nèi)涵匱乏，與城市環(huán)境缺乏有機聯(lián)系。要改革建筑設(shè)計政策及審批模式，轉(zhuǎn)變和提升建筑設(shè)計理念，認真貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑的使用功能和民族特色、地域特色，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，打造建筑精品。

3．加強規(guī)劃實施。一是實施規(guī)劃公開公示。落實規(guī)劃公示公開要求，暢通公眾參與渠道，加快規(guī)劃展覽館建設(shè)，通過規(guī)劃成果展示征集公眾意見，為群眾提供規(guī)劃咨詢，加強公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。二是嚴(yán)格規(guī)劃審批。省直管縣（市）和縣級市的總體規(guī)劃，由省政府審查批準(zhǔn)，其他縣城的總體規(guī)劃由省轄市批準(zhǔn)。規(guī)劃審批實行民主決策和專家把關(guān)，把專家參與和黨委政府依法決策統(tǒng)一起來?？h級市、縣城的總體規(guī)劃審批，省住建廳要組織專家先進行評審，評審意見作為政府決策的科學(xué)依據(jù)。三是完善規(guī)劃監(jiān)管制度。各市縣要貫徹《河南省人大常委會關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定》，落實規(guī)劃備案制度，規(guī)劃審批后要及時向同級人大備案，規(guī)劃實施情況要定期向人大匯報，發(fā)揮人大對規(guī)劃審批、實施、修改等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。

（二）推進產(chǎn)城融合，增強城市活力。產(chǎn)業(yè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮本地區(qū)資源、技術(shù)、人才等比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中、促進城市就業(yè)、支撐城市發(fā)展。納入中心城市組團式發(fā)展的縣市，要根據(jù)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與中心城區(qū)錯位發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣市要依托本地資源和產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展內(nèi)生型和根植型產(chǎn)業(yè)，推動縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中布局。開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)功能，建設(shè)資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)一體化發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離的狀況，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)產(chǎn)城互促，融合發(fā)展。推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚。城市沒有產(chǎn)業(yè)就容易成為“空殼”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果只有工廠、企業(yè)，便好像是孤島，產(chǎn)業(yè)也難以做大。在全國的土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本逐漸趨同的情況下，外商投資最看重的是園區(qū)配套能力。這包括兩方面：一是產(chǎn)業(yè)配套，二是服務(wù)配套。公共服務(wù)設(shè)施是否完善，直接決定著企業(yè)是否入駐。農(nóng)民成為市民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，進了城之后要安家、就業(yè)，同時需要包括子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信網(wǎng)絡(luò)、文化休閑等公共服務(wù)。如果進城不能安居樂業(yè)、缺少社會保障，就無法實現(xiàn)真正的融入。要注重培育發(fā)展集商貿(mào)、餐飲、休閑、文化、旅游于一體的復(fù)合業(yè)態(tài)，推動醫(yī)療資源、教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)縣級城市在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。

（三）加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。城市規(guī)劃描繪的美好藍圖，最終要通過城市建設(shè)來實現(xiàn)。城市建設(shè)創(chuàng)造城市的硬件設(shè)施和有形軀體，是支撐城市發(fā)展運行的基礎(chǔ)；是拉動投資、擴大消費、增加就業(yè)、穩(wěn)定增長的有效手段；是改善城市環(huán)境、塑造城市形象的現(xiàn)實需要。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞補齊短板、完善功能，改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和運行管理模式，大力加強社會資本參與力度，加大資金投入，統(tǒng)籌地上地下、新城舊城、城區(qū)農(nóng)村、發(fā)展保護，既有效解決當(dāng)前燈不明、路不平、垃圾圍城、道路泥濘等突出向題，又滿足未來發(fā)展的要求，全面提高城市建設(shè)水平。

1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載著城市最基本的功能，和人民群眾的生活息息相關(guān)，堪稱城市的“生命線”。要以城市建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的要求加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力和城市綜合承載能力，進一步提升城市功能和品位。全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施黑臭水體治理、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)等八大工程。這里著重強調(diào)幾個方面：

城市道路交通設(shè)施建設(shè)方面。道路網(wǎng)絡(luò)是城市的血脈和骨架，結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市高效有序運行的基本保障。要樹立中央城市工作會議提出的“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃理念，加快構(gòu)建快速路、主次干道、支路相結(jié)合，結(jié)構(gòu)比例科學(xué)、分工合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃城市道路、停車場、配套交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打通斷頭路，探索已建居住小區(qū)和單位大院內(nèi)部道路公共化，暢通道路交通“微循環(huán)”系統(tǒng)，完善城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展公共交通，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行，大力推進城市綠道建設(shè)，加強自行車道、步行道和公共自行車租用系統(tǒng)、共享單車建設(shè)，打造城市綠色出行系統(tǒng)。

