文 高 揚(yáng)

進(jìn)一步提升機(jī)動車精細(xì)化管理水平

文 高 揚(yáng)

北京市機(jī)動車管理應(yīng)加大改革力度，提升管理精細(xì)化水平，盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式為主的政策機(jī)制，推動機(jī)動車擁有和使用依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源效益最大化和效率最優(yōu)化，滿足多元化需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。近兩年，圍繞有序疏解非首都功能，解決 “大城市病”問題，北京與津冀兩地的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化取得了一定的成效。但是，在交通需求管理，尤其是機(jī)動車管理政策方面存在隱形壁壘、行政分割，與中央提出“加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶”的要求存在較大差距。

北京市機(jī)動車管理政策是以緩解城市交通擁堵作為目標(biāo)導(dǎo)向，緩堵的效果逐漸減弱。目前存在以下問題：

擁車管理方面“京牌嚴(yán)控、外牌失控”。自2011年小客車搖號政策實施，京牌車輛年均增長量逐年降低，目前每年嚴(yán)格控制在20萬輛以內(nèi)，而對于北京常住人口擁有外地車的管理則處于失控狀態(tài)。根據(jù)順義區(qū)抽樣調(diào)查顯示，居住小區(qū)夜間停放外地牌照車輛占比20%左右，部分工業(yè)區(qū)日間停放外地牌照車輛更是超過了40%。

用車管理方面“尾號限行嚴(yán)控，使用強(qiáng)度增加”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前京牌車輛日均使用頻次與尾號限行之前比較，增長了約20%，道路交通擁堵指數(shù)又回到政策實施前的水平。

外牌車輛五環(huán)外出行增長迅猛。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，目前外牌車輛在京日均進(jìn)入路網(wǎng)約30萬輛（其中津冀牌照占比超過70%），占全路網(wǎng)車輛的13%，與2012年相比增長了50%，同時，受限行政策約束，70%外牌車輛進(jìn)入路網(wǎng)集中在五環(huán)路以外地區(qū)。

總體上來看，北京市現(xiàn)行的以行政管控為主的機(jī)動車管理政策難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和多樣化需求。北京市機(jī)動車管理應(yīng)加大改革力度，提升管理精細(xì)化水平，盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式為主的政策機(jī)制，推動機(jī)動車擁有和使用依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源效益最大化和效率最優(yōu)化，滿足多元化需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

因此建議：首先，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的擁車管理政策。統(tǒng)籌考慮土地資源的稀缺性、交通系統(tǒng)的負(fù)外部性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性等方面約束，將實際成本客觀公正地體現(xiàn)，讓市民按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來選擇。改革機(jī)動車擁有管理政策，應(yīng)遵循市場規(guī)律，做好與車輛停放成本、交通發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能減排目標(biāo)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面的統(tǒng)籌。一是要嚴(yán)格停車秩序管理，盡快建立停車供給與需求之間的健康市場化關(guān)系，實現(xiàn)在擁車環(huán)節(jié)真實反映車輛停放成本；二是要更加精準(zhǔn)地細(xì)化政策需求，比如，已擁車群體與無車群體、擁有1輛車的家庭與擁有多輛車的家庭、不同地區(qū)擁車的擁車群體、不同使用目的擁車群體等；三是要敢于先行先試，在二環(huán)路內(nèi)核心區(qū)率先開展試點工作，試行“擁車者自備車位”。

其次，構(gòu)建符合交通發(fā)展戰(zhàn)略的用車管理政策，實施更嚴(yán)格的交通需求管理政策。制定機(jī)動車使用強(qiáng)度調(diào)控政策，充分發(fā)揮停車價格、擁堵收費(fèi)、車輛保險費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，分區(qū)域、分時段調(diào)控小汽車使用強(qiáng)度。一是嚴(yán)格控制出行車位供給總量，形成中心城區(qū)比外圍地區(qū)更嚴(yán)格、重點地區(qū)比普通地區(qū)更嚴(yán)格的需求調(diào)控格局；二是推行車輛電子標(biāo)簽識別和收費(fèi)系統(tǒng)，針對重點地區(qū)、重點路段、特殊時段等情況，試點擁堵收費(fèi)政策；三是創(chuàng)新機(jī)動車交通強(qiáng)制性保險、商業(yè)保險、車船稅等收繳辦法，探索“使用繳費(fèi)，不使用不繳費(fèi)”的差異化機(jī)動車使用策略；四是針對中心城區(qū)歷史文化保護(hù)地區(qū)出臺機(jī)動車有條件通行政策，處理好歷史風(fēng)貌保護(hù)和本地居民出行的關(guān)系；五是完善霧霾天氣機(jī)動車限行預(yù)警和管控政策，做好與治理大氣污染的行動計劃的結(jié)合。

北京應(yīng)進(jìn)一步推行車輛電子標(biāo)簽識別和收費(fèi)系統(tǒng) 攝影 張濤

再次，細(xì)化外地進(jìn)京機(jī)動車管理辦法，推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。一是北京常住人口擁有外牌車輛管理，應(yīng)率先實施“擁車者自備車位”政策，細(xì)化進(jìn)京證辦理流程和時效；二是短期進(jìn)京使用的外牌車輛管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本市用車管理政策，并利用多種技術(shù)和管理手段加強(qiáng)運(yùn)行狀況監(jiān)控；三是完善外牌營運(yùn)車輛進(jìn)京運(yùn)行管理辦法，針對出租車、客運(yùn)班車、旅游班車及網(wǎng)約車等不同類型制定相應(yīng)的管理細(xì)則，既要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動交往的高效便捷，也要避免非法異地營運(yùn)擾亂市場環(huán)境的行為；四是主動與津冀兩地對接機(jī)動車管理政策，實現(xiàn)管理目標(biāo)同向、措施一體、互利共贏的格局，盡快搭建區(qū)域擁車管理信息平臺，全面統(tǒng)籌區(qū)域用車管理政策，促進(jìn)區(qū)域交通一體化服務(wù)水平的提升。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師

責(zé)任編輯 張濤