文 段柄仁

中關村萌發(fā)期的幾件事

文 段柄仁

中關村科技園區(qū)，準確的名稱叫北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，成立于1988年5月10日。在中關村科技園區(qū)萌發(fā)期，還有幾件事，需要記錄和說明。

“書記碰頭會”。

“書記碰頭會”這個“名詞”是邵干坤同志的創(chuàng)造發(fā)明。這個“會”并非正規(guī)意義上的書記碰頭會，而是為解決問題方便，賈春旺、我和邵干坤同志的“碰頭會”。這是在1983年5月，邵干坤同志主管經(jīng)濟工作后，支持和發(fā)展民辦科技企業(yè)的具體工作落在了他的肩上。當時有許多難辦的具體問題不可能全都提到區(qū)委常委會討論，賈春旺讓我?guī)鸵幌吕仙邸Ｋ斆鎸ξ液屠仙壅f，重大問題請示他，該上常委會的上常委會，具體工作老邵大膽去干，“有難題拿不準，我們三人商量”。因為我平時住機關，春旺也很晚才回家。機關食堂的晚餐，常常只有我們兩人，幾乎每天晚飯后都商量工作。邵干坤同志的頗多難題也多是這時候找我們商定的。比如中科院和海淀區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦“科海公司”，在區(qū)政府院子的一個過道借兩間門房當辦公室，有的領導同志不贊成，我們碰頭時決定，先借用，找到更合適地方再騰退，由我說服不贊成的同志。中科院計算機所金燕靜找邵干坤，提出由計算機所、科儀廠、海淀三家各出資100萬元，創(chuàng)辦科技公司。這是好事，但100萬元從何處出？不能從區(qū)財政出，應找一個合作單位。邵干坤建議，由海淀區(qū)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合公司和他們合作，我們想辦法幫聯(lián)合公司籌資，我們商量可行，很快就辦成了。還有關于參照知青企業(yè)為科技企業(yè)減免稅、為科技企業(yè)貸款、尋找經(jīng)營場地等都是這個碰頭會上商量解決的。順便說說邵干坤，這是一位勤于動腦、敢做敢當、思想解放，總是從實際出發(fā)思考問題的工農干部，曾任海淀四季青鄉(xiāng)黨委書記，調入?yún)^(qū)級領導班子后，積極支持民辦科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，上世紀80年代創(chuàng)辦的科技企業(yè)，幾乎都有他的心血，受到了那些“敢為天下先”的知識分子的贊揚、敬佩。有人說他和當時的區(qū)科委主任胡定淮同志是電子一條街創(chuàng)始時期的功臣，我覺得不為過。

上世紀90年代中關村街景

三次決策

關于發(fā)揮海淀區(qū)科教優(yōu)勢的三次決策是海淀區(qū)委、區(qū)政府，對發(fā)展海淀做出的關鍵性決策，也是中關村地區(qū)之所以成為全國領先的科技園區(qū)的先導條件之一。第一次是1980年10月中共海淀區(qū)第三次黨代會的決議和張還吾書記的報告，其中明確提出了“發(fā)揮科技、教育優(yōu)勢發(fā)展海淀”的建設方針。但因海淀區(qū)當時是北京郊區(qū)農村，經(jīng)濟發(fā)展是以農業(yè)生產(chǎn)為中心，因此突出了“以菜為主，農、林、牧、副、漁全面發(fā)展的農工商綜合經(jīng)營的首都副食品基地”，但同時也強調了利用優(yōu)勢，積極“發(fā)展新經(jīng)濟”，這就把發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)納入工作指導方針中，為以后發(fā)展新技術產(chǎn)業(yè)，特別是民辦科技企業(yè)，開啟了一條通道，做了先期鋪墊。第二次是1984年4月區(qū)委、區(qū)政府召開了規(guī)模宏大的科技大會，在時任區(qū)委書記賈春旺親自主持修改的報告中，鮮明地提出了“依靠科學技術的進步，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，這是我區(qū)的戰(zhàn)略措施，也是我們的戰(zhàn)略目標。要在海淀區(qū)發(fā)展智力密集、知識密集、技術先進的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”“建成名副其實的科學文化城”。這次會是一次盛大的動員會，為鼓勵興辦多種形式的科技企業(yè)，推動科技和經(jīng)濟密切結合，吹響了進軍號。我參與了這次會的籌辦和報告的修改。第三次是在同年11月底召開的中共海淀區(qū)第四次黨代會上，準備接任區(qū)委書記的張福森同志所作的報告中，進一步提出了把海淀區(qū)建成“兩區(qū)一基地”的目標，即“適合首都特點的文化教育發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁榮、服務優(yōu)良、舒適方便的文化旅游區(qū)”“智力技術密集的新技術、新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”以及“服務首都、富裕農民的穩(wěn)定的副食品基地”。這個目標的制定進一步推動了海淀區(qū)科技企業(yè)快速發(fā)展，也為建立“北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”定了基調。這次會議的報告是張福森主持撰寫的，我也參與了最后的審定與修改，著重研究了“兩區(qū)一基地”的定位是否準確。因征求意見時，有的同志提出，海淀區(qū)已由郊區(qū)變成城區(qū)，是否仍然把建副食品基地作為目標？討論時也有不同意見。張福森認為，事物發(fā)展有個過程，海淀區(qū)當時仍然是北京市精品蔬菜生產(chǎn)的基地之一，寫上既體現(xiàn)對上次黨代會的延續(xù)性，也對穩(wěn)定農村工作有好處。我同意他的意見。協(xié)助福森同志修改區(qū)黨代會報告，是春旺同志一再叮囑我辦的，他特別指出要把海淀區(qū)發(fā)展的定位寫好。實際上從7月開始，我已斷斷續(xù)續(xù)被借調全國人大常委會和中共北京市委，參與企業(yè)法立法調查研究和起草市委老領導范儒生同志追悼會悼詞。10月市委決定我任市政府副秘書長兼研究室主任，但直到十一月二十七日，區(qū)黨代會開幕會上才正式宣布“邀請市政府副秘書長、研究室主任段柄仁同志參加會議”，會場一下活躍起來，因為昨天我還是海淀區(qū)領導成員，今天變成客人了。