城市氣化工程和集中供熱工程方面。加快實施“氣化河南”工程。加強城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設(shè)及更新改造，加快建設(shè)城市燃氣應(yīng)急儲備及調(diào)峰設(shè)施。大幅度提高公共燃氣普及率，積極引導(dǎo)管道燃氣向有條件的縣鎮(zhèn)延伸，加快各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城中村和老舊住宅區(qū)改造要配套建設(shè)燃氣管道。加快集中供熱工程建設(shè)。集中供熱替代散煤燃燒，既可以提供清潔穩(wěn)定熱源，又可以有效減少大氣污染，一舉多得。加快建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃氣、電力、熱泵、工業(yè)余熱等其他能源供熱為輔的城市供熱體系，擴大集中供熱面積，鼓勵采用供熱新技術(shù)、新材料及新設(shè)備，推進區(qū)域和分布式供熱系統(tǒng)建設(shè)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，按照“宜氣則氣，宜電則電”的原則，實施氣代煤、電代煤。鼓勵使用清潔能源、可再生能源等清潔供熱，增強供熱保障能力。

2．加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造宜居環(huán)境。人們居住在城市，是為了生活得更好。如果生活不方便，群眾沒有幸福感，就談不上宜居城市，與我們建設(shè)城市的初衷也不相符。城市建設(shè)推進到哪里，小區(qū)住宅發(fā)展到哪里，公共服務(wù)就要跟進到哪里。公共服務(wù)設(shè)施要與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步施工、同步建成投用。要加大縣級城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，重點推進十分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，使群眾有更多的“獲得感”。要根據(jù)縣城城區(qū)公共設(shè)施服務(wù)全縣域的特點，合理布局和配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，并結(jié)合人口規(guī)模、用地、環(huán)境條件、設(shè)施功能等要素，及時修訂城市公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成銜接配套的網(wǎng)絡(luò)體系，既滿足經(jīng)濟功能，又滿足生活功能，使城市生活溫馨、宜居、便捷。

3．重點處理好以下幾個關(guān)系。一是處理好地上和地下的關(guān)系。地下地上基礎(chǔ)設(shè)施是城市運行和群眾生活的“生命線”，必須統(tǒng)籌兼顧、有序推進。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。既要搞好地上建設(shè)，更要高標(biāo)準(zhǔn)搞好地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要先地下、后地上，從城市管網(wǎng)設(shè)施這些最貼近百姓冷暖的基礎(chǔ)工作抓起，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊實施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題，保障群眾正常生產(chǎn)生活秩序。地上要提升城市建筑水平，大力發(fā)展綜合交通、綠色交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，健全公共服務(wù)設(shè)施。二是處理好老城改造和新區(qū)建設(shè)的關(guān)系。城市新區(qū)和老城區(qū)都是城市有機整體的一部分，城市新區(qū)是城市新功能和新興產(chǎn)業(yè)的空間載體，老城區(qū)是新區(qū)發(fā)展的重要功能支撐，也居住著大量的城鎮(zhèn)居民。舊城改造與新區(qū)建設(shè)要協(xié)調(diào)推進，在加快城市新區(qū)發(fā)展的同時，必須同步加強老城區(qū)功能的完善和改造提升，新舊結(jié)合，以新補舊，以舊促新。舊城區(qū)要加快城中村、棚戶區(qū)和老舊城區(qū)改造，完善功能，改善人居環(huán)境。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題。新區(qū)建設(shè)要注重綜合開發(fā)和復(fù)合型建設(shè)，強化第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、居住與就業(yè)、功能與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)居住、工作、休閑功能的有機結(jié)合?，F(xiàn)在，我們的一些市縣領(lǐng)導(dǎo)干部還是只重視新區(qū)建設(shè)，不重視舊區(qū)改造，因為老區(qū)改造成本高、投入大、見效慢，新區(qū)建設(shè)見效快、效果明顯、易出政績，但是百城建設(shè)提質(zhì)工程強調(diào)的是新區(qū)、舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至在某種程度上更重視老區(qū)的發(fā)展。下步我們將以督導(dǎo)的方式對一些只重視新區(qū)建設(shè)、不重視老城改造的的市縣進行及時糾正。三是處理好城區(qū)和農(nóng)村的關(guān)系。推進新型城鎮(zhèn)化最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要處理好城區(qū)和農(nóng)村的關(guān)系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、環(huán)境治理一體化、公共服務(wù)一體化、社會管理一體化，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂差問題。四是處理好建設(shè)發(fā)展和傳承保護的關(guān)系。城市的歷史文化遺產(chǎn)是城市的根脈，是城市寶貴的文化資源，是構(gòu)成城市特色的文化要素，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的同時必須加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護和對歷史文脈的傳承。舊城改造要注重保護好歷史街區(qū)、歷史建筑、名人名居、文化勝跡，不能全部推倒重來。新區(qū)建設(shè)既要體現(xiàn)時代特征和城市現(xiàn)代化要求，又要傳承歷史文脈。文化傳承是百城建設(shè)提質(zhì)工程的重點，也是城市規(guī)劃的重點，不能搞千城一面，要通過規(guī)劃、建設(shè)把城市文化突出出來。最近，李克強總理去開封考察，對開封在舊城改造、棚戶區(qū)改造中傳承歷史文化、改造城市環(huán)境，尤其是把五大湖水系串聯(lián)起來，形成規(guī)模大、效果好、生態(tài)美的水系景觀給予了高度的肯定。五是處理好建設(shè)速度和質(zhì)量安全的關(guān)系。城市建設(shè)不能一味追求速度，要實現(xiàn)有質(zhì)量有安全有效益的速度，不能出現(xiàn)“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”等問題。要遵循建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任終身追究制，努力打造精品工程。加強城市防災(zāi)應(yīng)急管理，切實保障城市安全。

