文 艾克拜爾·米吉提

提案帶來(lái)的成就感

文 艾克拜爾·米吉提

二十多年履職生涯，讓我都感到政協(xié)委員真能發(fā)揮作用，黨和政府真采納政協(xié)委員的提案，政協(xié)委員的提案對(duì)社會(huì)發(fā)展步伐真正能起到促進(jìn)作用。

我是八委屆員19北的93，京年連市任任政第協(xié)第八、第九、第十屆三屆委員。2008年任第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，第十二屆連任。在二十多年的政協(xié)履職生涯中，提出了幾百件提案。其中幾件，讓我印象尤為深刻。

艾克拜爾·米吉提參加全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議

第一份提案帶來(lái)的喜悅

想起第一次作為政協(xié)委員，在北京市政協(xié)八屆一次會(huì)議上與王懿君、向紅笳、黃信陽(yáng)、修明、石玉琨、殷繼增、趙景榮、趙書等民族宗教界委員聯(lián)名提出《關(guān)于禁止在北京市區(qū)銷售和燃放煙花炮竹的提案》，即我的第一份提案，很快在當(dāng)年得到落實(shí)。這一年的10月，北京市人大就通過(guò)了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。1994年的春節(jié)，一掃往年除夕之夜北京城被隆隆的爆竹聲淹沒(méi)，被嗆人的火藥味彌漫，大街小巷被翻滾的破紙屑覆蓋的景象，過(guò)上了一種全新、安靜、文明、祥和的春節(jié)。我的內(nèi)心很是激動(dòng)，我以為，這便是對(duì)古老北京獻(xiàn)上的節(jié)日禮物。

然而，由于某種歷史原因，在十年之后，在進(jìn)入二十一世紀(jì)門檻時(shí)，這一《規(guī)定》被改為“禁改限”，即在“限定的時(shí)間、限定的區(qū)域”允許燃放煙花爆竹。近些年來(lái)，由于日益加深的霧霾，北京市民開始自覺(jué)告別燃放煙花爆竹，在“限定的時(shí)間、限定的區(qū)域”只能聽到稀稀拉拉的爆竹聲。其實(shí)，燃放煙花爆竹最大的受害者是老人與小孩，還有寵物。燃放煙花爆竹時(shí)，嬰兒哭鬧不止，寵物驚厥不寧，老人則被濃烈的煙味熏得難以呼吸，或呼吸道舊病復(fù)發(fā)。加上霧霾，對(duì)所有人的健康都不利。當(dāng)然還有火災(zāi)隱患。我以為，在北京這樣的特大型城市，應(yīng)當(dāng)禁止燃放煙花爆竹，這將是歷史的必然選擇，也是時(shí)代的要求。

生活在首都，我始終關(guān)心著空氣質(zhì)量。從上世紀(jì)八十年代開始的大規(guī)模拆遷和大興土木，使北京城飽受揚(yáng)塵污染之苦。揚(yáng)塵污染得到有效治理后，禁止燃放煙花爆竹使階段性污染得到有效遏制。但是，我發(fā)現(xiàn)北京依然在冬季備受空氣污染之苦。仔細(xì)觀察，是大片的三環(huán)以內(nèi)老城區(qū)居民冬季取暖方式?jīng)]有改變，依然是廢舊報(bào)紙點(diǎn)燃劈柴，由此引燃煙煤、蜂窩煤，家家戶戶都在釋放煤煙，二氧化碳和粉塵污染嚴(yán)重，致使北京的空氣整個(gè)冬天煙霧騰騰。而北京上空200至300米處有一個(gè)逆溫層，會(huì)像鍋蓋一樣扣住城市胴體，唯有源自西伯利亞的寒流帶來(lái)強(qiáng)勁的風(fēng)，掀開這個(gè)逆溫層“鍋蓋”，吹走那些凝滯的煙霧，北京上空會(huì)短暫顯現(xiàn)藍(lán)天。寒流一過(guò)，強(qiáng)風(fēng)驟減，那煙霧與粉塵又會(huì)彌漫開來(lái)，堵得令人心慌。從而會(huì)使老年性疾病、呼吸道疾病易發(fā)多發(fā)，成為影響社會(huì)群體健康的直接誘因。于是，我在2000年北京市政協(xié)九屆三次會(huì)議上提出《關(guān)于建議逐步實(shí)施電采暖取代燃油燃煤等傳統(tǒng)采暖方式的提案》，提出政府應(yīng)當(dāng)對(duì)三環(huán)以內(nèi)老城區(qū)居民實(shí)施煤改電采暖補(bǔ)貼政策，這一提案對(duì)于北京市政府2001年開始出臺(tái)實(shí)施“煤改電”舉措起到了積極的促進(jìn)作用。

隨著時(shí)間的推移，在單純追求GDP產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，北京及周邊地區(qū)的工業(yè)污染日益加重，人們深受其害?，F(xiàn)在，已經(jīng)不止是北京受到霧霾影響，整個(gè)華北、華中、東北部分地區(qū)已然連片污染，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積常常被霧霾深鎖。嚴(yán)重時(shí)，甚至影響首都機(jī)場(chǎng)航班正常起降，許多航班延誤，影響人們的生活秩序。最近一次我乘高鐵一路南下前往長(zhǎng)沙，一直云游在霧霾中。雖然我們開始采用PM2.5監(jiān)控體系，偶爾也會(huì)見到難得的“北京藍(lán)”，那幾乎是我們的節(jié)日。作為全國(guó)政協(xié)委員，我對(duì)此也發(fā)聲，寫出一系列的社情民意反映和文章，呼吁攜手共同治理霧霾污染源，《還你一片藍(lán)天——寫給我的孫女瑪麗婭的一封信》，其實(shí)也是我寫給所有不得不生活在霧霾下的孩子們的一封信。