現(xiàn)代化的中關村

“18條政策”

“18條政策”是我們的習慣用語，準確的名稱叫《北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》。這個條例已被實踐證明是對舊體制有重大突破，有整體開創(chuàng)性，對中關村建設有標志性，對推動科技體制改革和科技成果產(chǎn)業(yè)化起關鍵作用。主要內容是在中關村地區(qū)創(chuàng)建新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)；對試驗區(qū)內的新技術企業(yè)實行稅收減免；銀行以貸款支持外向型企業(yè)優(yōu)先提供外匯貸款；自行開發(fā)的新產(chǎn)品可自行制定試銷價格；鼓勵科研單位、學校和企業(yè)中的科技人員在試驗區(qū)內的新技術產(chǎn)業(yè)中兼職，興辦、領辦、承包各種形式的新技術企業(yè)或離職到新技術企業(yè)任職等等。這份文件是根據(jù)中央確定在北京中關村建立新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)后，由海淀區(qū)張福森組織起草，1988年3月2日報市政府常務會討論一次。責成主管科技的副市長陸宇澄同志負責審改。15日和24日陸宇澄同志主持召開兩次座談會，并指定我和市法制辦主任張躍宗同志主筆修改。24日報市委常委會審查，討論后上報國務院。國務院召集國家科委、教委、科協(xié)、中科院、財政部、經(jīng)貿部、中國人民銀行、稅務總局、海關總署等有關部門領導同志進行了研討，提出修改意見后退回。我們在陸宇澄同志主持下，再次修改后報國務院。其中除內容的補充修改外，標題怎么定，是“新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，還是“高技術”或者“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”？國家科委的文件是“高技術”，我們認為，確立科技的高低主觀色彩過濃，不如“新技術”更有客觀可比性，“高新技術”，則是一些同志對這兩種提法的調和折中，經(jīng)討論，還是采用了“新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的提法。但上報國務院前夕，陸宇澄同志提出應增加“試驗”兩個字。因為是新事物，帶有探索性，進退也主動，最后定為“新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”。1988年5月10日，國務院批準下發(fā)，5月20日市政府正式發(fā)布。為落實條例，中共北京市委、市政府決定成立試驗區(qū)辦公室，由海淀區(qū)委公開招聘工作人員。北京市醫(yī)藥總公司副總經(jīng)理胡昭廣同志被選聘為主任。與此同時，國務院領導同志指示建立試驗區(qū)協(xié)調委員會，由北京市政府牽頭，國家科委、國家教委、國防科委、中科院、海淀區(qū)政府等單位參加，陸宇澄同志任協(xié)調委員會主任，試驗區(qū)辦公室兼協(xié)調委員會辦公室職能。

創(chuàng)業(yè)之初的四通公司

“找市長還是找市場”