（三）改善生態(tài)環(huán)境，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。在城市快速發(fā)展過程中，一些城市生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，挖山填湖，隨意倒垃圾、排污水，大氣和水污染了，農(nóng)田、綠地一環(huán)又一環(huán)被水泥吞噬，這些行為的惡果正在顯現(xiàn)。同時，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題也比較突出，一邊是高樓大廈，一邊是棚戶連片，棚戶區(qū)、城中村住房條件差，設(shè)施不健全，安全隱患突出。這些已經(jīng)不能滿足人民群眾對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為重要目標(biāo)，抓住城市雙修、水生態(tài)治理、海綿城市建設(shè)、垃圾處理、大氣污染防治、提升居住品質(zhì)等突破口，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，推動城市健康發(fā)展。

1．積極開展城市雙修。城市修補、生態(tài)修復(fù)是治理城市病、改善人居環(huán)境的重要行動，是恢復(fù)城市自然生態(tài)、增強老城區(qū)功能、煥發(fā)老城區(qū)活力的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。按照要求，各城市今年要制定城市雙修實施計劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估，推進實施一批項目；2020年，城市雙修工作要初見成效。各市縣要盡快開展城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和規(guī)劃實施評估，對城市山體、水系、濕地、綠地、自然資源和生態(tài)空間進行調(diào)查摸底，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，找出生態(tài)問題突出、城市功能短失、臟亂差嚴(yán)重、亟需修復(fù)的區(qū)域，明確生態(tài)修復(fù)和城市功能修補的重點。根據(jù)城市總體規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃和評估結(jié)果，確定開展城市雙修的地區(qū)和范圍，編制城市雙修專項規(guī)劃，制定實施計劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，將城市雙修工作細化為具體的工程項目，合理安排建設(shè)時序和資金，落實實施主體。洛陽、開封作為國家第二批雙修試點城市，要學(xué)習(xí)借鑒三亞經(jīng)驗，積極推進，各項工作要走到前面，為全省提供示范。各縣（市）要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程，把城市雙修作為一項重要任務(wù)來抓，全面改善生態(tài)環(huán)境和城市功能。

2．抓好水生態(tài)治理。河流是城市誕生的搖籃，也是城市的自然特色。良好的水環(huán)境事關(guān)城市品質(zhì)、城市魅力和城市競爭力。水是城市的“靈魂”，沒有水一個城市就沒有活力，就沒有靈氣。我省城市河流分布比較密集，初步統(tǒng)計，全省縣以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流480多條，總長度達到4000公里左右。近年來，各地在城市水生態(tài)治理方面做了大量工作，比如許昌的水系工程、長垣老城東北湖、永城的日月湖、夏邑的天龍湖等，使城市水環(huán)境整體質(zhì)量得到一定改善，部分河流兩側(cè)環(huán)境有了明顯改觀。但是從整體上看，我省城市河流水污染形勢依然嚴(yán)峻，垃圾亂到、污水亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象還十分普遍，不少河流污水橫流、臭氣熏天，部分河道由于人為的阻斷、侵占、填埋，導(dǎo)致斷面變小，流量變少，河道行洪、自凈的能力越來越低；特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部有些河道，甚至變成了垃圾場；個別河流已經(jīng)成為“死河”，嚴(yán)重影響城市形象和居民生活。