艾克拜爾·米吉提在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議會(huì)場(chǎng)

提案催生國(guó)家立法

1995年，我在北京市政協(xié)八屆三次會(huì)議上提出了《關(guān)于制定禁止在公共場(chǎng)所吸煙法規(guī)的提案》，得到媒體廣泛關(guān)注，1995年5月12日，北京人民廣播電臺(tái)“議政論壇”專欄節(jié)目，邀請(qǐng)我作特約嘉賓，現(xiàn)場(chǎng)直播“在公共場(chǎng)所禁煙問(wèn)題”的專題討論，得到社會(huì)積極反響。這一提案同時(shí)得到北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)、市政府法制辦的高度重視，當(dāng)年就舉行各種座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)商會(huì)，迅速出臺(tái)地方立法《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，于1995年12月21日由北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自1996年5月15日起施行。這一規(guī)定，的確是為了保障人民身體健康，提倡社會(huì)公德，減少吸煙造成的危害，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況而制定出臺(tái)的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)新的創(chuàng)舉，在我國(guó)地方立法史上翻開了新的一頁(yè)，也符合首都作為首善之區(qū)的形象。

當(dāng)然，一些社會(huì)習(xí)慣并不會(huì)因了一項(xiàng)法律規(guī)定就會(huì)改觀。作為最早公布實(shí)施公共場(chǎng)所禁止吸煙的北京市狀況不容松懈，依然經(jīng)?？梢钥吹皆诠矆?chǎng)所禁煙標(biāo)示下吞云吐霧的紳士。2000年，在北京市政協(xié)九屆三次會(huì)議上我又提出《關(guān)于建議對(duì)我市公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行一次督促檢查的提案》。因?yàn)椋玫牡胤叫苑ㄒ?guī)需要很好地去實(shí)施，才能發(fā)揮作用，并成為每一個(gè)公民的自覺(jué)行為準(zhǔn)則，否則就會(huì)失去其意義。因此，我建議對(duì)北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行一次督促檢查，以使這項(xiàng)法規(guī)真正深入人心，真正造福一方百姓，同時(shí)也使北京市的法制建設(shè)得以扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)。

隨著北京市實(shí)施在公共場(chǎng)所禁止吸煙，全國(guó)一些大中城市也相繼推出了地方性法規(guī)禁止在公共場(chǎng)所吸煙。顯然，禁止在公共場(chǎng)所吸煙，是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一；而不在公共場(chǎng)所吸煙，也是每一位社會(huì)成員自身文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著時(shí)代發(fā)展的步伐，社會(huì)文明和法治進(jìn)程鼓舞人心，2014年11月28日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《北京市控制吸煙條例》，該條例已于2015年6月1日起實(shí)施，而當(dāng)年推出的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》同時(shí)廢止。北京市公共場(chǎng)所室內(nèi)已全面禁煙，而且各類辦公大樓和公共場(chǎng)所禁煙監(jiān)控系統(tǒng)十分到位，懲罰措施非常嚴(yán)厲。在公共場(chǎng)所不抽煙已成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行為，社會(huì)文明程度進(jìn)一步得到提升。

艾克拜爾·米吉提（中）參加小組討論

我在2010年全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于設(shè)立“共和國(guó)先烈日”的提案》，得到中宣部圓滿答復(fù)。2014年8月25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定(草案)》的議案。草案規(guī)定，每年9月30日國(guó)家舉行烈士紀(jì)念日。自烈士紀(jì)念日確立三年來(lái)，每年9月30日，習(xí)近平總書記、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、首都群眾來(lái)到天安門廣場(chǎng)人民英雄紀(jì)念碑前，向先烈敬獻(xiàn)花籃，緬懷先烈志，共鑄中華魂。這對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正能量，樹立正氣，讓人們謹(jǐn)記和緬懷那些為中華民族的今天拋頭顱灑熱血，獻(xiàn)出自己生命的英雄先烈，具有重要意義。一個(gè)不崇尚自己英雄的民族，是得不到尊敬的。尤其要在青少年中樹立崇尚英雄、熱愛(ài)英雄的良好風(fēng)尚，才能使中華民族精神生生不息，永續(xù)傳承。

2010年全國(guó)兩會(huì)上，我提交了《關(guān)于對(duì)足以影響環(huán)境、氣候大型項(xiàng)目上馬前要充分聽取跨學(xué)科專家意見的提案》，環(huán)保部不僅積極采納我的建議，還表示將進(jìn)一步規(guī)范大型項(xiàng)目上馬前的公眾參與,《公眾參與暫行辦法》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，正組織制訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》?，F(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施環(huán)境督察，將這一工作進(jìn)一步落到實(shí)處，那種不顧一切以破壞環(huán)境為代價(jià)的所謂發(fā)展模式，已經(jīng)開始得到有效遏制。

二十多年履職生涯，讓我都感到政協(xié)委員真能發(fā)揮作用，黨和政府真采納政協(xié)委員的提案，政協(xié)委員的提案對(duì)社會(huì)發(fā)展步伐真正能起到促進(jìn)作用。

作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)影視文學(xué)委員會(huì)副主任、《中國(guó)作家》原主編

責(zé)任編輯 徐飛