“新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)建設和發(fā)展研討會”是為配合試驗區(qū)開張，作思想、政策、輿論和組織準備的大型研討會，是市委、市政府決定并指定我負責組織實施，以北京市政府研究室和市、區(qū)有關部門、協(xié)會的名義共同召開的，日期是1988年5月20日正式宣布成立試驗區(qū)的第二天，即5月21日至23日。參會的主體是民辦企業(yè)的領頭人以及與其有關的政府部門、新聞單位，共600多人，會場發(fā)言53人，提交書面發(fā)言300多份。中關村一些有成就的民辦企業(yè)家，大都展示了自己的見解。我主持了這次會。在發(fā)言中，有許多新鮮深刻的論述和針對性很強的意見、建議被日后試驗區(qū)工作所采納，特別是對確立試驗區(qū)的各項工作方針、目標，推動新技術企業(yè)的成長起了影響深遠的作用。還應說一下，關于“找市長還是找市場”，這句在當時反響很大，影響廣泛，至今仍有現(xiàn)實意義的話，就是在這次會上首發(fā)的。這句話指明了企業(yè)應面向市場，企業(yè)家應到市場上摸爬滾打，向市場找營養(yǎng)，求生存，謀發(fā)展。它像一聲號角，把企業(yè)界的注意力，從只盯政府，引向了市場，對我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的改革，切中要害。有的同志說，這句話是我的創(chuàng)造。錯了。它的提出者是時任四通公司總裁、后因卷入1989年春夏之交政治風波而出走美國的萬潤南。這篇發(fā)言稿還發(fā)表在四通公司自辦的小報上。為什么有人把發(fā)明權戴在我的頭上？可能是我在主持會議結束時強調過這句話，在中國市長協(xié)會舉辦的市長培訓班上講課時，專門闡述過這句話，后以此為標題寫成文章，在《求是》雜志發(fā)表。我只是借題發(fā)揮，并非首創(chuàng)。何況講課和發(fā)文都是上世紀90年代后的事，應給予更正說明。與此相連的還有一句話，即“揣鐵飯碗還是泥飯碗”？這是一句勵志的話，就是說不要被“鐵飯碗”束縛了自己的手腳，如同終身禁閉在保險柜里，失去了生機和活力，應下決心，丟掉鐵飯碗，揣起能夠激勵自己創(chuàng)造力的“泥飯碗”。這兩句話對當時改革中遇到的帶有普遍性的思想認識問題，是針對性很強的指引，旗幟鮮明的導向。我的印象是三句話，可惜第三句記不起來了。

上世紀90年代的中關村教委大樓

一次調查研究

關于“北京市新技術產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)發(fā)展與改革”的調查研究是試驗區(qū)發(fā)展遭遇嚴峻困難的形勢下進行的。時間是1990年8月至12月，由于受1989年春夏之交那場政治風波的影響，使民辦科技企業(yè)產(chǎn)生紅旗到底能打多久的疑慮，姓“社”姓“資”的爭議，又悄然而起。有人甚至說民辦企業(yè)是經(jīng)濟領域資產(chǎn)階級自由化歪風吹出來的，剛剛成立的試驗區(qū)管委會及其辦公室的工作遇到了很大困難?！?8條政策”中的一些關鍵規(guī)定，得不到完全落實，試驗區(qū)能不能堅持下去并取得進一步發(fā)展，成了中共北京市委、市政府急需解決的問題。市政府決定，對試驗區(qū)工作進行全面調查研究，找出問題所在，提出解決辦法，使試驗區(qū)的發(fā)展“邁上一個新臺階”。這個任務交給了市政府研究室，由我具體操辦。我組織了一個調研組，由研究室副主任劉景華同志和試驗區(qū)辦公室主任胡昭廣同志牽頭，歷時兩個多月，形成調研報告，送陸宇澄同志審閱后，提交市政府常務會審定。這個報告充分肯定了試驗區(qū)成立兩年來取得的顯著成效，指出了當時存在的困難和問題，提出試驗區(qū)未來10年，即到2000年實現(xiàn)技工貿總收入100億元和向產(chǎn)業(yè)化、國際化邁進的目標和重點應做好的工作，提出了擴大試驗區(qū)面積、解決產(chǎn)權關系、主渠道籌集資金、調整人員出入境政策，對試驗區(qū)的基建、資金、物資、進出口等實行計劃單列等。為此，還建議改革領導體制，認為“現(xiàn)行體制已經(jīng)適應不了試驗區(qū)發(fā)展的要求”“原設立的北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)協(xié)調委員會已完成了歷史使命，建議撤銷，成立可對試驗區(qū)改革發(fā)展的重大問題進行決策、指導、協(xié)調的管理委員會”。北京市委、市政府接受了這些建議，并任命陸宇澄同志兼任管委會主任，辦公室主任由海淀區(qū)區(qū)長兼任，胡昭廣同志被選為區(qū)長，兼任試驗區(qū)管委會辦公室主任。至此，北京市新技術開發(fā)試驗區(qū)邁上迅速發(fā)展的軌道。