省委省政府將黑臭水體整治納入今年的十項民生工程，省政府印發(fā)了打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見及實施方案，要求年底前省轄市建成區(qū)基本消除黑臭水體，省直管縣（市）、縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。目前我省還有不少黑臭水體尚未開始整治。有關(guān)市縣要盡快把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，充分認識黑臭水體整治的重要意義，落實責(zé)任，抓好協(xié)調(diào)，一方面要落實河長制，明確黑臭水體治理責(zé)任人；另一方面要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門，形成城市黑臭水體整治的合力。要遠近結(jié)合，科學(xué)實施，近期以初見成效為目標(biāo)，采取截污、清理漂浮物、清淤、引水等措施。遠期必須實現(xiàn)“長治久清”，整治工程完成竣工驗收，形成有效防治黑臭現(xiàn)象的工程體系。要尊重規(guī)律，系統(tǒng)治理，將治水融入城市發(fā)展之中，統(tǒng)籌推進。在河流生態(tài)治理上，不能一味采取硬質(zhì)護坡，要建設(shè)生態(tài)堤岸。要進一步做好污水處理工作。統(tǒng)籌考慮截污納管、雨污分流等問題，工業(yè)污水工業(yè)化處理，生活污水生物處理，可以通過濕地公園進行自然凈化、生物凈化，降低污水處理成本。

3．建設(shè)海綿城市。海綿城市是充分發(fā)揮道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設(shè)方式，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。推進海綿城市建設(shè)，有利于提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，增強城市防洪排澇能力，促進雨水資源化利用，改善城市生態(tài)環(huán)境。鶴壁市作為全國海綿城市試點，2015年開始海綿城市項目建設(shè)，去年夏天降雨量達到300多毫米，開展海綿城市項目建設(shè)的地方有效減少了地面徑流，防洪排澇的作用明顯。根據(jù)國家有關(guān)政策，我省要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)要按照海綿城市要求規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進海綿型生態(tài)水系、綠地系統(tǒng)、道路廣場、小區(qū)和單位建設(shè)。要提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè)改造。

4．強化大氣污染防治。大氣環(huán)境污染己成為影響居民身心健康的突出問題，加強大氣污染防治工作刻不容緩。省委省政府對此高度重視，多次召開會議研究部署，出臺了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)“1+6+7”等系列文件，將大氣污染防治工作與脫貧攻堅、國企改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展并列為四大攻堅戰(zhàn)。今年是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》終期目標(biāo)考核年，是我省鞏固提升大氣攻堅治理成效的強化之年，各市縣要扎實做好大氣污染防治各項工作、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、全面提升環(huán)境支撐能力。強化工作組織，堅持治本治標(biāo)雙管齊下，科學(xué)制定本地區(qū)揚塵污染防治時間表、路線圖和任務(wù)書，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的新機制，保障各項工作有力有序推進。加大城市道路機掃率，主次干道要爭取實現(xiàn)機械化洗掃，顯著減少道路揚塵。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在大氣污染防治中承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，各市縣政府和行業(yè)主管部門要綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等手段，加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。對違反有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，嚴(yán)肅查處。對工作落實不力、治理效果不明顯的單位，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。做好渣土清運管理與垃圾清運工作，建立專業(yè)化運輸隊伍，增強駕駛者規(guī)范清運意識。渣土車要符合標(biāo)準(zhǔn)，納入公司化管理。建立清運處置費多方監(jiān)管賬戶，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控清運市場。加快露天、敞開式生活垃圾集運設(shè)施改造，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。

5．努力提高住房品質(zhì)。住房問題是黨和政府、人民群眾高度關(guān)注的重大民生問題。實現(xiàn)住有所居，就要以深化城鎮(zhèn)住房制度改革為抓手，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次需求的住房供應(yīng)體系。一是要大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。棚改是拉動投資增長的有力抓手，消化商品房庫存的有效途逕，改善居民住房條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市形象的重大民生工程。中央要求到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。各市縣要按照這一要求，切實做好2018—2020年改造計劃的編制工作，要將建成區(qū)內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)作為改造重點，推行板塊式改造、市場化運作和貨幣化安置。要加快棚改進度，省政府要求今年的42萬套棚改新開工任務(wù)，6月底要完成90%，8月底要實現(xiàn)100%開工。各地要按照時間節(jié)點要求，倒排工期，加大推進力度，確保今年棚改工作目標(biāo)圓滿完成。二是構(gòu)建購租并舉的住房制度。房屋租賃是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，在解決城鎮(zhèn)居民和流動人口居住問題、提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、拉動住房消費、加快新型城鎮(zhèn)化進程、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。各市縣要認真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于完善住房供應(yīng)體系、加快發(fā)展住房租賃市場有關(guān)文件精神，積極培育住房租賃市場供應(yīng)主體，增加住房租賃市場供應(yīng)，加強對住房租賃市場的監(jiān)管，促進住房租賃市場健康發(fā)展。三是發(fā)展成品住宅。隨著時代發(fā)展和社會進步，群眾對商品房質(zhì)量包括物業(yè)服務(wù)、周邊配套的要求越來越高，發(fā)展成品住宅是提高住房品質(zhì)的有效途徑。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)等基礎(chǔ)條件好的地方要加快推進。

（四）推進改革創(chuàng)新，提高城市管理水平。城市三分在建，七分在管。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。我們一些城市外表光鮮亮麗，硬件設(shè)施不錯，但城市服務(wù)管理這個軟件版本比較低，還需要進一步提升。例如，城市管理執(zhí)法體制不順，多頭管理，九龍治水；有的執(zhí)法人員服務(wù)意識不強、方法簡單粗暴，群眾很不滿意?，F(xiàn)代化城市離不開現(xiàn)代化管理。要深化改革，創(chuàng)新方法，努力提升城市管理現(xiàn)代化、精細化、智慧化水平。

1．改革城市執(zhí)法體制。推進城市執(zhí)法體制改革是改進城市管理工作、促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。中共中央、國務(wù)院和省委、省政府已明確了執(zhí)法體制改革的重點任務(wù)和要求：今年上半年，各省轄市、直管縣（市）和縣級城市要實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置；9月底前，其他縣要實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置；實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使和執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一；10月底前，所有市縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺；年底前，完成全省城市管理綜合執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪訓(xùn)工作。今年改革任務(wù)艱巨、時間緊迫，各市縣黨委政府一定要認清形勢、高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進改革，嚴(yán)格按照5月15日全省推進城市執(zhí)法體制改革電視電話會議的要求，認真抓好落實。

2．加強市容管理。市容市貌是一個城市的臉面，代表城市的管理水平。要結(jié)合正在開展的提升縣級城市管理水平三年行動，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔方式，完善環(huán)衛(wèi)管理機制，不斷提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，努力建設(shè)秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

3．依法治理城市。推進依法治理城市，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)、提高城市競爭力的重要保障。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序。在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策隨意性大，如不按法定程序，隨意變更、修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，隨意調(diào)整容積率；對于重大問題不調(diào)查、不研究、個人盲目拍板定案等。導(dǎo)致城市規(guī)劃存在“紙上畫畫，墻上掛掛”“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”等現(xiàn)象。省委省政府加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見明確提出：要堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標(biāo)、壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)等現(xiàn)象。我們市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭，樹立法治思想，按規(guī)矩辦事，健全依法決策機制，帶頭遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序，確保決策機制科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。依法懲處城市規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在城市規(guī)劃建設(shè)管理實踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，如違法建設(shè)，破壞社會秩序和生態(tài)環(huán)境，這些行為危害公共安全，侵害公共利益，損害政府公信力，也損害了法律的權(quán)威性。近些年我省雖然加大了對違法建設(shè)的懲治力度，但在利益驅(qū)動下，違法建設(shè)行為仍然難以杜絕。各市縣要硬起手腕，依法依規(guī)懲處城市規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，加大執(zhí)法力度，力爭用3年時間，全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理行為。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進百城建設(shè)提質(zhì)工程

百城建設(shè)提質(zhì)是一個系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，要科學(xué)謀劃項目，加強融資保障，強化政策支持，確保工程科學(xué)健康推進。