諸多支撐因素

中關村科技園區(qū)的萌發(fā)，中共海淀區(qū)委、區(qū)政府按照中央改革開放的總體方針，起了核心引領作用，但沒有各方面的攜手支持，協(xié)同改革，也是寸步難行的。最早是中科院實行“一院兩制”，即在院內實行科學研究管理和創(chuàng)辦科技企業(yè)兩種制度，催生了聯(lián)想集團等企業(yè)誕生。北京大學、清華大學等高等院校也出資辦起了一批科技企業(yè)，諸如北大方正、清華同方等。北京市科技協(xié)會，一直是這場深刻變革的支持者、參與者。咨詢部副部長趙綺秋自始至終參與了陳春先等籌辦“先進技術發(fā)展服務部”的工作和其他民辦科技企業(yè)的開辦工作。特別是1984年6月，國家計委牽頭起草了《中關村科技教育、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃綱要（匯報稿）》，1985年3月，中共中央發(fā)布了《關于科學技術體制改革的決定》，1987年8月國家科委完成了《北京中關村建立高技術開發(fā)區(qū)的調研報告》，新華社北京分社記者夏俊生寫了四篇調查報告，引起了中央主要負責人的關注，指示中央辦公廳組織7個部委聯(lián)合調查，決定在中關村試辦高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此外還有一個不可忽視的重要因素是教育。這不僅是因為海淀區(qū)有濃厚的文化教育氛圍，眾多而集中的高等院校提供了科技發(fā)展的沃土和養(yǎng)料，更重要的是其國內外交流的信息和開放性思想，形成了思想解放、科技進步、社會發(fā)展的有形無形的動力。尊師重教、重視人才，成為這個地區(qū)的特點和優(yōu)勢。在民辦企業(yè)初創(chuàng)時，最缺乏的是資金和人才。資金雖然十分困難，但能找到出資人或有借貸門路就有可能解決。但人才，不僅缺乏尖端人才，也缺乏適應新形勢的一般辦事人才，不僅需要應急人才，也需要著眼發(fā)展，不斷補充新人，這就需要教育去支撐。民辦科技企業(yè)在網(wǎng)羅社會才俊的同時，不約而同地辦起了各類培訓機構，帶動了校外教育、成人教育，特別是民辦教育事業(yè)的空前繁榮。海淀區(qū)委、區(qū)政府，不僅對社會辦學給以積極支持，而且主動和高等院校攜手，陸續(xù)創(chuàng)辦了一些專業(yè)脫產(chǎn)培訓班和學校。僅1984年9月至10月，我就參加了四個新辦大學的開學典禮。一個是海淀走讀大學。是區(qū)政府出面，與北京大學、清華大學、人民大學合辦的自費、走讀、不包分配的?？拼髮W。為新技術企業(yè)輸送了大批急需畢業(yè)生，成為試驗區(qū)鞏固發(fā)展的支撐力量。這所學校后改制為完全的民辦大學，現(xiàn)已改名“北京城市學院”，發(fā)展為有兩萬多名學生，?？?、本科、研究生齊備的綜合性大學，成為全國民辦學校的領頭羊。另一個是“京西大學”。屬于民間合作辦學，領頭人叫何彥龍，當時已發(fā)展到七個系500多名學生，參加開學典禮的有抗日戰(zhàn)爭時期在延安已出名的教育家伍真同志、羅瑞卿同志的夫人郝浩平同志等。因這個學校領導力量薄弱，何校長向我提出請伍真同志幫他負責學校的政治工作，伍真同志也欣然同意，要求我?guī)退腰h的臨時組織關系轉到學校，以更好發(fā)揮余熱?？上н@所學校，因遇到種種困難，最后沒有堅持辦下去。第三個是海淀區(qū)委黨校的第二期大專班預科開學典禮。這個大專班是我到海淀工作后倡議并組織創(chuàng)辦的，學生脫產(chǎn)兩年，聘請“北京大學”等高校的老師任教，是專門培訓海淀區(qū)青年干部的。這些學員畢業(yè)后，大多成了海淀區(qū)和北京市各委辦局的領導骨干。還有一個是“海淀區(qū)老年大學”。由海淀區(qū)原副區(qū)長、書法家齊心同志主持，肖軍、劉建章、郭顯瑞、張還吾等知名人士都趕來參加典禮，形成了隆重壯觀場面。這類學校表面上與新技術試驗區(qū)無關，實際它們所提供各類人才和創(chuàng)造的濃厚文化氛圍，是促進新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的環(huán)境條件。

中關村西區(qū)建設啟動典禮

作者系中共海淀區(qū)委原副書記，市政府研究室原主任，中共北京市委原常委、原秘書長，市人大原副主任，北京市地方志編纂委員會常務副主任，《北京志》《北京年鑒》主編

責任編輯 郭隆