（一）加強項目謀劃。要根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化、提升城市綜合承載能力的總體要求來謀劃項目，依據(jù)專項規(guī)劃確定項目。著重抓好幾個結(jié)合。一是與提高承載能力結(jié)合起來。承載力的提升主要是提升交通、生態(tài)、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)承載能力，最大限度地減少和避免“城市病”。二是與改善公共服務(wù)結(jié)合起來。加強教育、醫(yī)療、文化、體育、休閑、養(yǎng)老、商場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)水平。三是與建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境結(jié)合起來。環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量，保護環(huán)境就是保護民生，就是保障發(fā)展。要切實通過項目建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，使城市更加景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)。

（二）多渠道籌措資金。資金問題是百城建設(shè)提質(zhì)工作要解決的一個重點問題。各市縣要創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，破解融資難題。要大力發(fā)展直接融資，充分利用間接融資，積極引入社會資本，拓寬資金來源渠道。一是加大財政支持力度。各級政府要加大對百城建設(shè)提質(zhì)工程的公共財政支持和投入力度。城市基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財政性資金和政府債券資金分配等要向百城建設(shè)提質(zhì)工程項目傾斜。二是建立完善投融資平臺。充分發(fā)揮省投資集團、豫資公司、水投、交投等省級投融資平臺作用，支持各級投融資平臺公司積極轉(zhuǎn)型，壯大公司資產(chǎn)體量，擴大融資平臺規(guī)模，提高融資能力。三是爭取政策性金融和開發(fā)性金融貸款支持。目前，各金融機構(gòu)參與百城建設(shè)提質(zhì)的積極性很高。要建立融通開發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長期貸款的體制機制，積極爭取專項建設(shè)基金、棚戶區(qū)改造專項貸款、水利建設(shè)貸款等政策性資金，發(fā)揮好現(xiàn)有省級“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”“人保河南城市發(fā)展基金”“郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金”和“PPP開發(fā)性基金”作用，解決項目所需資本金和融資缺口。四是大力推行政府和社會資本合作模式。建立政府與市場分工合理的投融資體制，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，推動有經(jīng)營性收益和現(xiàn)金流的融資平臺轉(zhuǎn)型改制，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和管理。五是加大招商引資力度。要發(fā)揮市場的主體作用，積極搭建招商平臺，創(chuàng)新招商引資方式，細化招商優(yōu)惠政策。要積極推行市場化融資模式，增強項目的融資吸引力。

（三）強化組織實施。一是組織觀摩，開展督導(dǎo)考核。省政府將選擇條件成熟的地方，適時召開百城建設(shè)提質(zhì)工作推進會，組織開展項目觀摩，交流經(jīng)驗做法，對照先進，查找差距，推進工作；建立督查制度和督查問責(zé)機制，鼓勵有作為的先進市縣，同時也要督查問責(zé)不作為的后進市縣，達到共同提高的目的；定期進行相關(guān)考核，考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。二是壓實項目責(zé)任。項目建設(shè)工作責(zé)任要一級一級抓落實，確保項目按期推進、如期建成。各市縣要加強對百城建設(shè)提質(zhì)工程項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊盯住項目建設(shè)進度，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥落實機制，強力推進項目建設(shè)。省有關(guān)部門要大力推動項目落地，積極對口指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助解決項目推進中遇到的問題。三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府成立了省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省住建廳，同時抽調(diào)省發(fā)改、財政、國土等有關(guān)部門人員集中辦公，提高效率。各級黨委政府要高度重視，把百城建設(shè)提質(zhì)工程擺在重要位置，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決百城建設(shè)提質(zhì)工程中遇到的矛盾和問題，增強服務(wù)意識，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作新格局。作為城市，即使不搞百城建設(shè)提質(zhì)，規(guī)劃、建設(shè)和管理也是永恒主題。各市縣要增強機遇意識，樹立問題導(dǎo)向，趁勢而上，有針對性地解決好城市的發(fā)展問題，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）加大支持力度。實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，省委省政府將盡最大可能，用最大力度，在政策、資金、項目、融資等方面給予支持、幫助和傾斜。

一是在用地報批方面。省政府辦公廳印發(fā)了用地保障方案，明確了相關(guān)措施。將突出用地保障重點，合理調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大百城建設(shè)提質(zhì)工程項目用地的保障力度，將土地指標(biāo)直接分解到縣（市）。國土部門要優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時限，提高農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批效率。對符合用地條件、報批材料齊全、符合受理條件的百城建設(shè)提質(zhì)工程項目用地，各級國土資源部門要主動服務(wù)，限時完成報件審查，限時組織材料上報，并積極做好后續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)工作，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程重點項目順利落地。

二是在融資方面。省政府辦公廳印發(fā)了投融資方案，支持市縣搭建投融資平臺，整合資源、資產(chǎn)、資金、資本，做大做強融資平臺公司，開展縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新試點。省級投融資公司通過合作、合資，幫助縣（市）解決項目資本金，改造政府投資平臺公司，提升融資能力和質(zhì)量，為項目建設(shè)提供資金支持。

三是在財政方面。將統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金設(shè)立引導(dǎo)資金，重點用于支持各縣（市）開展百城建設(shè)提質(zhì)工作。通過完善新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付分配、財力性轉(zhuǎn)移支付分配、相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付分配、新增政府債券資金分配等措施，加大對縣級城市的傾斜支持力度。

四是在項目管理方面。為便于爭取國家資金支持和實現(xiàn)項目信息共享，對于錄入百城建設(shè)提質(zhì)工程項目信息庫中的項目，在符合條件的情況下，可優(yōu)先列入省級重點項目庫。

四、實事求是，科學(xué)推進百城建設(shè)提質(zhì)工程

實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，要按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，充分認識、順應(yīng)和遵循城市成長規(guī)律，實事求是、健康有序推進，實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、精明增長和健康運行，防止出現(xiàn)偏差和步入誤區(qū)。

（一）百城建設(shè)提質(zhì)工程要規(guī)劃先行，避免無序和浪費。百城建設(shè)提質(zhì)工程規(guī)劃是一項具有引領(lǐng)性的工作，省委省政府對此高度重視，專門在長垣召開了規(guī)劃推進現(xiàn)場會。規(guī)劃水平不高，后續(xù)建設(shè)水平必然也不高；規(guī)劃如果不當(dāng)，后面建設(shè)必然也會出現(xiàn)問題。一要發(fā)揮專家作用，切勿走形式。規(guī)劃過程一定要堅持依法、民主、科學(xué)，特別要尊重專家的意見，請專家對規(guī)劃進行可行性論證，對規(guī)劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題進行風(fēng)險評估。省政府將成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，作為規(guī)劃決策的技術(shù)審查咨詢機構(gòu)，負責(zé)對市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計、重要專項規(guī)劃等進行技術(shù)審查，專家審查意見作為規(guī)劃修改完善和審批的重要依據(jù)。專家審查意見不予通過或不按審查意見修改完善的規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。二要堅持以群眾需求為導(dǎo)向，開門做規(guī)劃。規(guī)劃形成以后，要讓公眾參與、公眾評議，廣泛吸納群眾意見。需要注意的是，規(guī)劃過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部切忌過多“指點江山”，在一些帶有爭論性的問題上，要有主見，但是不能主觀，要敢于決斷，但是不能武斷?，F(xiàn)在很多地方一講到城市、產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展定位，就是這個中心、那個世界級，一些城市規(guī)劃也是提出建設(shè)各類中心城市，這些目標(biāo)是否切合實際，是否能夠?qū)崿F(xiàn)，要實事求是，特別是中小城市更要準(zhǔn)確把握定位。城市定位要做到保障能力與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市總體布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。三要突出塑造城市特色，切勿千城一面。要對城市特色深入研究，科學(xué)把握。按照尊重歷史、順應(yīng)自然的要求，把城市個性特色塑造好，避免千城一面、萬樓一貌。習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上舉了一個非常形象生動的例子：我們很多城市是“低頭是鋪裝，平視見噴泉，仰頭看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點是政府”。這樣千城一面的規(guī)劃版本隨處可見，沒有個性也沒有特色。做城市規(guī)劃，一定要深入研究城市特色的塑造問題。河南歷史悠久、文化厚重，每一座城市都有歷史故事和傳說，要把這些歷史文化元素體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)中，彰顯個性特色，下決心作好以歷史文化塑造城市特色這篇文章，否則不僅對不起群眾，更是對中原大地悠久歷史文化的漠視。

（二）百城建設(shè)提質(zhì)工程要尊重規(guī)律，避免盲目擴張。一是結(jié)合縣域?qū)嶋H，切勿大躍進。百城建設(shè)提質(zhì)工程要以完善城市功能、提升發(fā)展品質(zhì)、增強綜合承載力為主要目標(biāo)，而不是一哄而起、大搞新的造城運動。城市的規(guī)模擴展要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市的經(jīng)濟實力相匹配，與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，不能盲目擴大城市規(guī)模、拉大城市框架。不搞造城運動，不搞大躍進，尊重城市發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，好事辦好，量力而行，盡力而為。二是嚴(yán)格按需建設(shè)，切勿搞形象工程。百城建設(shè)提質(zhì)工程必須遵循城市發(fā)展的規(guī)律，按照城市發(fā)展需求來建設(shè)。一些地方的城市建設(shè)仍然走“老路子”“老辦法”，照抄照搬，陷入單純靠增加建設(shè)用地、開發(fā)房地產(chǎn)的怪圈，在不良政績觀等多方力量的作用下，城市土地規(guī)模短期內(nèi)迅速擴張；許多地方通過簡單的拆遷、引資、建樓、建廠，讓農(nóng)民洗腳上樓，造成了“偽市民”或“半城市化”現(xiàn)象；還有一些市縣領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，脫離實際盲目攀比，大搞大廣場、大馬路和寬綠化帶，造成勞民傷財?shù)暮蠊０俪墙ㄔO(shè)提質(zhì)工程必須遵循經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律，在人、財、物、信息等要素充分積聚的基礎(chǔ)上發(fā)展城市建設(shè)，促進城市健康發(fā)展。

（三）百城建設(shè)提質(zhì)工程要創(chuàng)新思路，避免舉債建城。解決好“錢從哪里來”的問題是百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要環(huán)節(jié)，要堅持政府主導(dǎo)、市場運作、量力而行的原則，防止一蹴而就、大轟大嗡、不顧自身條件盲目建設(shè)。財政廳要制定一個預(yù)警措施，不能舉債發(fā)展，不能因百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)給地方財政造成巨大的債務(wù)負擔(dān)。一是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。要構(gòu)建資金綜合平衡體系，依法合規(guī)編制投融資資金平衡方案，完善投融資平臺建設(shè)。完善舉債融資機制，健全政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂啤⑴e債審批、統(tǒng)計管理等制度。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，防范化解財政金融風(fēng)險。二是創(chuàng)新融資方式。要進一步解放思想、拓寬思路，多渠道籌措項目建設(shè)資金。大力發(fā)展直接融資，盤活存量資產(chǎn)撬動社會投資，充分利用間接融資，積極引入社會資本，按照市場規(guī)律實現(xiàn)市場化運作。三是加強存量債務(wù)管理。健全預(yù)算管理機制，結(jié)合存量債務(wù)管理情況，合理評估融資能力，限制超出承受能力的融資行為。對融資規(guī)模設(shè)定上限，控制區(qū)域風(fēng)險和項目風(fēng)險，區(qū)域及單個項目都要有足夠的還款來源，做到平衡投資。

同志們，為辦好這次培訓(xùn)班，省委組織部、省住建廳做了精心準(zhǔn)備，邀請了國內(nèi)頂尖學(xué)者專家為大家授課，機會難得，“磨刀不誤砍柴工”，同志們要珍惜機會，暫時放下手中的工作，認真聽聽專家的意見，靜下來，鉆進去，努力學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，加強研究，爭取學(xué)有所思、學(xué)有所成、學(xué)有所獲，對工作有所促進、有所提高。

第一，要加強學(xué)風(fēng)建設(shè)。加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中央的一貫要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)的客觀需要。在座的各位，在地方、在單位都是領(lǐng)導(dǎo)同志，有市長、廳長、縣長、局長，在這里都是學(xué)員，要找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變角色，學(xué)習(xí)期間不再承擔(dān)所在單位的工作任務(wù)，把主要精力放在學(xué)習(xí)研討上。在校學(xué)習(xí)期間，要嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律和作息制度，按時上課，認真聽講。一律住宿舍、吃食堂，不搞特殊，不搞吃吃喝喝、迎來送往，營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，要深入學(xué)習(xí)思考。這次培訓(xùn)班邀請的老師，都是國內(nèi)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域頂尖的專家學(xué)者，層次非常高，理論素養(yǎng)深厚，實踐經(jīng)驗豐富，同志們要抓住難得機會，認真學(xué)習(xí)，深入思考，積極研討，遇到困惑不解要積極與老師對話，努力把課程學(xué)習(xí)透徹、研究清楚，正確把握和理解課程的精神實質(zhì)。

第三，要理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是馬克思主義的基本要求。我們培訓(xùn)的最終目的是將省委省政府決策部署落實到工作實踐中去，使美好藍圖變成現(xiàn)實，把城市建設(shè)好管理好。要結(jié)合實際，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思路、方法和措施，吃透政策精神，找準(zhǔn)結(jié)合點和突破口，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實措施，積極開展工作、推動工作，推動百城建設(shè)提質(zhì)工程持續(xù)健康開展，為推進新型城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

長垣縣城建設(shè)